NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH 4.1.1. Tình hình sử dụng đất tại thành phố Hòa Bình
4.1.1.1. Diện tích đất đai theo mục đích sử dụng
Số liệu hiện trạng sử dụng đất 2016 là số liệu thống kê năm 2015 đã được điều chỉnh biến động đến 31/12/2016; tổng diện tích tự nhiên của thành phố Hòa Bình là 14.373,35 ha, chiếm 3,13% diện tích tự nhiên của tỉnh Hòa Bình.
Diện tích các loại đất đưa vào sử dụng cho các mục đích 14.102,88 ha, chiếm 98,12%, diện tích đất chưa sử dụng: 270,47 ha chiếm 1,88%. Trong đó:
- Đất nông nghiệp diện tích 10.692,22 ha, chiếm 74,39% tổng diện tích tự nhiên thành phố;
- Đất phi nông nghiệp diện tích 3.410,66 ha, chiếm 23,73% diện tích tự nhiên thành phố;
- Đất chưa sử dụng có diện tích 270,47 ha, chiếm 1,88% tổng diện tích tự nhiên thành phố.
Biểu đồ 4.1. Cơ cấu diện tích đất đai thành phố Hòa Bình năm 2016
a. Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp 10.692,22 chiếm 74,39% tổng diện tích tự nhiên của thành phố, tập trung chủ yếu ở các xã: Yên Mông (2.047,93 ha), Hòa Bình (1.876,98 ha), Thống Nhất (1.437,94 ha), Trung Minh (1,173,75 ha)…phường Thái Bình có nhiều diện tích nhất với 872,37 ha, phường Đồng Tiến có ít diện tích đất nông
nghiệp nhất với 83,78 ha.
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2016
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 10.692,22 100,0 1.1 Đất trồng lúa LUA 788,58 7,38
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 635,23 5,94
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 288,62 2,70
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.103,78 10,32
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 3.063,05 28,65
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 8,02 0,08
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 5.229,31 48,91
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 210,86 1,97
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hòa Bình, (2016) - Đất trồng lúa có 788,58 ha, chiếm 7,38% diện tích đất nông nghiệp;
- Đất trồng cây hàng năm khác có 288,62 ha, chiếm 2,70% diện tích đất nông nghiệp;
- Đất trồng cây lâu năm có 1.103,78 ha, chiếm 10,32% diện tích đất nông nghiệp;
- Đất rừng phòng hộ có 3.063,05 ha, chiếm 28,65% diện tích đất nông nghiệp, tập trung tại các xã Thái Thịnh, Yên Mông, Hòa Bình và tại phường Thái Bình.
- Đất rừng đặc dụng có 8,02 ha, chiếm 0,08% diện tích đất nông nghiệp tập trung tại xã Thái Thịnh.
- Đất rừng sản xuất có 5.229,31 ha, chiếm 48,91% diện tích đất nông nghiệp, phân bố chủ yếu tại xã Hòa Bình, Thống Nhất, Yên Mông.
- Đất nuôi trồng thủy sản có 210,86 ha, chiếm 1,97% diện tích đất nông nghiệp.
b. Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp 3.410,66 ha chiếm 23,73% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu trên các địa bàn xã, phường như: Thái Thịnh, Trung Minh, phường Tân Thịnh, Hữu Nghị.
- Các phường có tỷ lệ đất phi nông nghiệp có tỷ lệ cao như cao: Phường Thịnh Lang (70,17%), phường Tân Thịnh (61,57%)…xã có tỷ lệ cao như: xã
Thái Thịnh (43,82%). Địa bàn có tỷ lệ đất phi nông nghiệp so với tự nhiên thấp bao gồm xã Hòa Bình (5,49%), xã Thống Nhất (9%) và phường Thái Bình (9,37%).
- Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 như sau (Bảng 4.2):
Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích (ha)
Cơ cấu (%)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.410,66 100,0
2.1 Đất quốc phòng CQP 99,09 2,91
2.2 Đất an ninh CAN 20,09 0,59
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 22,47 0,66
2.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 76,6 2,25
2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 122,08 3,58 2.6 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh,
cấp huyện, cấp xã DHT 1.457,87 42,74
2.7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 1,21 0,04
2.8 Đất danh lam thắng cảnh DDL 13,74 0,40
2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 26,83 0,79
2.10 Đất ở tại nông thôn ONT 282,88 8,29
2.11 Đất ở tại đô thị ODT 375,36 11,01
2.12 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 55,19 1,62
2.13 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 14,83 0,43
2.14 Đất cơ sở tôn giáo TON 6,07 0,18
2.15 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
nhà hỏa táng NTD 69,10 2,03
2.16 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 6,03 0,18
2.17 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 11,4 0,33
2.18 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 12,14 0,36
2.19 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,23 0,01
2.20 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 737,45 21,62 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hòa Bình, (2016) - Đất quốc phòng: có 99,09 ha chiếm 2,91% diện tích đất phi nông nghiệp, trong đó có nhiều trên các địa bàn xã, phường: Thái Thịnh (48,29 ha), Trung Minh (8,38 ha), Phương Lâm (8,58 ha).
- Đất khu công nghiệp: có 22,47 ha tương ứng với 0,66% diện tích đất phi nông nghiệp, toàn khu công nghiệp bờ trái Sông Đà nằm trên địa bàn phường Hữu Nghị.
- Đất thương mại dịch vụ: Có 76,60 ha, chiếm 2,25% diện tích đất phi nông nghiệp. Những công trình thương mại dịch vụ tiêu biểu như: nhà hàng, khách sạn (Sông Đà), trung tâm thương mại (AP Plaza..)…
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có 122,08 ha chiếm 3,58% diện tích đất phi nông nghiệp. Diện tích này chủ yếu sử dụng cho các cơ sở công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn thành phố như: dệt (thổ cẩm), thủ công mỹ nghệ từ tre, nứa, sản xuất rượu cần…
- Đất phát triên hạ tầng có 1.457,87 ha, chiếm 42,74% tổng diện tích đất phi nông nghiệp. Diện tích này sử dụng vào các mục đích: đất giao thông, đất thủy lợi, đất cơ sở văn hóa, đất cơ sở thể dục thể thao, đất cơ sở giáo dục đào tạo, đất chợ,...
- Đất có di tích lịch sử văn hóa có 1,21 ha chiếm 0,04% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất danh lam thắng cảnh có 13,74 ha chiếm 0,4% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải có 26,83 ha, chiếm 0,79% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất ở tại đô thị: có 375,36 ha chiếm 11,01% diện tích đất phi nông nghiệp. - Đất ở tại nông thôn: có 282,88 ha chiếm 8,29% diện tích đất phi nông nghiệp. - Đất cơ sở tôn giáo có 6,07 ha, chiếm 0,18% diện tích đất phi nông nghiệp. - Đất nghĩa trang, nghĩa địa có: 69,10 ha chiếm 2,03% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng và làm đồ gốm: có 6,03 ha, chiếm 0,18% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất sinh hoạt cộng đồng có 11,40 ha chiếm 0,33% tổng diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất khu vui chơi giải trí công cộng có 12,14 ha chiếm 0,36% tổng diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất cơ sở tín ngưỡng có 0,23 ha, chiếm 0,01% diện tích đất phi nông nghiệp. - Đất sông, ngòi, kênh, rạch có 737,45 ha chiếm 21,62% diện tích đất phi
nông nghiệp.
