Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại các trường trung học
giáo dục, đào tạo phải đối mặt thường xuyên với các vấn đề thực tiễn của người dạy và người học, đồng thời cũng là cấp có khả năng phân bổ và sử dụng các nguồn lực thích hợp. Xu hướng này chính là cơng cuộc cải cách tài chính trong tiến trình cải cách giáo dục được thực hiện có hiệu quả ở một số nước phát triển, cải cách tài chính trong tiến trình cải cách giáo dục chính là sự phân công và phân bổ lại các nguồn kinh phí phục vụ cải cách giáo dục có hiệu quả, đạt chất lượng cao (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2013).
Khoa học công nghệ phát triển địi hỏi hoạt động quản lý tài chính phải thay đổi cho phù hợp, tránh lạc hậu và phải phù hợp với trình độ quản lý chung của các trường, giúp trường dễ dàng tiếp cận và thực hiện đúng mục tiêu của cơ chế quản lý tài chính (Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ, 2003).
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại các trường trung học cơ sở cơ sở
Quản lý tài chính của các cơ sở giáo dục trung học cơ sở chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố. Căn cứ vào điều kiện của địa phương cần phải nghiên cứu những nhân tố ảnh hưởng để từ đó đề ra những nguyên tắc phương thức và nội dung quản lý tài chính phù hợp. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài chính của các cơ sở giáo dục có thể được khái quát theo các nhân tố sau:
2.1.4.1. Chủ trương, chính sách của Nhà nước
Đây là nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý của các cơ sở giáo dục trung học cơ sở. Khác với điều kiện nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, trong điều kiện kinh tế thị trường, quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục là quản lý vĩ mô. Sự can thiệp của Nhà nước vào hoạt động của nhà trường là sự can thiệp gián tiếp. Điều này thể hiện ở chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước như bao gồm:
Nhà nước xây dựng định hướng phát triển giáo dục thông qua xây dựng hệ thống mục tiêu, bước đi và giải pháp định hướng cho các cơ sở giáo dục.
Nhà nước mà đại diện là Chính phủ xây dựng hệ thống các văn bản dưới luật cho các trường biết mình được làm gì và khơng được làm gì trong lĩnh vực giáo dục. Các cơ sở giáo dục được tự chủ về tài chính nhưng phải nằm trong khuôn khổ quy định của pháp luật. Nhà nước giao cho các trường quyền chủ động trong vấn đề tài chính nhưng bên cạnh đó vẫn có các văn bản dưới luật hướng dẫn, quy định thực hiện.
Nhà nước xây dựng hệ thống chính sách và cơng cụ như chính sách phân bổ ngân sách nhà nước, đầu tư cho giáo dục, tiền lương, thu nhập, chi tiêu. Đây là vấn đề có ý nghĩa nguyên tắc về vai trị nhà nước trong q trình quản lý tài chính tại các cơ sở giáo dục. Điều quan trọng là hệ thống chính sách này phải phù hợp với cơ chế thị trường, có tính cạnh tranh và tăng cường sự chủ động cho cơ sở giáo dục.
Nhà nước mà trực tiếp là Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chỉ đạo, tổ chức cho các cơ sở giáo dục thực hiện, điều tiết, kiểm tra, giám sát và đánh giá. Cùng với việc giao quyền tự chủ thì việc tăng cường phát huy dân chủ ở các cơ sở là vô cùng quan trọng để người lao động, giáo viên, cán bộ công nhân viên thực sự tham gia quản lý công việc của nhà trường. Khơng thể chấp nhận tình trạng giao tự chủ thì Hiệu trưởng được tồn quyền quyết định mà khơng có cơ chế giám sát việc thực thi quyền lực của Hiệu trưởng. Do đó, Nhà nước đã xây dựng cơ chế tự chịu trách nhiệm thông qua một "khung" pháp lý cụ thể, theo đó, các cơ sở giáo dục được quyền tự quyết định mọi vấn đề nhưng nếu vượt quá sẽ vi phạm pháp luật.
2.1.4.2. Nhận thức của cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên về tự chủ trong quản lý tài chính
Để thực hiện quyền tự chủ đòi hỏi mỗi cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên trong nhà trường phải nhận thức sâu sắc những hiệu quả mà các cơ sở giáo dục sẽ đạt được khi thực hiện các hoạt động quản lý tài chính.
- Chủ động xây dựng được mục tiêu kế hoạch và chiến lược phát triển dài hạn, cải cách thủ tục tài chính nhằm nâng cao chất lượng và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người học và của xã hội.
- Phát huy tối đa nguồn lực con người và cơ sở vật chất, mở rộng các hoạt động ngoại khóa, hướng nghiệp cho học sinh.
- Tích cực thu hút các nguồn lực của xã hội đồng thời sử dụng hiệu quả hơn kinh phí của Nhà nước đầu tư cho hoạt động đào tạo tại các cơ sở.
- Công tác tuyên truyền, triển khai áp dụng tốt tạo sự chuyển biến trong nhận thức của toàn thể cán bộ giáo viên, nhân viên thì nhà trường mới từng bước giải quyết được các vấn đề.
Các vấn đề trên chỉ có thể thực hiện khi nhận thức của mọi người từ Ban Giám hiệu đến mỗi giáo viên, nhân viên chuyển thành hành động, phù hợp với
điều kiện hoàn cảnh từng thời điểm cụ thể của các cơ sở để huy động được tối đa các nguồn lực tham gia vào quá trình tự đổi mới, tự xây dựng thương hiệu của các cơ sở giáo dục.
