3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quản lý trật tự xây dựng thường gắn liền với đô thị, bởi căn cứ để quản lý trật tự xây dựng là quy hoạch xây dựng (đặc biệt là quy hoạch chi tiết) và giấy phép xây dựng. Hiện nay quy hoạch xây dựng tại các xã chỉ có quy hoạch tổng thể, hầu như chưa có quy hoạch xây dựng chi tiết. Bên cạnh đó, Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 của Chính phủ về cấp phép xây dựng có quy định “Công trình hạ tầng kỹ thuật chỉ yêu cầu phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật và nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa thuộc khu vực chưa có quy hoạch điểm dân cư nông thôn (quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới) được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt”. Trên thực tế tại hầu hết các xã thuôc tỉnh Bắc Ninh cũng như trên địa bàn thị xã Từ Sơn, việc cấp phép xây dựng và quản lý xây dựng theo phép chỉ diễn ra tại các phường và thị trấn, còn tại các xã thì việc cấp phép và xây dựng theo giấy phép mới chỉ đang được thực hiện tại một số ít khu vực.
Căn cứ vào đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế xã hội, hoạt động đầu tư xây dựng ở thị xã Từ Sơn, chúng tôi lựa chọn phường của thị xã Từ Sơn có quá trình đô thị hóa nhanh, số lượng công trình trên địa bàn nhiều làm điểm nghiên cứu:
Phường Đông Ngàn - phường trung tâm của thị xã, trước đây là thị trấn Từ Sơn, với kinh nghiệm tổ chức quản lý đô thị lên ở đây công tác trật tự xây dựng được thực hiện tương đối tốt.
Phường Đình Bảng - phường có diện tích đất nông nghiệp lớn nhất trên địa bàn thị xã, có quy hoạch thực hiện các khu chức năng đô thị lớn nhất thị xã hiện nay.
Phường Đồng Kỵ - phường có làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ lớn nhất tỉnh và cũng là điển hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã do xây dựng nhà ở, nhà xưởng sản xuất, nhà trưng bày sản phẩm đỗ gỗ mỹ nghệ tràn lan không phép, sai phép.
3.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu
* Thu thập tài liệu thứ cấp: Tài liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn tài liệu sẵn có, các kết quả nghiên cứu, sách báo, tạp chí, bài viết, luận văn,… từ các nguồn UBND thị xã Từ Sơn, các phòng ban chuyên môn của thị xã Từ Sơn, các trang mạng,... về đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế của thị xã; tình hình vi phạm, xử lý vi phạm, thanh tra, kiểm tra trong quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thị xã,... nhằm phục vụ nghiên cứu của đề tài.
* Thu thập tài liệu sơ cấp: Các số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua phỏng vấn bằng bảng hỏi đối với các cán bộ quản lý về trật trự xây dựng của tình và thị xã tại một số phường, các chủ đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã. Ngoài ra chúng tôi cũng tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua tổ chức thảo luận nhóm.
- Phỏng vấn bằng bảng hỏi: Số liệu thu thập bao gồm các thông tin chung về người được điều tra, các đánh giá, nhận định về hoạt động quản lý xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn trong thời gian vừa qua (Chi tiết theo phiếu điều tra).
Trên cơ sở đặc điểm cơ cấu tổ chức của các phòng ban, đơn vị trực thuộc UBND thị xã, tình hình các công trình xây dựng trên địa bàn các xã, phường nghiên cứu chung tôi tiến hành điều tra 90 phiếu, cụ thể:
Điều tra 30 cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn:
+ Cán bộ Phòng quản lý đô thị thị xã: 10 phiếu (Bao gồm lãnh đạo phòng và chuyên viên);
+ Cán bộ Đội quản lý trật tự đô thị thị xã; 10 phiếu (Đội trưởng, và các thành viên trong đội);
+ Cán bộ Thanh tra xây dựng phụ trách thị xã thuộc đội thanh tra số 2 – Sở Xây dựng: 04 phiếu (Lãnh đạo và chuyên viên);
+ Cán bộ quản lý xây dựng cấp phường: 06 phiếu (Bao gồm lãnh đạo và cán bộ địa chính xây dựng tại 03 điểm nghiên cứu).
Chủ đầu tư công trình xây dựng: Cơ quan, DN, KĐT, Cá nhân (người dân): 60 phiếu. Trong đó, bình quân mỗi điểm điều tra là 20 phiếu/phường.
Tại các phường được chọn điểm điều tra, điều tra 20 phiếu/phường. Các phiếu điều tra được chọn lựa dựa trên yếu tố ngẫu nhiên, trên cơ sở tham khảo danh sách các công trình xây dựng do cán bộ quản lý xây dựng của xã cung cấp về
tình hình các công trình xây dựng mới khánh thành, đang triển khai và chuẩn bị động thổ, tác giả tiến hành chọn lựa ngẫu nhiên các công trình xây dựng theo số lần lượt là bộ số của 5 cho đến khi chọn lựa được đủ số phiếu theo yêu cầu.
- Thảo luận nhóm: Tổ chức thảo luận nhóm đối với một số cán bộ làm công tác quản lý xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn và một số cán bộ giám sát thi công các công trình XD ở địa phương để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng, những điểm mạnh, điểm yếu của công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn.
- Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia: Được dùng để tham vấn ý kiến chuyên gia chuyên sâu về vấn đề nghiên cứu. Các chuyên gia được hỏi ý kiến là các cán bộ lãnh đạo ngành, các cán bộ công tác lâu năm trong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng, một số cán bộ giám sát thi công các công trình xây dựng ở địa phương. Những ý kiến chuyên gia được tổng hợp lại đã giúp tác giả phát hiện vấn đề nghiên cứu và phân tích để rút kết quả khảo sát và đề ra các giải pháp hoàn thiện.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Các dữ liệu thu thập được kiểm tra theo các yêu cầu: đầy đủ, chính xác và logic. Sau đó được nhập vào máy tính với phần mềm Exel. Sử dụng các ứng dụng của phần mềm này chúng tôi sắp xếp và phân tổ các dữ liệu theo các tiêu thức nghiên cứu như: đơn vị hành chính xã, đối tượng và thời hạn vay, mức độ cho vay,... Từ các kết quả phân tổ này chúng tôi xây dựng nên các bảng số liệu, đồ thị, sơ đồ,...
3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân vốn đầu tư, số lượng công trình xây dựng, … trên địa bàn thị xã Từ Sơn để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng tại địa bàn nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh hiện trạng quản lý nhà nước về xây dựng ở những thời điểm và không gian khác nhau, so sánh số thực hiện kỳ này với kỳ trước, so sánh quá trình thực hiện giữa cơ sở này với cơ sở khác để thấy rõ được sự biến động hay khác biệt trong quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn.
3.2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ảnh thực trạng tổ chức quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn: Số lượng, cơ cấu, trình độ cán bộ làm công tác quản lý.
- Hệ thống chỉ tiêu phản ánh thự trạng quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã: Diện tích đất quy hoạch phát triển các khu đô thị, số lượng quy hoạch xây dựng chung và xây dựng chi tiết đã được công bố, hình thức công bố.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh thực trạng quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng: Số lượng công trình xây dựng được cấp phép hàng năm/số đơn xin cấp phép; diện tích sàn xây dựng đã được cấp phép.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng: Số lượng công trình xây dựng không phép; Số lượng công trình xây dựng được kiểm tra; Số lượng công trình vi phạm cần xử lý; Mức phạt đối với từng vi phạm, tổng mức phạt hàng năm; số hộ dân tự giác tháo dỡ công trinh vi phạm.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh vi phạm trật tự xây dựng: các hìn thức vi phạm xây dựng sai phép; các hình thưc vi phạm trật tự xây dựng không phép.
- Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ảnh ảnh hưởng của các yếu tố tới quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn: trình độ năng lực của cán bộ quản lý, nhận thức của người dân; Đánh giá của thợ thi công các công trình xây dựng: Tình hình xây dựng trên địa bàn, đánh giá về quy hoạch, thủ tục cấp phép xây dựng, thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra về xây dựng, xử phạt vi phạm trong xây dựng,…; Đánh giá của cán bộ quản lý, chủ công trình XDCB: Các nhận định, đánh giá về thủ tục pháp lý trong quản lý xây dựng, thực trạng quản lý về trật tự xây dựng trên địa bàn,…
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN
4.1.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn bàn thị xã Từ Sơn
Sơ đồ 4.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Nguồn: Phòng quản lý đô thị thị xã Từ Sơn (2016)
Trong đó, Phòng Quản lý đô thị thị xã chịu sự quản lý của UBND thị xã Từ Sơn đồng thời chịu sự quản lý của Sở Xây dựng về chuyên môn nghiệp vụ. Thanh tra xây dựng tỉnh quản lý chuyên môn nghiệp vụ Đội Thanh tra xây dựng Quận, Đội TTXD quản lý chuyên môn nghiệp vụ Tổ TTXD phường, xã.
Giai đoạn trước năm 2014, khi chưa thành lập đội Quản lý trật tự đô thị tại thị xã, việc quản lý TTXD trên địa bàn thị xã chủ yếu do Phòng Quản lý đô thị và Đội thanh tra xây dựng số 2 của Sở Xây dụng đảm nhiệm do vậy công tác quản
Thanh tra Sở XD UBND tỉnh Bắc Ninh
UBND TX Từ Sơn Sở Xây dựng
Phòng quản lý đô thị
UBND phường, xã
Đội Thanh tra số 2 Đội Quản lý
trật tự đô thị
Công trình xây dựng
lý TTXD trên địa bàn còn nhiều lỏng lẻo do thiếu nguồn nhân lực. Sau khi Đội quản lý trật tự đô thị thị xã Từ Sơn được thành lập theo Quyết định số 321/QĐ- UBND, ngày 16/7/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh, tổ chức bộ máy quản lý TTXD trên địa bàn đã được kiện toàn. Qua sự vào cuộc tích cực của các ngành chức năng, chính quyền địa phương và tinh thần tự giác chấp hành pháp luật về xây dựng của nhân dân, đã hình thành nhiều tuyến đường, tuyến phố văn minh, hiện đại về kiến trúc. Diện mạo đô thị thị xã Từ Sơn đã có những đổi mới theo hướng khang trang, đồng bộ hơn.
