Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hòa Bình
4.2.5. Quản lý về việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
4.2.5.1. Công tác giao đất
a. Công tác giao đất nông, lâm nghiệp:
Đến thời điểm 31/12/2014, trên địa bàn thành phố Hòa Bình đã cơ bản hoàn thành công tác giao đất nông nghiệp theo Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ, đã góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và ổn định đời sống của người dân.
Trong giai đoạn 2014-2016, diện tích đất nông nghiệp đã có sự thay đổi, một phần diện tích đất không nhỏ đã được chuyển mục đích sang các loại đất khác như đất ở, đất chuyên dùng để phục vụ cho sự phát triển kinh tế. Mặc dù công tác giao đất nông, lâm nghiệp được đánh giá cơ bản hoàn thành nhưng trên cơ sở thực tế diện tích đất chưa sử dụng vẫn còn 270,47 ha, chiếm 1,88% tổng diện tích đất tự nhiên (năm 2016). Vì thế, trong thời gian tới UBND tỉnh, UBND thành phố sẽ có những chính sách hợp lý để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng.
địa bàn thành phố đến nay vẫn còn tồn tại một số khó khăn, vướng mắc:
- Nhiều hộ không trả diện tích sử dụng thửa để cân đối cho các hộ thiếu đất mà không có chế tài xử lý, dẫn đến tình trạng nhiều hộ được giao đất nhưng không được nhận hoặc nhận không đủ đất theo phương án giao đất để sản xuất.
- Các hộ thiếu đất được giao so với phương án giao đất nông nghiệp nhưng đang sử dụng đất nông nghiệp không giao, đất nông nghiệp công ích do UBND xã, phường quản lý khi Nhà nước thu hồi đất đều đề nghị phải được cân đối để được nhận tiền bồi thường tương ứng với số diện tích còn thiếu, gây khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng.
b. Công tác giao đất ở
Bảng 4.13. Công tác giao đất ở giai đoạn 2014-2016 thành phố Hòa Bình
TT Tên công trình dự án Địa điểm Diện tích (ha)
Năm 2015 0,02
1 Công ty CP TM Dạ Hợp (giao đất bổ sung KDC An Cư Xanh) P. Hữu Nghị 0,02
Năm 2016 8,49
1 Xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật khu TĐC xóm Miều- xã Trung Minh xã Trung Minh 0,51 2 TT Phát triển quỹ đất tỉnh (bán ĐGQSDĐ tại KDC Cảng chân dê) P. Thịnh Lang 0,18 3
Công ty CP SUDICO Hòa Bình (Giao đất đợt 1 - DA mở rộng phía Đông nam KDC Bắc Trần
Hưng Đạo) xã Sủ Ngòi 4,75
4 Công ty TNHH Xây dựng Đức Nhanh (Khu đất bán đấu giá của CATPHB) P. Phương Lâm 0,19 5 UBND thành phố Hòa Bình (XD khu TĐC tổ 9, 10, 11, 12 phường Thịnh Lang) P. Thịnh Lang 0,92 6 TT Phát triển quỹ đất tỉnh - Đấu giá QSD đất (thu hồi đất KDC Cảng Chân dê - Cty An Thịnh P. Thịnh Lang 0,08 7 UBND thành phố Hòa Bình (XD khu TĐC đường 433) xã Hòa Bình 1,58 8 UBND thành phố Hòa Bình- xin giao đất QHKDC (thu hồi đất Công ty 26-3) P. Tân Thịnh 0,03 9 Giao đất QHKDC (khu đất Công ty CPXD HB quản lý tại phường Chăm Mát) P. Chăm Mát 0,25
Tổng : 10 dự án 8,51
dụng vào mục đích đất ở đô thị và đất ở nông thôn gồm 10 công trình, dự án với diện tích 8,51 ha cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức quản lý và sử dụng (thể hiện chi tiết tại bảng 4.13). Trong đó, năm 2014 thành phố không có dự án giao đất ở, năm 2015 thành phố đã thực hiện giao 01 dự án với diện tích 0,02 ha đất phường Hữu Nghị; năm 2016 thực hiện giao đất ở cho 09 dự án với diện tích 8,49 ha.
c. Công tác giao đất cho các tổ chức, cơ quan, đơn vị
Công tác giao đất cho các tổ chức kinh tế; các cơ quan, đơn vị nhà nước; tổ chức khác thực hiện dự án trong giai đoạn 2014-2016 trên địa bàn thành phố Hòa Bình là 20 dự án với diện tích 165,04 ha, để sử dụng vào các mục đích: sản xuất kinh doanh, trụ sở, giao thông, thủy lợi, giáo dục, văn hóa, y tế. Trong đó năm 2016 thực hiện giao đất nhiều nhất với 10 công trình chiếm 50,0% tổng số công trình đã giao đất trong giai đoạn 2014-2016 (thể hiện qua bảng 4.14 và phụ lục 02).
