Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
4.2.4. Xử lý vi phạm trật tự xây dựng
4.2.4.1. Vi phạm xây dựng sai phép
Đối với các trường hợp xây dựng sai phép chủ yếu là các vi phạm như lấn chiếm khoảng không, xây sai nội dung trong giấy phép như vượt quá số tầng, qy kín ban cơng, sai thiết kế, sai mẫu, lấn chiếm vỉa hè, đổ vật liệu xây dựng khơng đúng quy định,.... Đối với các cơng trình xây dựng không phép chủ yếu là các vi phạm về xây dựng cơng trình nhà ở riêng lẻ của người dân, một số cơng trình xây dựng trên đất nông nghiệp,... Các lỗi vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 4.7. Các lỗi điển hình trong vi phạm trật tự xây dựng sai phép trên địa bàn thị xã Từ Sơn
T Nội dung
2013 2014 2015
SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%)
1 Tổng số cơng trình xây dựng sai phép 10 100,0 41 100,0 8 100,0
2 Lấn chiếm khoảng không 3 30,0 12 29,3 4 50,0
3 Vượt quá số tầng 4 40,0 11 26,8 2 25,0
4
Sai mẫu theo quy định tại các dự án
nhà ở bán đất nền 3 30,0 9 22,0 2 25,0
5 Sai so với thiết kế ban đầu 2 20,0 8 19,5 1 12,5
6 Sai phạm khác 0 0,0 6 14,6 1 12,5
Nguồn: Phịng quản lý đơ thị Từ Sơn (2016)
Các vi phạm trật tự xây dựng sai phép trên địa bàn thị xã Từ Sơn trong những năm qua cũng là các vi phạm phổ biến nhất trong lĩnh vực xây dựng ở tỉnh Bắc Ninh nói riêng và có thể cũng là vi phạm phổ biến nhất trong lĩnh vực xây dựng nói chung. Một số hình ảnh cơng trình vi phạm trật tư xây dựng được thể hiện dưới đây.
Hình 4.4. Cơng trình ơng Nguyễn Hồng Quang – Phường Tân Hồng Xây dựng nhà ở sai nội dung GPXD (Xây qy kín ban cơng, lấn chiếm khoảng khơng)
Nguồn: Phịng Quản lý đơ thị thị xã Từ Sơn (2016)
Hình 4.5. Vi phạm sai mẫu thiết kế theo quy định tại dãy nhà mặt phố thuộc khu công nghiệp làng Đồng Kỵ, Phường Đồng Kỵ, thị xã Từ Sơn.
Trong năm 2015, Phịng quản lý đơ thị Từ Sơn đã phối hợp với UBND phường Đình Bảng kiểm tra và xử lý vi phạm đối với cơng trình xây dựng tại số nhà 141 đường Tân Lập phường Đình Bảng. Qua kiểm tra đã phát hiện vi phạm trật tự xây dựng khi xây vượt quá so với chiều cao cho phép, phá vỡ cảnh quan đơ thị. Cơng trình này đã được chủ đầu tư xây xong phần thô gồm 11 tầng và 1 tum, hiện đang được gấp rút hoàn thiện để đưa vào sử dụng. Trong khi số tầng xây dựng thuộc khu vực này chỉ có thể cho phép xây dựng cơng trình cao khơng quá 7 tầng để tránh việc phá vỡ quy hoạch xây dựng của thị xã.
Hình 4.6. Cơng trình xây dựng khơng có giấy phép, vượt q số tầng, khơng có bạt che chắn tại 141 đường Tân Lập phường Đình Bảng, thị xã Từ Sơn
Nguồn: Phịng quản lý đơ thị thị xã Từ Sơn (2016)
Bên cạnh đó, trong suốt q trình thi cơng cơng trình này dù nằm ngay cạnh đường lớn nhưng khơng có biển cảnh báo an tồn, khơng có bạt che chắn cũng như lưới bảo hiểm đỡ vật cứng rơi.
Bên cạnh đó, tại thời điểm kiểm tra, chủ nhà khơng xuất trình được Giấy phép xây dựng, chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên tổ công tác đã tiến hành lập biên bản đình chỉ thi cơng cơng trình đồng thời yêu cầu chủ nhà thực hiện các trình tự, thủ tục xin cấp phép xây dựng đồng thời khắc phục và xử lý các lỗi vi phạm theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, dù UBND phường Đình Bảng đã lập biên bản, đình chỉ nhưng cơng trình xây dựng khơng phép tại số 141 đường Tân Lập đã được xây lên thêm tới 11 tầng và gần như đã hồn thiện.
4.2.4.2 Vi phạm xây dựng khơng có giấy phép
Đối với các vi phạm xây dựng không phép, nguyên nhân là i) do người dân chưa kịp xin giấy phép xây dựng, ii) xây dựng sai chỉ giới quy hoạch và iii) xây dựng cơng trình kiên cố trên đất nơng nghiệp.
Hình 4.7. Cơng trình xây dựng sai chỉ giới quy hoạch tại xã Hương Mạc, thị xã Từ Sơn.