4.1.2. Các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã
a) Phòng Quản lý đô thị
Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, trực tiếp, toàn diện của UBND Thị xã, sự chỉ đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dựng Bắc Ninh.
- Chức năng của Phòng Quản lý đô thị
Giúp UBND thị xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường đô thị, công viên cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bến bãi đỗ xe đô thị).
- Nhiệm vụ của Phòng Quản lý đô thị.
Quản lý xây dựng, cơ sơ hạ tầng, quy hoạch kiến trúc, nhà ở… trong đó chức năng quản lý trật tự xây dựng của Phòng quản lý đô thị như sau:
+ Thụ lý hồ sơ cấp phép xây dựng, hồ sơ cấp phép đào đường, hè phố, hồ sơ cấp phép sử dụng tạm thời hè đường trình UBND Thị xã quyết định phân cấp của UBND tỉnh.
+ Phối hợp Thanh tra chuyên ngành, Công an Thị xã và UBND phường, xã kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thật đô thị, phối hợp kiểm tra quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
+ Kiểm tra các chủ đầu tư thực hiện đúng trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản. + Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, quản lý hồ sơ tài liệu khảo sát, thiết kế xây dựng, hồ sơ hoàn công các công trình thuộc thẩm quyền quản lý của UBND Thị xã. Hướng dẫn lập Dự án đầu tư, báo cáo kinh tế
kỹ thuật các công trình xây dựng, thẩm định Thiết kế cơ sở, Thiết kế bản vẽ thi công các công trình được UBND tỉnh Bắc Ninh phân cấp.
Để tăng cường công tác quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng trên địa bàn Thị xã, để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân khi xin cấp GPXD nhà ở riêng lẻ. Phòng đă tham mưu UBND Thị xã có các văn bản hướng dẫn UBND các Phường, xã và các chủ đầu tư thực hiện thủ tục xin cấp phép tạm các công trình xây dựng.
Hồ sơ thụ lý đảm bảo vượt thời gian theo quy định, công tác tiếp dân nhận hồ sơ và trả kết quả GPXD được thực hiện tại bộ phận Cải cách hành chính của Văn Phòng UBND Thị xã. Tại bộ phận Cải cách hành chính một cửa đã niêm yết công khai: Lịch tiếp dân, nội dung quy định về thủ tục, trình tự hồ sơ xin cấp GPXD, các loại lệ phí phải nộp.
Cán bộ tiếp dân hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo, đầy đủ, thái độ lịch sự đúng mực, không gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân. Trong công tác quản lý cấp phép xây dựng không để hồ sơ tồn đọng, những t rường hợp vướng mắc không giải quyết được (vướng mắc về quy hoạch, về tranh chấp đất đai…).
Phòng đều tham mưu co UBND Thị xã trả lời các chủ đầu tư bằng văn bản. Một số trường hợp phát sinh khiếu nại của chủ đầu tư hoặc các hộ liền kề khi cấp GPXD Phòng phối hợp chặt chẽ với UBND Phường, Thanh tra xây dựng giải quyết dứt điểm, kịp thời và có văn bản trả lời theo đúng quy định của pháp luật.Thẩm quyền cấp GPXD đối với các dự án có cấp công trình cấp 2 trở xuống UBND Thị xã đă chỉ đạo Phòng chuyên môn bố trí cán bộ chuyên viên đủ năng lực và kinh nghiệm thụ lý hồ sơ.
Căn cứ điều lệ Quản lý quy hoạch chi tiết Thị xã Từ Sơn được tỉnh phê duyệt xác định các khu vực cấm và hạn chế xây dựng, các khu vực phát triển đô thị, các khu vực cấp phép xây dựng tạm, các khu vực cấp phép xây dựng ổn định lâu dài. Tạo điều kiện để nhân dân đầu tư xây dựng nhà theo quy hoạch và quy định của tỉnh. Với đặc thù của một Thị xã mới thành lập, từ trước có những huyện không phải xin phép xây dựng thì nay việc này là bắt buộc, việc phổ biến cho dân hiểu tầm quan trọng của việc xin GPXD là cần thiết đảm bảo quy hoạch xây dựng nói chung của một Thị xã.
Trong những năm qua, Phòng Quản lý đô thị thị xã Từ Sơn đã tham mưu giúp UBND thị xã ban hành nhiều văn bản liên qua tới quản lý TTXD trên địa bàn, thực hiện cải cách hành chính, thực hiện các công tác chuyên môn được
UBND thị xã giao phó trong quản lý TTXD. Các hoạt động của phòng đã giúp hạn chế các vi phạm trong TTXD, góp phần thay đổi diện mạo đô thị thị xã Từ Sơn đã theo hướng khang trang, đồng bộ hơn.
b) Thanh tra Sở Xây dựng
Tham mưu cho Ban Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ giải quyết đơn thư