Bảng 4.14. Kết quả giao đất cho các tổ chức, cơ quan, đơn vị giai đoạn 2014-2016 thành phố Hòa Bình STT Năm Số công trình dự án Diện tích giao đất (ha) Tỷ lệ (%) 1 Năm 2014 8 2,55 1,54 2 Năm 2015 2 150,79 91,36 3 Năm 2016 10 11,70 7,10 Tổng cộng 20 165,04 100,00
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hòa Bình, (2016) Nhìn chung, công tác giao đất trên địa bàn thành phố được thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật từ khâu lập hồ sơ để thẩm định đến giao đất ngoài thực địa. Các công trình dự án có sử dụng đất trồng lúa được thực hiện nghiêm ngặt theo quy định về quản lý, sử dụng đất trồng lúa. Tuy nhiên do nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, trong khi quỹ đất có hạn nên địa phương chưa đáp ứng được nhu cầu của tất cả các đối tượng trên địa bàn thành phố.
4.2.5.2. Công tác cho thuê đất
Giai đoạn 2014-2016, UBND thành phố Hòa Bình đã cho các tổ chức, cơ quan đơn vị thuê đất đầu tư chủ yếu để sản xuất kinh doanh có tổng số 21 công trình, dự án với diện tích 33,08 ha, góp phần tăng ngân sách cho địa phương. Kết quả công tác cho thuê đất được thể hiện qua bảng 4.15 và phụ lục 03:
Bảng 4.15. Kết quả cho thuê đất giai đoạn 2014-2016 thành phố Hòa Bình STT Năm Số công trình STT Năm Số công trình dự án Diện tích cho thuê (ha) Tỷ lệ (%) 1 Năm 2014 10 24,25 73,31 2 Năm 2015 2 0,67 2,03 3 Năm 2016 09 8,16 24,67 Tổng cộng 21 33,08 100,00
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hòa Bình, (2016) Trong tổng số 21 công trình dự án cho thuê đất có 11/21 dự án cho thuê vào mục đích sản xuất kinh doanh với diện tích 4,17 ha; còn lại cho thuê sử dụng vào mục đích: xây dựng cây xăng, chợ, khai thác đá, viễn thông, nhà máy gạch,…như cho Công ty CPTM Dạ Hợp, phường Hữu Nghị thuê 17,75 ha đất để sản xuất kinh doanh; Trường Cao đẳng nghề Sông Đà thuê 2,43 ha đất xây dựng Trung tâm sát hạch lái xe, phường Hữu Nghị; thuê đất bổ sung hạ tầng khu công nghiệp của Công ty TM Dạ Hợp tại phường Hữu Nghị với 3,94 ha;...
4.2.5.3. Công tác thu hồi đất
Trong giai đoạn 2014-2016, trên địa bàn thành phố Hòa Bình đã thực hiện hoàn thành công tác thu hồi đất, bàn giao mặt bằng cho nhiều dự án để giao đất, cho thuê đất cho các hộ gia đình, cá nhân, cơ quan, tổ chức. Kết quả công tác thu hồi đất thể hiện chi tiết tại bảng 4.16 và phụ lục 04:
Bảng 4.16. Kết quả thu hồi đất giai đoạn 2014-2016 thành phố Hòa Bình
TT Năm Số công trình dự án Diện tích thu hồi (ha)
Loại đất thu hồi Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất ở Đất chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng 1 Năm 2014 11 3,37 1,52 1,08 0,28 0,38 0,08 0,03 2 Năm 2015 8 154,47 0,64 136,14 0,29 11,34 4,23 1,83 3 Năm 2016 25 27,45 6,49 0,23 1,84 0,26 14,34 Tổng cộng 44 185,29 8,65 137,22 0,52 13,46 4,87 14,42 1,86 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hòa Bình, (2016) Qua bảng 4.16 cho thấy:
hiện 44 công trình, dự án. Trong đó thu hồi đất vào các loại đất: đất sản xuất nông nghiệp 8,65 ha; đất lâm nghiệp 137,22 ha; đất nuôi trồng thủy sản 0,52 ha; đất ở 13,46 ha; đất chuyên dùng 4,87 ha; đất phi nông nghiệp khác 14,42 ha; đất chưa sử dụng 1,86 ha.