Nguồn: Phịng quản lý đơ thị thị xã Từ Sơn (2016)
Tổng hợp tình hình vi phạm xây dựng không phép được thể hiện qua bảng số liệu 4.8. Qua bảng số liệu 4.8 có thể thấy tỷ lệ cơng trình xây dựng chưa có giấy phép ln chiếm tỷ lệ cao trong số các vi phạm xây dựng không phép. Đây là những cơng trình xây dựng chủ yếu do chủ đầu tư chưa xin giấy phép hoặc chưa biết là cần phải xin giấy phép xây dựng đối với cơng trình xây dựng của
mình. Đây là các lỗi được đánh giá là “nhẹ” nhất trong số các vi phạm về TTXD. Đối với các vi phạm xây dựng sai chỉ giới quy hoạch hoặc xây dựng cơng trình kiên cố trên đất nơng nghiệp, đây là các vi phạm được đánh giá là “nặng” trong các vi phạm về TTXD. Tuy nhiên qua bảng số liệu 4.8 có thể thấy tình hình vi phạm các lỗi “nặng” trên đã có xu hướng giảm mạnh qua các năm.
Bảng 4.8. Các lỗi điển hình trong vi phạm trật tự xây dựng không phép trên địa bàn thị xã Từ Sơn TT Nội dung 2013 2014 2015 SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) 1 Tổng số cơng trình xây dựng không phép 159 100,00 76 100,00 30 100,00
2 Xây dựng chưa có giấy phép 132 83,02 59 77,63 27 90,00
3 Xây dựng sai chỉ giới quy hoạch 15 9,43 9 11,84 2 6,67
4 Xây dựng trên đất nông nghiệp 12 7,55 8 10,53 1 3,33
Nguồn: Phịng Quản lý đơ thị thị xã Từ Sơn (2016)
Hình thức xử phạt đối với các cơng trình xây dựng vi phạm khơng phép là đình chỉ thi cơng, chờ xin giấy phép xây dựng (đối với vi phạm xây dựng chưa có giấy phép) và đình chỉ thi cơng, tháo dỡ cơng trình vi phạm (đối với các cơng trình xây dựng sai chỉ giới quy hoạch hoặc xây dựng trên đất nơng nghiệp).
Tình hình vi phạm TTXD trên địa bàn thị xã Từ Sơn có tính hệ thống và phổ biến, mà nguyên nhân khách quan là do ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức và người dân chưa cao, một bộ phận biết rõ những quy định của pháp luật nhưng vì lợi ích đã cố tình khơng thực hiện đúng, một bộ phận chưa nhận thức đầy đủ hoặc xem nhẹ và làm theo các vi phạm trước đó. Mặt khác, đối với nhà ở, quy định, hồ sơ xin cấp GPXD loại nhà có quy mô lớn hơn 250 m2 sàn, chiều cao trên ba tầng thì chủ đầu tư phải thuê tư vấn thiết kế, mà chi phí này khơng nhỏ, cho nên chủ đầu tư không xin GPXD. Bên cạnh đó là trách nhiệm thuộc về cơ quan quản lý nhà nước. Về phía cơ quan quản lý nhà nước, chậm đi sâu kiểm tra, đánh giá tình hình TTXD trên địa bàn để tham mưu chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nước về TTXD trên địa bàn. Các cơ quan quản lý cấp tỉnh như Sở Xây dựng chưa chú trọng thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước của UBND cấp huyện về TTXD, chậm hướng dẫn triển khai công tác lập quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị, thẩm định, phê duyệt nhiều đồ án quy hoạch
xây dựng thiếu thiết kế đô thị, thời gian thực hiện cấp GPXD còn chậm... Cơ quan quản lý nhà nước về TTXD của chính quyền địa phương (UBND cấp huyện, xã) cịn hạn chế, có biểu hiện bng lỏng quản lý. Công tác hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng của chính quyền địa phương đối với người dân ít thường xuyên; chưa quan tâm đến công bố công khai cắm mốc quy hoạch. Phần lớn các địa phương không triển khai cấp GPXD nhà ở riêng lẻ tại nông thôn.
Những năm trước đây, do xử lý không kịp thời và chưa triệt để lên vi phạm trật tự xây dựng diễn ra tràn lan trong một thời gian dài mà khơng bị xử lý, vì vậy ngày 18/4/2014 UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 125/2014/QĐ-UBND V/v Quy định trách nhiệm người đứng đầu về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Với quy định tại văn bản này, lãnh đạo các xã, phường đã phải vào cuộc và quyết liệt hơn trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn phường do mình quản lý.
Theo quyết định 125 nêu trên, trách nhiệm của người đứng đầu về TTXD thì địa phương nào để xảy ra 02 trường hợp vi phạm do không xử lý hoặc xử lý chưa kịp thời hoặc khơng hiệu quả, hoặc có dư luận phản ánh về thái độ, hành vi công vụ không được làm rõ, chưa xử lý kịp thời thì bị khiển trách hoặc cảnh cáo đối với chủ tịch UBND xã, phường, đồng thời kiến nghị cấp ủy đảng cùng cấp xem xét trách nhiệm đối với bí thư chi bộ thơn, khu phố có tình trạng xảy ra vi phạm TTXD trên diện rộng và kéo dài. Còn đối với các huyện, thị xã để xảy ra từ 03 đơn vị (xã, phường) trở lên vi phạm TTXD trên địa bàn thì chủ tịch UBND huyện, thị bị cảnh cáo.
Việc ban hành Quyết định 125 đã phần nào hạn chế được tình hình vi phạm TTXD trên địa bàn thị xã, đặc biệt là công tác xử lý khắc phục hậu quả tại các phường, xã trên địa bàn. Số lượng cơng trình vi phạm tự giác tháo dỡ ngày một tăng cao, đồng thời tình hình chống đối, cố tình vi phạm đã suy giảm qua các năm.