2.1.4.3. Trình độ tổ chức, năng lực của cán bộ quản lý nhà trường trong việc huy động và sử dụng nguồn tài chính
Với cơ chế hiện nay thì phạm vi, năng lực và trách nhiệm quản lý của Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng và cán bộ quản lý khác có nhiều thay đổi so với cơ chế trước đây. Quá trình thay đổi này về bản chất là chuyển đổi từ quản lý tác nghiệp và giám sát thực hiện nhiệm vụ được cấp trên giao, sang chủ động phát triển nhà trường nhằm thực hiện mục tiêu đào tạo. Quản lý trong điều kiện hiện nay bao hàm gồm phạm vi quản lý, các năng lực cần thiết đối với người quản lý và trách nhiệm của người quản lý. Khi được giao quyền về quản lý tài chính khơng có nghĩa là trường sẽ làm mọi việc để tăng nguồn thu hoặc tự quyết định mức thu học phí, hoặc tự quyết định chi tiêu mà khơng cần báo cáo, khơng có sự giám sát của Nhà nước (trực tiếp là đơn vị có thẩm quyền duyệt dự toán ngân sách). Giao cho các trường nhận khốn thu và mức kinh phí ổn định trong một số năm của những nội dung chi nhằm giúp các trường chủ động khai thác nguồn thu và quyết định các khoản chi. Vì vậy, trình độ tổ chức quản lý của nhà trường phải đảm bảo được các điều kiện sau:
- Các cơ sở giáo dục phải hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đào tạo được giao với chất lượng khơng được thấp hơn trước khi thực hiện khốn.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện phương án tài chính, phương án thực hiện cơ chế khốn chi, đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ.
- Các cơ sở giáo dục phải đảm bảo quyền lợi của cán bộ giáo viên và người lao động trong trường theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo sử dụng kinh phí tiết kiệm và phương án phân chia bổ sung thu nhập cho cán bộ đảm bảo theo số lượng và chất lượng lao động, bình đẳng, cơng khai, minh bạch và dân chủ. Nội dung quy chế phải bao gồm các quy định về mục đích sử dụng kinh phí tiết kiệm được và tỷ lệ cụ thể đối với từng mục đích, phương án phân phối thu nhập, quy định về việc thực hiện các khoản chi có tiêu chuẩn định mức.
Để thực hiện tốt các hoạt động trên, đòi hỏi các cơ sở giáo dục phải có đội ngũ lãnh đạo có các năng lực thực tiễn như: Năng lực lập kế hoạch, năng lực kết
nối và huy động nguồn lực, năng lực quản lý tài chính và một số các kỹ năng như: kỹ năng quản lý sự thay đổi, kỹ năng đàm phán và thương lượng, kỹ năng quản lý thời gian, quản lý rủi ro, kỹ năng giải quyết vấn đề, tư duy chiến lược, kỹ năng lãnh đạo và khuyến khích nhân viên, kỹ năng giám sát đánh giá.
2.1.4.4. Số lượng nguồn thu và nhiệm vụ chi của các trường Trung học cơ sở
Nguồn thu của ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục thì các trường trung học cơ sở cịn có các nguồn thu khác ngồi ngân sách như các khoản thu về hỗ trợ xây dựng trường, tiền gửi xe, tiền bảo hiểm y tê, bảo hiểm thân thể, quy phụ huynh, tiền học thêm,… và các nguồn thu khác có khả năng thu để hình thành quỹ cho các trường trung học cơ sở. Khi bàn đến các khoản thu ngoài ngân sách cần phải xác định đúng đắn nguồn thu; xây dựng được chế độ động viên thích hợp, tránh bỏ sót nguồn thu cũng như hạn chế được tác động tiêu cực của ngoài ngân sách đối với học sinh.
Nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước là một đại lượng không ổn định, luôn chịu ảnh hưởng của số lượng học sinh, quỹ đóng góp của học sinh, các nguồn huy động từ xã hội hóa, đóng góp của các tổ chức,… cho nhà trường.
Khi các trường thực hiện các khoản thu của học sinh thì phải bám sát vào các quy định của nhà nước, Bộ Giáo dục và Đào tạo, tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo cấp tỉnh để các nguồn thu được thực hiện đúng quy định và sát với thực tế của từng khối học, từng trường tránh tình trạng lạm thu đối với học sinh khi vào đầu năm học và có nhiều khoản thu bất hợp lý.
Với chi tiêu của các trường trung học cơ sở, kinh phí của nhà trường được chi cho các sự nghiệp quan trọng của các trường như trả lương cho cán bộ công nhân viên chức; chi cho sự nghiệp giáo dục- đào tạo, đầu tư cơ sở hạ tầng, máy móc phục vụ cơng tác dạy và học,… Về hình thức là chi tiêu cho sự nghiệp giáo dục. Tại các trường trung học cơ sở, chi tại đây là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách của trường và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Vì vậy chi tại các trường trung học cơ sở không phải chỉ là định hướng chung chung, mà phải được tính tốn phân bổ theo từng chỉ tiêu, mục tiêu, từng hoạt động đảm bảo thực hiện được các vấn đề lớn, vấn đề mang tính trọng tâm thuộc mục tiêu chương trình của từng trường.
Việc hoạch định bố trí, xây dựng cơ cấu các khoản chi của nhà trường luôn phải phù hợp với bối cảnh lịch sử và mục tiêu phát triển của nhà trường.
Quản lý các khoản chi là hướng tới mục tiêu đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, từ đó quản lý chặt chẽ từ các đối tượng sử dụng ngân sách của trường, đối tượng thụ hưởng, quản lý có hiệu quả các khâu xây dựng dự tốn, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chấp hành và quyết tốn nguồn ngân sách, thường xun phân tích đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đổi mới cơ cấu chi, các biện pháp quản lý chi. Gắn mục tiêu quản lý các khoản chi với nội dung quản lý các mục tiêu của nhà trường (chi cho con người, chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chi mục đích phát triển,…).