c. Đất chưa sử dụng
Đất chưa sử dụng có diện tích 270,47 ha chiếm 1,88% tổng diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu trên địa bàn các xã, phường: xã Hòa Bình (137,06 ha), xã Thái Thịnh (65,78 ha), phường Thái Bình (20,61 ha), phường Hữu Nghị (18,29 ha),…
Cơ cấu sử dụng đất chưa sử dụng năm 2016 như sau (Bảng 4.3)
Bảng 4.3. Hiện trạng đất chưa sử dụng năm 2016
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 270,47 100,00 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 32,08 11,86
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 78,40 28,99
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 159,99 59,15
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hòa Bình, (2016)
4.1.1.2. Diện tích đất đai theo đối tượng quản lý và sử dụng
Bảng 4.4. Diện tích phân theo đối tượng quản lý và sử dụng năm 2016
TT Đối tượng giao đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích tự nhiên 14.373,35 100,00
1 Theo đối tượng sử dụng 10.751,88 74,80
1.1 Hộ gia đình cá nhân 8.782,22 61,10
1.2 Các tổ chức kinh tế 1.496,43 10,41
1.3 Cơ quan đơn vị nhà nước 366,98 2,55
1.4 Tổ chức sự nghiệp công lập 95,70 0,67
1.5 Tổ chức khác 2,89 0,02
1.6 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 1,37 0,01
1.7 Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo 6,29 0,04
2 Theo đối tượng được giao để quản lý 3.621,47 25,20
2.1 UBND cấp xã, phường 1.149,36 8,00
2.2 Tổ chức khác 2.472,11 17,20
thành phố Hòa Bình tại bảng 4.4 cho thấy: phần lớn diện tích đất đai của thành phố được giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng 8.782,22 ha (chiếm 61,10% tổng diện tích tự nhiên của thành phố), còn lại giao cho các tổ chức kinh tế, cơ quan đơn vị nhà nước, tổ chức sự nghiệp công lập, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo. Trên địa bàn còn 3.621,47 ha (chiếm 25,20% tổng diện tích tự nhiên) được giao cho UBND cấp xã, phường và các tổ chức khác để quản lý.
4.1.1.3. Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2014-2016
Tổng diện tích tự nhiên năm 2016 của thành phố là 14.373,35 ha. Biến động diện tích theo mục đích sử dụng giai đoạn 2014-2016 được thể hiện chi tiết tại bảng 4.5 dưới đây:
Bảng 4.5. Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2014-2016
TT Mục đích sử dụng
Diện tích năm 2016
(ha)
So với năm 2015 So với năm 2014 Diện tích (ha) Tăng (+) giảm (-) (ha) Diện tích (ha) Tăng (+) giảm (-) (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên 14.373,35 14.373,35 0,00 14.373,35 0,00 1 Đất nông nghiệp 10.692,22 10.732,35 -40,13 10832,45 -140,23 2 Đất phi nông nghiệp 3.410,66 3.366,37 44,29 3.243,49 167,17 3 Đất chưa sử dụng 270,47 274,63 -4,16 297,41 -26,94 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hòa Bình, (2016) Qua bảng 4.5 cho thấy:
- Đất nông nghiệp: năm 2016 có 10.692,22 ha, giảm 40,13 ha so với năm 2015 (10.732,35 ha); giảm 140,23 ha so với năm 2014 (10.832,45 ha).
- Đất phi nông nghiệp: năm 2016 có 3.410,66 ha, tăng 44,29 ha với năm 2015 (3.366,37 ha); tăng 167,17 ha so với năm 2014 (3.243,49 ha).
- Đất chưa sử dụng: năm 2016 có 270,47 ha, giảm 4,16 ha so với năm 2015 (274,63 ha); giảm 26,94 ha so với năm 2014 (297,41 ha).
Nhận thấy cơ cấu diện tích các nhóm đất chính của Thành phố giai đoạn 2014-2016 có xu hướng giảm diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng, tăng diện tích đất phi nông nghiệp, phản ảnh đúng thực trạng xây dựng cơ sở hạ tầng, đô thị, các cơ sở kinh doanh, dịch vụ thương mại ngày càng tăng dần.
4.1.1.4. Đánh giá chung tình hình biến động diện tích các loại đất trên địa bàn thành phố Hòa Bình
- Đất nông nghiệp:
Diện tích đất nông nghiệp năm 2016 giảm 40,13 ha so với năm 2015, giảm 140,23 ha so với năm 2014, trong đó diện tích đất lúa sử dụng kém hiệu quả được chuyển sang mục đích khác đem lại nhiều lợi ích hơn. Tuy nhiên những sự thay đổi về diện tích đất nông nghiệp còn nhiều điểm chưa phù hợp với quy hoạch sử dụng đất được duyệt, quá trình chuyển mục đích sử dụng diễn ra chưa đảm bảo tiến độ. Diện tích đất rừng phòng hộ giảm tiềm ẩn nhiều nguy hiểm trong đó: một lượng lớn diện tích đất rừng phòng hộ được nhà nước giao quản lý nhưng thiếu kiểm soát và trách nhiệm dẫn đến thất thoát quỹ đất rừng phòng hộ. Cụ thể như: trong năm 2014, tỉnh đã thu hồi 73,49 ha được giao cho công ty trách nhiệm hữu hạn Quốc Cường và 62,25 ha được giao cho xí nghiệp lâm nghiệp Kỳ Sơn.
