Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn thị xã
4.3.4. thức và sự hiểu biết của chủ đầu tư
Kết quả cấp phép xây dựng đã nêu trên tăng hàng năm nhưng qua kiểm tra vẫn có tỷ lệ lớn các hộ xây dựng khơng có giấy phép. Có rất nhiều nguyên do, nhưng trước hết là từ phía chủ đầu tư, người có cơng trình xây dựng và trực tiếp chịu trách nhiệm về cơng trình của mình. Các chủ đầu tư dường như vẫn chưa mặn mà với việc xin cấp GPXD mặc dù thủ tục hành chính đã cải cách rất nhiều. Đây có lẽ là nguyên do dẫn đến hành vi vi phạm trật tự xây dựng cơng trình khơng phép.
Hồ sơ xin cấp GPXD phải bao gồm cả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đây là điều kiện khiến các chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn khi tiến hành xin phép xây dựng. Bởi nguồn gốc đất sử dụng, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thị xã là rất phức tạp. Hình thành từ 12 xã sau khi tách huyện Tiên Sơn năm 1999 thành huyện Tiên Du và Từ Sơn, thị xã đã chuyển dịch các xã để hình thành 7 phường nội thị và 05 xã ngoại thị lên mục đích sử dụng đất biến động nhiều giữa các đơn vị hành chính (thơn, khu khố) và phần quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng trở lên thiếu đồng bộ.
Theo quy định thì hồ sơ xin cấp GPXD phải có bản sao cơng chứng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các chủ đầu tư có nhu cầu xây dựng nhưng vướng một điều là chưa hoàn thành thủ tục xin cấp sổ đỏ. Điều này thấy rất rõ ở các khu đô thị mới, các khu phân lô bán nền, Ban quản lý dự án đầu tư khi chưa xây dựng đầy đủ hạ tầng đã thực hiện bàn giao đất cho các hộ để xây dựng nhà ở, vì vậy các hộ dân ở một số khu đô thị sau khi chuyển đến nhà mới mà phải chờ từ 2-3 năm chủ đầu tư hoàn thiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Giấy tờ thiếu, mà để hoàn thành đầy đủ lại phải mất rất nhiều thời gian. Trong khi với người Việt Nam nói chung, đặc biệt là đối với các hộ gia đình ở Miền Bắc có phong tục xây nhà phải hợp tuổi, hợp ngày, nếu cứ đợi cho khi nào hồn thành các thủ tục xây dựng thì lại khơng được tuổi, khơng được ngày, do đó mà các chủ đầu tư bất chấp xin GPXD khởi công xây dựng. đây cũng là một nguyên nhân dẫn đến các cơng trình xây dựng khơng phép.
Bảng 4.14. Nhận thức của người dân về các vi phạm trong quản lý trật tự xây dựng TT Nội dung Đơng Ngàn Đình Bảng Đồng Kỵ Chung SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) 1 Xây dựng sai cốt nền theo quy định (cao hơn hoặc thấp hơn)
12 60,00 10 50,00 8 40,00 30 50,00
2 Gây ảnh hưởng tới cơng
trình lân cận 20 100,00 20 100,00 20 100,00 60 100,00
3 Xây dựng sai mẫu thiết
kế theo quy định 20 100,00 18 90,00 14 70,00 52 86,67
4
Xây dựng vượt quá số tầng theo quy định (bao gồm cả tầng tum) 20 100,00 20 100,00 14 70,00 54 90,00 5 Lấn chiếm khoảng không 16 80,00 17 85,00 16 80,00 49 81,67 6 Đổ vật liệu xây dựng bừa bãi gây cản trở giao thông
18 90,00 18 90,00 16 80,00 52 86,67
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Với tâm lý của chủ đầu tư xây dựng các cơng trình nhà ở thì người xây dựng sau lại muốn cốt nền cao hơn nhà xây trước, ô văng, mái đua đua ra nhiều hơn nhà trước để thế hiện sự nổi trội hơn so với xung quanh vì lẽ đó mà mặc dù đã có phép xây dựng nhưng các chủ đầu tư này vẫn cố tình xây dựng sai phép để đạt được mục đích riêng của mình, dẫn đến tình trạng kiến trúc không gian đô thị lộn xộn thiếu mỹ quan và không đồng bộ. Qua điều tra, lấy ý kiến của người dân về một số vị phạm trong quản lý trật tự xây dựng, bảng số liệu tổng hợp 4.13 cho thấy hiện nay trên địa bàn thị xã người dân vẫn chưa thực sự hiểu biết hết về các vi phạm mà họ mắc phải. Là phường có cơng tác quản lý trật tự xây dựng tương đối tốt của thị xã, nhưng một tỷ lệ lớn người dân ở Đông Ngàn vẫn cho rằng việc xây dựng với cốt nền cao hoặc thấp là do đặc điểm của hộ, do hộ tự quyết định, không liên quan đến trật tự xây dựng của khu phố.
Việc xây dựng theo các mẫu thiết kế được quy định sẵn đối với một số khu đô thị mới trên thực tế là một trong những giải pháp quan trọng trong quản lý trật tự đô thị, tạo ra diện mạo mới, đồng bộ, mỹ quan hơn cho đô thị. Đối với các địa phương làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền cho người dân hiểu và thực hiện đúng các quy định trong quản lý trật tự xây dựng thì các 100% số hộ dân được phỏng vấn ở phường Đông Ngàn đều nhận thấy xây dựng sai mẫu thiết kế theo quy định là vi phạm trật tự xây dựng, tuy nhiên tại các địa phương làm chưa tốt công tác thông tin tuyên truyền, chưa làm cho người dân thực sự hiểu hết ý nghĩa và vai trò của việc xây dựng theo các mẫu thiết kế theo quy hoạch thì người dân vẫn chưa thực sự hiểu và nhận ra, vẫn cho đó khơng phải là các vi phạm trong trật tự xây dựng như ở phường Đồng Kỵ, Đình Bảng. Do đó việc xây dựng tại một số khu phố vẫn theo kiểu mạnh nhà ai nhà ấy làm, hoặc có làm, có điều chỉnh khi có sự nhắc nhở, kiểm tra, xử lý của các cơ quan chức năng nhưng việc điều chỉnh chỉ mang tính chất đối phó và chưa thực sự đúng theo quy định.