Phần 1 Đặt vấn đề
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Nội dung nghiên cứu đẩy mạnh xây dựng hệ thống thủy lợi theo tiêu chí
chí nông thôn mới
2.1.4.1. Quá trình triển khai thực hiện xây dựng hệ thống thủy lợi phục vụ xây dựng nông thôn mới
a. Xây dựng Kế hoạch thực hiện
Xây dựng mục đích và yêu cầu: Mục đích
- Triển khai thực hiện đúng tiến độ và có hiệu quả theo tiến độ chung của chương trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương trong năm 2012 và giai đoạn 2011-2020.
- Huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội vào công tác xây dựng hệ thống thủy lợi nội đồng trên phạm vi toàn các xã huyện của tỉnh, khuyến khích đầu tư của các doanh nghiệp vào xây dựng và khai thác có hiệu quả các công trình thủy lợi.
Yêu cầu
- Hệ thống thủy lợi phải đạt tiêu chuẩn theo tiêu chí thủy lợi của bộ tiêu chí nông thôn mới đã được ban hành.
- Hệ thống thủy lợi phải đảm bảo đủ tưới tiêu cho diện tích cây trồng trên địa bàn. Đồng thời phải đủ cung cấp nước sạch sinh hoạt cho khu vục nông thôn.
- Các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể để triển khai thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đã đề ra.
Các căn cứ xây dựng
- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 của Quốc hội khóa 13;
- Kết luận số 97-KL/TW của Bộ Chính trị ngày 15/5/2014 về một số chủ trương, giải pháp tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
- Chỉ thị số 23/CT-TTg, ngày 05/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020, trong đó xác định giai đoạn 2016-2020 còn 02 chương trình MTQG;
- Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 15/7/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới;
- Kết quả thực hiện Chương trình giai đoạn 2010-2014.
b. Tuyên tuyền, vận động nhân dân
- Tuyên truyền sâu rộng mục đích, ý nghĩa, mục tiêu, kế hoạch thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới; những nội dung cơ bản của Chương trình xây dựng nông thôn mới; các tiêu chí nông thôn mới và các văn bản của Trung ương, của tỉnh có liên quan.
- Tuyên truyền đậm nét những kết quả đạt được, những cách làm sáng tạo, những kinh nghiệm của các địa phương; những mô hình, điển hình tiên tiến; những tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp cho Chương trình xây dựng nông thôn.
- Tuyên truyền các địa phương, đơn vị phát huy tốt vai trò chủ thể của người dân, huy động tốt các nguồn lực, các nguồn vốn ngoài ngân sách để thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới; các địa phương có những phương pháp, cách làm sáng tạo, thiết thực, hiệu quả, thực hiện vượt mục tiêu, kế hoạch đề ra. Đặc biệt là các địa phương phát động phong trào xây dựng nông thôn mới
có sự tham gia, đóng góp tích cực của người dân, thể hiện rõ chủ thể trong xây dựng nông thôn mới là người dân và cộng đồng dân cư.
- Kịp thời phản ánh, phân tích những khó khăn, vướng mắc, những biểu hiện tiêu cực trong quá trình thực hiện Chương trình.
- Phản ánh tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị, đề xuất của nhân dân trong quá trình thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới.
c. Thu hút nguồn lực đầu tư * Nguồn lực tài chính
Huy động tài chính là chức năng tạo lập các nguồn tài chính, thể hiện khả năng tổ chức khai thác các nguồn tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của nền kinh tế. Việc huy động vốn phải tuân thủ cơ chế thị trường, quan hệ cung cầu và giá cả của vốn.Trong thực hiện xây dựng hệ thống thủy lợi theo tiêu chí nông thôn mới, việc huy động nguồn lực tài chính được thể hiện sau:
- Nguồn vốn thực hiện: Nguồn vốn xây dựng hệ thống thủy lợi theo tiêu chí nông thôn mới của các xã dựa vào các nguồn từ Trung ương đến địa phương.
+ Vốn ngân sách (Trung ương và địa phương), bao gồm: Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án, hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn; vốn trực tiếp cho chương trình xây dựng nông thôn mới để thực hiện nội dung kiên cố hóa kênh mương nội đồng; vốn sự nghiệp thủy lợi.
+ Vốn tín dụng (bao gồm tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại).
+ Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác. + Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư.
- Cơ chế huy động
Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn (vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án, hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn; vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp từ các chương trình). Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai thực hiện chương trình. Huy động vốn đầu tư của các doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu
tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi theo quy định của pháp luật. Các khoản đóng góp của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng nhân dân xã thông qua. Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư. Ngoài ra còn sử dụng có hiệu quả nguồn vốn tín dụng hoặc huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác.
- Nguyên tắc cơ chế hỗ trợ:
+ Hỗ trợ 100% vốn từ ngân sách trung ương cho công tác xây dựng hệ thống thủy lợi.
+ Hỗ trợ xi măng cho công tác sửa chữa, nâng cấp các công trình thủy lợi nhỏ, người dân đóng góp công, cát sỏi, vật liệu xây dựng...