- Diện tích thu hồi phần lớn nhằm phục vụ cho việc xây dựng các khu dân cư và xây dựng trụ sở cơ quan, mở rộng hệ thông giao thông, cấp thoát nước,... có ý nghĩa lớn về mặt chính trị, kinh tế, xã hội của thành phố như: thu hồi đất của Công ty TNHH Quốc Cường- xã Hòa Bình (73,49 ha) không có nhu cầu sử dụng giao địa phương quản lý; hay thu hồi đất trả XNLN Kỳ Sơn tại xã Trung Minh với diện tích 77,30 ha không có nhu cầu sử dụng giao cho địa phương quản lý;...
- Trong tổng số 44 công trình, dự án gồm có:
+ 27 dự án với diện tích 15,29 ha thuộc trường hợp thu hồi đất để giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân, cơ quan, tổ chức;
+ 10 dự án với diện tích 8,26 ha thuộc trường hợp thu hồi đất để cho thuê làm các cơ sở sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ, nâng cấp cảng đường thủy nội địa;
+ 06 dự án với diện tích 160,94 ha thuộc trường hợp thu hồi đất của các tổ chức kinh tế không có nhu cầu sử dụng giao cho địa phương quản lý, không sử đúng mục đích cho thuê hoặc vi phạm sử dụng đất;
+ 01 dự án (đầu tư XD công trình cải tạo, nâng cấp tuyến đường tỉnh 433, đoạn Km0-Km23 của Sở Giao thông vận tải là chủ đầu tư) diện tích 0,80, đã thu hồi giải phóng mặt bằng năm 2015 nhưng chưa có quyết định giao đất.
Nhìn chung, quá trình thu hồi đất chủ yếu là đất nông nghiệp để chuyển đổi mục đích sử dụng sang đất phi nông nghiệp phục vụ cho phát triển kinh tế- xã hội đã tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, góp phần tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, giải quyết việc làm, tăng năng suất lao động và tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nước.
4.2.5.4. Đánh giá về công tác thu hồi đất
Qua điều tra thăm dò ý kiến người dân tại phường Phương Lâm, phường Thịnh Lang, xã Sủ Ngòi (chi tiết tại bảng 4.17) cho thấy:
- Về tính minh bạch: đa số người dân đánh giá việc thu hồi đất ở địa phương được thực hiện minh bạch, công khai. Số người cho biết việc thu hồi đất
đảm bảo tính minh bạch là 54 người (chiếm 90% số người được phỏng vấn), chỉ có 6 ý kiến đánh giá không minh bạch (10% số người được phỏng vấn).
Bảng 4.17. Kết quả tổng hợp ý kiến người dân về công tác thực hiện thu hồi đất thu hồi đất TT Diễn giải Tổng số Phường Phương Lâm Phường Thịnh Lang Xã Sủ ngòi Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lượng (phiếu) Số lượng (phiếu) Số lượng (phiếu)
1 Công tác thu hồi đất có tính
công khai, minh bạch không? 60 100,00 20 20 20
Minh bạch 54 90,00 18 17 19
Không minh bạch 6 10,00 2 3 1
2
Công tác thu hồi đất tại địa phương đã đảm bảo đúng trình tự theo quy định chưa?
60 100,00 20 20 20
Đúng trình tự 47 78,33 17 16 15
Không đúng trình tự 13 21,67 3 4 5
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, (2017) - Về trình tự thu hồi đất: đa số người dân đánh giá công tác thu hồi đất được thực hiện đúng trình tự. Số người cho biết việc lập thu hồi đất tại địa phương đã được thực hiện đúng trình tự là 47 người (chiếm 78,33% số người được phỏng vấn), chỉ có 13 ý kiến đánh giá việc lập thu hồi đất chưa được thực hiện đúng trình tự (chiếm 21,67% số người được phỏng vấn).
Qua điều tra, nghiên cứu cho thấy trong những năm qua công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hòa Bình đã được chính quyền địa phương thực hiện đúng chính sách pháp luật, đúng trình tự thủ tục theo quy định, đảm bảo tính công khai minh bạch, dân chủ trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên, công tác thu hồi đất của một số dự án còn gặp khó khăn như việc xác định nguồn gốc đất, loại đất, tài sản,.. còn phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thu hồi đất.