Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1.1.Khái quát công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa
4.1. Khái quát công tác quản lý nhà nước về đất đai và quy trình cấp giấy
4.1.1.Khái quát công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa
Hòa
4.1.1.1. Hệ thống quản lý đất đai tại huyện Hạ Hòa
Bộ máy quản lý đất đai của huyện Hạ Hòa gồm có: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, cán bộ địa chính của 33 xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hạ Hòa, có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước, thanh tra, kiểm tra các hoạt động quản lý về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, theo quy định của pháp luật. Phòng Tài nguyên và Môi trường chịu sự quản lý, chỉ đạo toàn diện của UBND huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ về chuyên môn, nghiệp vụ.
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là đơn vị trực thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường, là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện việc đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất, chỉnh lý thống nhất biến động về sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, quản lý hồ sơ địa chính; giúp Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Về tổ chức biên chế, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hạ Hòa gồm: 01 Trưởng phòng; 02 Phó phòng; 02 chuyên viên thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường; 12 cán bộ chuyên viên thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất.
- Cán bộ địa chính xã, thị trấn: huyện Hạ Hòa có 33 xã, thị trấn với 52 cán bộ địa chính đã có kinh nghiệm và biên chế công chức Nhà nước, ngoài ra còn 15 cán bộ hợp đồng. Được sự quan tâm của UBND huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường nên trong quá trình thực hiện các chính sách về đất đai, cán bộ địa chính các xã, thị trấn thường xuyên được tập huấn nghiệp vụ, văn bản mới liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai, tuy nhiên do trình độ và kinh nghiệm còn hạn chế nên hiện tại đội ngũ cán bộ địa chính chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.
4.1.1.2. Công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa
Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện, UBND huyện đã căn cứ Luật đất đai, các nghị định của chính phủ, các thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Chỉ đạo trực tiếp của tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý , sự dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
Trong những năm qua, HĐND huyện và UBND huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành trong huyện triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước, nên công tác quản lý và sử dụng đất đai của huyện được quản lý chặt chẽ, sử dụng rất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu, cụm công nghiệp đã thu hút nhiều dự án của các tổ chức trong và ngoài tỉnh, dự án đầu tư nước ngoài đầu tư vào huyện , giải quyết nhiều việc làm cho lao động địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng. Để có được kết quả như vậy là do UBND huyện đã chỉ đạo, làm tốt các nhiệm vụ như sau:
- Xác lập địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Quyết định số 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc Hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính. UBND huyện Hạ hòa đã có văn bản đề nghị UBND các xã, thị trấn rà soát báo cáo chi tiết về ranh giới, địa giới hành chính. Đến nay các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Hạ Hòa có ranh giới rất ổn định và chính xác, đặc biệt là các xã mới được thành lập bản đồ địa chính chính quy theo tọa độ VN2000.
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Được sự quan tâm của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường 12/33 các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã được đo đạc lập bản đồ chính quy, còn 21 xã chưa được đo đạc bản đồ địa chính chính quy (hiện nay vẫn sử dụng bản đồ đo từ những năm 1998, 1999 với độ chính xác thấp và có nhiều biến động). Vì vậy, để thuận lợi cho công tác quản lý thì các xã chưa được đo đạc bản đồ địa chính chính quỹ cần được đo đạc và những xã đã được đo thì phải có cập nhật biến động thường xuyên để tiện cho công tác quản lý sử dụng.
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch xây dựng huyện Hạ Hòa được Thủ tướng chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 228/QĐ-TTg ngày 02/11/2005. UBND huyện đã tiến hành công bố công khai quy hoạch đồng thời căn cứ vào các nội dung của đồ án quy hoạch chung tính toán cân đối quỹ đất nhằm đáp ứng được yêu cần phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020. Mặt khác hàng năm UBND huyện đã chỉ đạo các xã, thị trấn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất để UBND huyện báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt. Đến nay, công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Hạ Hòa đã được UBND tỉnh Phú Thọ phê duyệt để thực hiện.
- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất.
Nghị quyết số 19-NQ/TW của Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã chỉ rõ: “Đất đai phải được phân bổ hợp lý, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả cao…”,“Thu hẹp các đối tượng được giao đất và mở rộng đối tượng được thuê đất”. Nghị quyết cũng nhấn mạnh: “Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư được giao đất, cho thuê đất thực hiện dự án phát triển kinh tế, xã hội; đồng thời có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm các trường hợp đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhưng sử dụng lãng phí, không đúng mục đích, đầu cơ đất, chậm đưa đất vào sử dụng…”. Trên tinh thần của Nghị quyết, Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 29/11/2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014). Đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để thể chế hóa quan điểm của Nghị quyết. UBND huyện chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và UBND các xã, thị trấn thực hiện nghiêm túc cac quy trìnhm thủ tục theo quy định của pháp luật trong công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất và chuyển mục đich sử dụng đất.
- Thống kê, kiểm kê đất đai.
Hệ thống sổ sách thống kê, đăng ký đất đai và theo dõi biến động đất đai của toàn huyện cũng như các xã, thị trấn được lập đầy đủ theo quy định của Quyết định 499/QĐ-ĐC và thông tư 346/1998/QĐ-ĐC của Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Mội trường).