- Đất phi nông nghiệp:
Nhìn chung những biến động về diện tích đất phi nông nghiệp đã đem lại những lợi ích, hiệu quả về nhiều mặt kinh tế, xã hội, môi trường. Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt. Nhưng vẫn còn tồn tại nhiều trường hợp dự án đã được phê duyệt nhưng chưa đưa vào thực hiện, chậm tiến độ, dự án treo…hệ thống công trình phụ trợ chưa được đầu tư quy mô. Cụ thể: Dự án nhà ở xã hội với diện tích trên 2,15 ha trên địa bàn phường Hữu Nghị do công ty Cổ phần thương mại Dạ Hợp làm chủ đầu tư đã xây dựng xong nhưng chưa đưa vào sử dụng. Trong năm 2014, Công ty Cổ phần LILAMA 10 sử dụng 59.966,2 m2 được nhà nước cho thuê để chế tạo, gia công thiết bị nhưng không sử dụng liên tục, một số diện tích đất sân bãi chưa sử dụng gây lãng phí. Đồng thời Công ty lắp đặt máy móc để sản xuất gỗ ép công nghiệp là không đúng mục đích sử dụng đã ký kết trong hợp đồng thuê đất.
- Đất chưa sử dụng:
Diện tích đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng trong giai đoạn từ 2014-2016 là 26,94 ha. Về cơ bản đã khai thác một cách hiệu quả, cải tạo, nâng cao chất lượng đất chưa sử dụng để có thể đưa vào sử dụng các mục đích khác.
4.1.2. Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Hòa Bình
4.2.1.1. Hệ thống tổ chức
Sơ đồ 4.1. Hệ thống tổ chức cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình
Nguồn: Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, (2016) - Hệ thống tổ chức QLNN về đất đai trên địa bàn thành phố Hòa Bình được thể hiện qua sơ đồ 4.2 dưới đây:
Sơ đồ 4.2. Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về đất đai thành phố Hòa Bình
Nguồn: Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, (2016) Thành ủy,
UBND thành phố
Đảng ủy, UBND xã, phường
Hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức được giao sử dụng đất Phòng Tài nguyên và Môi trường Cán bộ địa chính Văn phòng ĐK QSDĐ CHỦ TỊCH, CÁC PHÓ CHỦ TỊCH Phòng Nội vụ Văn phòng HĐND&UBND Phòng TN&MT Phòng Quản lý đô
thị Phòng Kinh tế Phòng Tài chính- Kế hoạch
Phòng Lao động- thương bính- XH
Phòng Văn hóa-
Thông tin Phòng Dân tộc
Phòng Giáo dục &
đào tạo Phòng Y tế Phòng Tư pháp
Thanh tra thành phố
Bộ máy quản lý đất đai của thành phố gồm 2 cấp: cấp thành phố gồm Thành ủy; UBND thành phố; Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. Cấp xã, phường gồm Đảng ủy, UBND xã, phường và cán bộ địa chính của 15 xã, phường (sơ đồ 4.2). Chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận này như sau:
- Thành ủy và UBND các cấp: chỉ đạo, quản lý, giám sát các bộ phận chuyên môn thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hòa Bình.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường:
+ Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hòa Bình, có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước các lĩnh vực: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường.
+ Phòng Tài nguyên và Môi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý và tổ chức, biên chế và cộng tác của UBND thành phố, đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình.
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất:
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐK QSDĐ) là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện việc đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất và chỉnh lý thống nhất biến động về sử dụng đất và tài sản gắn liến với đất, quản lý hồ sơ địa chính; giúp Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Đội ngũ cán bộ phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố tính đến thời điểm năm 2016 gồm có 53 người trong đó:
- Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố gồm có 18 cán bộ công chức,