* Nguồn lực khác
Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư, bao gồm: đóng góp xây dựng công trình bằng công lao động, tiền, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất…
2.1.4.2. Các giải pháp cơ sở đẩy mạnh xây dựng hệ thống thủy lợi theo tiêu chí nông thôn mới
Nâng cao hiệu quả khai thác các hệ thống thuỷ lợi hiện có.
- Đảm bảo các công trình đầu mối an toàn làm việc đủ công suất thiết kế. - Tổ chức tốt công tác quản lý và phân phối nước trên toàn hệ thống thuỷ lợi. lợi.
- Nâng cao hiệu quả khai thác các hệ thống thuỷ lợi hiện có phục vụ đa mục tiêu là giải pháp nhanh và kinh tế nhất phục vụ chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn.
Tiếp tục đầu tư xây dựng mới các hệ thống công trình thuỷ lợi đặc biệt là các hệ thống tưới cho cây trồng cạn, hệ thống thuỷ lợi phục vụ nuôi trồng thuỷ sản, làm muối.
- Tập trung đầu tư công trình tạo nguồn nước, hệ thống tưới và công nghệ phù hợp cho những vùng cây trồng cạn tập trung có hiệu quả kinh tế cao, vùng nguyên liệu của các cơ sở công nghiệp chế biến, vùng cây đặc sản có ưu thế cạnh tranh trên thị trường trong nước và thế giới.
- Đối với việc xây dựng hệ thống thuỷ lợi phục vụ nuôi trồng thuỷ sản, làm muối cần xem xét kỹ qui hoạch sản xuất và tiến độ chuyển đổi cơ cấu sản xuất trên cơ sở đó xây dựng qui hoạch hệ thống thuỷ lợi.
Củng cố các doanh nghiệp nhà nước khai thác công trình thủy lợi.
Dù thực hiện xã hội hoá công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, nhưng chắc chắn các doanh nghiệp nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo trong lĩnh vực này. Vì thế, việc củng cố các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi là một trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn.
2.1.4.3. Tổ chức quản lý các công trình thủy lợi a.Các tổ chức tham gia quản lý các công trình thủy lợi
Các tổ chức tham gia quản lý các công trình thủy lợi theo quy định hiện hành hiện nay gồm có:
- Doanh nghiệp: gồm Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên (TNHHMTV) nhà nước sở hữu 100% vốn; các công ty khác tham gia hoặc được giao nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi.
- Tổ chức hợp tác dùng nước hoạt động theo quy định của Luật Hợp tác xã hoặc Bộ Luật Dân sự và các hướng dẫn hiện hành, không phân biệt tên gọi của tổ chức đó.
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi (theo hình thức đấu thầu hoặc giao khoán thí điểm).
- Đối với các địa phương chưa có doanh nghiệp chuyên trách thực hiện nhiệm vụ quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi, có thể tạm thời giao cho doanh nghiệp khác (hoặc đơn vị sự nghiệp) trên địa bàn thực hiện. Đơn vị được giao phải tổ chức một bộ phận chuyên trách về quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, sau đó củng cố, kiện toàn, hoàn thiện tổ chức theo khoản 1 điều này. Không thành lập mới các đơn vị sự nghiệp để thay thế các doanh nghiệp đang thực hiện nhiệm vụ quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi. Tuỳ điều kiện cụ thể của từng địa phương để thành lập mô hình tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi cho phù hợp theo các quy định của pháp luật, đảm bảo tinh gọn, hiệu quả.
b. Mô hình tổ chức và vận hành các mô hình tổ chức Mô hình tổ chức
- Đối với loại hình là doanh nghiệp: Cơ quan ra quyết định thành lập tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi là cơ quan quyết định mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của tổ chức đó.
- Tổ chức hợp tác dùng nước: Tập thể người hưởng lợi tự quyết định mô hình tổ chức, hoạt động của Tổ chức hợp tác dùng nước, báo cáo các cơ quan có thẩm quyền xem xét, công nhận theo các quy định hiện hành.
Phương thức hoạt động của tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi - Tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi hoạt động tuân theo các quy định hiện hành về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích. Áp dụng hình thức đặt hàng đối với tất cả các loại hình tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi (chỉ áp dụng hình thức giao kế hoạch đối với những trường hợp đặc thù).
- Các tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi thuộc tất cả các loại hình được khuyến khích áp dụng thí điểm hình thức đấu thầu, giao khoán đối với việc quản lý, bảo vệ và duy tu, bảo dưỡng của các hạng mục công trình, kênh mương thuộc phạm vi đơn vị quản lý, trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và nội dung, dự toán kinh phí được phê duyệt.
- Doanh nghiệp, Tổ chức hợp tác dùng nước khi được các cơ quan có thẩm quyền đặt hàng hoặc giao kế hoạch quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi được tự chủ trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, sắp xếp lại tổ chức, đổi mới cơ chế quản lý nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của đơn vị. Thực hiện cơ chế khoán, gắn quyền lợi và trách nhiệm của người lao động với kết quả sản xuất.