Thực hiện Điều 34 của Luật Đất đai năm 2013 về thống kê , kiểm kê đất đai định kỳ; Văn bản số 4032/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 30/7/2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và chỉ đạo của UBND tỉnh Phú Thọ tại Văn bản số 3641/UBND-KTN ngày 17/8/2018 và Hướng dẫn số 2013/TNMT-QLĐĐ của Sở Tài nguyên và Môi trường về công tác kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 và thực hiện thống kê đất đai năm 2018. UBND huyện Hạ Hòa đã có Văn bản chỉ đạo UBND các xã, thị trấn yêu cầu thực hiện và báo cáo, đến nay UBND huyện đã hoàn thiện, tổng hợp báo cáo về Sở Tài nguyên và Môi trường Phú Thọ. Kết quả thực hiện, công tác thống kê đất đại được thực hiện thường kỳ hàng năm và kết quả thống kê được cập nhật liên tục giúp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai được thống nhất. Công tác kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng của huyện (chi tiết đến từng xã, thị trấn) được thực hiện thường theo chu kỳ 5 năm giúp quản lý chính xác diện tích các loại đất.
- Quản lý tài chính về đất đai.
Công tác quản lý tài chính về đất đai được thực hiện theo các quy định của luật tài chính. Tiền thu được từ đất đai được nộp vào ngân sách và được điều tiết lại một phần thành ngân sách của địa phương để đầu tư cải tạo các công trình công cộng, đầu tư cho sản xuất nông nghiệp và hạ tầng để phục vụ đời sống của nhân dân.
- Quản lý và phát triển thị trường bất động sản.
Trong những năm qua, thị trường bất động sản ở huyện phát triển chủ yếu ở thị trường sơ cấp, chủ yếu là cho thuê đất để thực hiện dự án kinh doanh, trình tự và thủ tục cho thuê đất theo đúng các quy định của Luật đất đai và quy định của UBND tỉnh Phú Thọ. Ở thị trường thứ cấp việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở tập trung ở một số xã, thị trấn, chuyển nhượng đất nông nghiệp ít. Việc chuyển nhượng được làm theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật. - Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được các ngành chức năng tham mưu giúp huyện thực hiện việc quản lý phân cấp theo ngành. Nhìn chung việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trên địa bàn huyện đều được quản lý chặt chẽ.
và xử lý vi phạm Luật đất đai.
Huyện Hạ Hòa đã tích cực tuyên truyền Luật đất đai và các văn bản thi hành pháp luật cho cán bộ và nhân dân trong toàn huyện để mọi người hiểu và thực hiện đúng Luật. Công tác thanh tra và kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện được tổ chức thường xuyên và đột xuất. Kết quả công tác thanh tra và kiểm tra đã phát hiện kịp thời, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh những vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai theo đúng quy định.
- Giải quyết tranh chấp về đất đai. Giải quyết việc khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất
Những năm gần đây đất đai là một lĩnh vực rất nhạy cảm trong đời sống xã hội. Số đơn của công dân ở lĩnh vực này chiếm tỷ lệ cao (khoảng 60% số đơn của các cấp các ngành nhận được). UBND huyện và các ngành chức năng đã chú trọng công tác tiếp dân và trở thành công việc thường xuyên và nề nếp, việc tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, thỉnh cầu của công dân được thực hiên đúng theo quy định của pháp luật, xử lý kịp thời.
- Quản lý hoạt động công về đất đai.
Huyện Hạ Hòa thực hiện các nội dung chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2016-2020. Hoạt động của bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính theo cơ chế đã đi vào nề nếp, tạo được niềm tin cho nhân dân. Mọi thủ tục hành chính liên quan đến các hoạt động công về đất đai đều được thực hiện qua một cửa tại văn phòng UBND huyện.
Huyện Hạ Hòa có tổng diện tích là 34.147,17ha, trong đó: Diện tích đất nông nghiệp là 27.889,88 ha (chiếm 81,68% tổng diện tích tự nhiên) nhìn vào tỷ lệ đất nông nghiệp ta có thể nhân định đây là huyện nông nghiệp, người dân chủ yếu sống dựa vào ruộng vườn. Diện tích đất phi nông nghiệp là 6.047,77 ha (chiếm 17,71% tổng diện tích tự nhiên), đây cũng là một loại đất rất quan trọng nó giúp cho người dân có thể ổn định cuộc sống. Ngoài ra, toàn huyện còn có 161,25 ha đất chưa sử dụng chiếm 0,47% tổng diện tích tự nhiên. Trong đó chủ yếu là đất bằng chưa sử dụng. Do đó trong giai đoạn tới cần có những phương án quy hoạch sử dụng các diện tích trên để phát triển kinh tế xã hội.
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Hạ Hòa năm 2018
STT Loại đất Mã Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích toàn huyện 34.147,17 100,00
1 Đất nông nghiệp NNP 27.889,88 81,68
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 13.441,62 39,36
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6.278,51 18,39 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 4.973,94 14,57 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.304,57 3,82 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 7.163,11 20,98
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 13.277,86 38,88 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 11.317,16 33,14 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1.290,69 3,78 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 670 1,96 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.163,96 3,41 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 6,44 0,02
2 Đất phi nông nghiệp PNN 6.047,77 17,71
2.1 Đất ở OCT 779,59 2,28
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 751,05 2,20 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 28,53 0,08
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.845,30 8,33
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 13,87 0,04 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 248,76 0,73 2.2.3 Đất an ninh CAN 393,24 1,15 2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 90,04 0,26 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 58,14 0,17 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 2.041,25 5,98
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 13,67 0,04
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 6,44 0,02
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD 96,08 0,28 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.542,81 4,52
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 810,54 2,37
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,62
3 Đất chưa sử dụng CSD 161,25 0,47
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 93,32 0,27
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 67,94 0,20
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS