Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng xây dựng hệ thống thủy lợi theo tiêu chí nông thôn mới tạ
4.1.6. Tình hình quản lý các công trình thủy lợi
4.1.6.1. Mô hình quản lý thủy lợi tại địa phương
Quản lý các công trình thủy lợi là công việc quan trọng nhằm đảm bảo hệ thống thủy lợi vận hành ổn định và bảo dưỡng định kỳ. Cùng với chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, tỉnh Lạng Sơn nói chung và huyện Lộc Bình nói riêng đã có những quy định về quản lý các công trình thủy lợi, bao gồm cả các công trình nông thôn mới. Cụ thể:
Về các cấp quản lý các công trình thủy lợi:
- Quản lý Nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi: Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thuỷ lợi ở địa phương. Cơ quan quản lý về thuỷ lợi ở địa phương có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi.
- Bảo vệ công trình thuỷ lợi: Công trình thuỷ lợi do tổ chức, cá nhân nào khai thác thì tổ chức, cá nhân đó chịu trách nhiệm trực tiếp bảo vệ công trình. Công trình thuỷ lợi thuộc phạm vi địa phương nào thì Uỷ ban nhân dân nơi đó có trách nhiệm tổ chức bảo vệ và bảo đảm an toàn công trình trong quá trình khai thác sử dụng.
- Các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi: Hệ thống doanh nghiệp Nhà nước là Xí nghiệp Thuỷ nông các huyện, thị xã trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Ngoài ra còn có các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi của hợp tác xã nông nghiệp, Ban chỉ đạo sản xuất thôn bản, hợp tác xã dùng nước, hội những người dùng nước, tổ thuỷ nông thôn bản hoặc cá nhân nhận quản lý khai thác.
- Phân cấp quản lý công trình:
+ Những công trình do Xí nghiệp thuỷ nông quản lý: Đối với đập dâng, kênh mương tự chảy: Có diện tích phục vụ tưới từ 10 ha đất canh tác trở lên; Đối
với hồ chứa: Có chiều cao đập đất từ 8 m trở lên và diện tích phục vụ tưới từ 10 ha đất canh tác trở lên.
Đối với trạm bơm điện: Có diện tích phục vụ tưới từ 5 ha đất canh tác trở lên. Đối với trạm bơm thuỷ luân: Có diện tích phục vụ tưới từ 10 ha đất canh tác trở lên.
Các trạm thuỷ điện: Có công suất từ 50 KW trở lên.
+ Những công trình do hợp tác xã nông nghiệp, Ban chỉ đạo sản xuất thôn bản, hợp tác xã dùng nước, hội những người dùng nước, tổ thuỷ nông thôn bản hoặc cá nhân nhận quản lý khai thác:
Các đập dâng, kênh mương tự chảy: Có diện tích phục vụ tưới nhỏ hơn 10 ha.
Các hồ chứa: Có chiều cao đập đất thấp hơn 8m và diện tích phục vụ tưới nhỏ hơn 10 ha.
Các công trình cấp nước sinh hoạt ở nông thôn, kể cả hệ thống tự chảy và có động lực.
Các trạm thuỷ diện: Có công suất nhỏ hơn 50 KW.
Các trạm bơm điện: Có diện tích phục vụ tưới nhỏ hơn 5 ha; các trạm bơm thuỷ luân có diện tích tưới nhỏ hơn 10 ha.
Các công trình thuỷ lợi khác chủ yếu do nhân dân và các thành phần kinh tế khác tự đầu tư xây dựng.
Bảng 4.21. Chức năng nhiệm vụ của các đơn vị tham gia quản lý
Công trình Xí nghiệp thủy nông HTX, Ban chỉ đạo sản xuất Địa phương (Cấp xã) Người dân tự quản Tổng cộng Hồ chứa 13 0 14 0 27 Đập dâng 21 0 23 0 44 Kênh cấp I 0 24 0 0 24 Kênh cấp I 0 0 54 0 54 Kênh cấp I 0 0 66 46 112 Kênh cấp I 0 0 0 200 200 Kênh cấp I 4 0 0 0 4
Trong 27 hồ chứa, có 13 hồ dung tích lớn do Xí nghiệp KTCTTL Lộc Bình quản lý, 14 hồ dung tích nhỏ do địa phương quản lý. Trong 13 hồ do Xí nghiệp KTCTTL Lộc Bình quản lý, có 3 hồ bị xuống cấp nghiêm trọng, cống hồ bị hỏng, mương bị vùi lấp không còn khả năng phục vụ sản xuất (Hồ Nà Ne, xã Khuất Xá; Hồ Nà Tàu, xã Yên Khoái; Hồ Nà Dày, thị trấn Lộc Bình).
Trong 14 hồ do địa phương quản lý, có 2 hồ chưa được đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, chưa có kênh mương nên không phát huy hiệu quả (Hồ Bó Tảng, xã Xuân Tình; Hồ Nà Pao, xã Vân Mộng), có 4 hồ bị vùi lấp, dân đã làm ruộng trong lòng hồ (Hồ Nà Lầm, xã Lục Thôn; Hồ Khéo Khắt, Hồ Khau Cải, Hồ Nà Núm, xã Đồng Bục).
Trong 44 đập dâng, có 21 đập dâng do Xí nghiệp KTCTTL Lộc Bình quản lý, 23 đập dâng còn lại quy mô nhỏ do địa phương quản lý.
Đối với 4 trạm bơm điện, đều được giao cho Xí nghiệp KTCTTL Lộc Bình quản lý. Trong đó có 01 trạm bơm điện mới được xây dựng và đưa váo sử dụng năm 2012 (Trạm bơm cấp nước sản xuất nông nghiệp tiêu khu 1 + 2 thị trấn Na Dương).
Nhìn chung các công trình thủy lợi huyện Lộc Bình đã được đầu tư xây dựng, đặc biệt là các công trình đập đầu mối được đầu tư khá kiên cố. Tuy nhiện do các công trình đã đưa vào sử dụng lâu năm nên nhiều công trình đã xuống cấp, cần được đầu tư nâng cấp; hệ thống kênh mương chưa được đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, còn 45% mương chính chưa được kiên cố; diện tích chủ động tưới mới đạt 62% diện tích đất trồng lúa.
4.1.6.2. Thực trạng về quản lý nước tưới và sửa chữa kênh mương
Đối với kết quả tổ chức quản lý và sửa chữa kênh mương, hiện các đơn vị được phân cấp đã thực hiện quản lý 48 km kênh cấp I và cấp II liên xã, 30 km kênh cấp II chính, 112 kênh cấp 3 và khoảng 200 km kênh nội đồng. Trong giai đoạn 2012 – 2015, huyện cũng đã tiến hành quy hoạch và vận động các cấp quản lý tu sửa kênh mương. Tuy nhiên, đến năm 2015 hầu hết các hạng mục đều chưa đạt được kế hoạch đề ra Cụ thể, đối với của cống lấy nước, mới chỉ 52,17% số cửa cống đã được tu bổ, số lượng kênh cấp I và cấp II liên xã được sửa chữa mới chỉ đạt 55,26% tổng chiều dài theo kế hoạch của các đơn vị quản lý hệ thống kênh liên xã. Bên cạnh đó kênh cấp 2 chính của địa phương mới chỉ hoàn thành 64% do thiếu ngân sách thực hiện, đặc biệt là ở các xã khó khăn.
Đối với các kênh cấp III, là kênh do các tổ tự quản, người dân quản lý thì tỷ lệ hoàn thành khá cao, đạt 89,29% kế hoạch đề ra. Nguyên nhân là do người dân đã phát huy được tính chủ động trong xây dựng nông thôn mới khi quyền quản lý được trao tận tay cho các hộ, nhóm nông dân, khiến việc tu sửa được thực hiện nhanh chóng. Tuy nhiên, phần kênh nhánh nội đồng, bờ vùng mới chỉ hoàn thành 50% do bởi bố trí rời rạc của các thửa ruộng cũng như chưa xác định được rõ về trách nhiệm của từng hộ đối với các diện tích liền kề. Hơn nữa, theo nhiều nông dân, việc kiên cố là không thực sự cần thiết do người dân có thể chủ động thay đổi, đắp, be bờ sau mỗi vụ sản xuất mà không cần phải kiên cố.
Bảng 4.22. Kết quả sửa chữa kênh mương trên địa bàn huyện trong năm 2012 – 2015
Công trình Khối lượng Tỷ lệ hoàn thành Kế hoạch Thực hiện Cửa cống 23 12 52,17 Cấp I,II liên xã 38 21 55,26 Cấp II đồng chính 25 16 64,00 Cấp III 112 100 89,29 Bờ vùng 200 100 50,00
Nguồn: Ban chỉ đạo XDNTM Lộc Bình (2015)