Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính tại các trường trung học cơ sở
4.2.4. Số lượng nguồn thu và nhiệm vụ chi của các trường Trung học cơ sở
Nguồn thu của các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Yên Phong không những chỉ là các khoản thu học phí, lệ phí theo quy định chung của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Các khoản thu sự nghiệp còn phải thực hiện theo các quy định của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh, các quy định chung của huyện Yên Phong.
Để hạn chế tình trạng lạm thu đầu năm học của các trường trung học cơ sở thì UBND huyện Yên Phong đã chỉ đạo và đốc thúc các trường trung học cơ sở quy định rõ các khoản thu của học sinh, giao cho Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Yên Phong kiểm tra chặt chẽ các nguồn thu của các trường trung học cơ sở. Do đó, số lượng nguồn thu của các trường đa phần đều phải thực hiện theo quy định và chủ yếu để thực hiện các khoản chi thường xuyên của trường.
Các khoản thu và sử dụng các khoản thu tự nguyện tại các trường trung học cơ sở Yên Phong thực hiện theo văn bản số 6890/BGD&ĐT- KHTC ngày 18 tháng 10 năm 2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc: “Hướng dẫn quản lý, sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện cho các cơ sở giáo dục và đào tạo’’; công văn số: 953/SGD&ĐT- KHTC ngày 15 tháng 08 năm 2014 của Sở Giáo dục và Đào tạo Bắc Ninh về việc “Thu và quản lý sử dụng các khoản thu trong trường học” để thực hiện đúng các văn bản qui định, đồng thời với việc tăng cường công tác quản lý, sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân cho các cơ sở trường học đảm bảo đúng mục đích, đem lại hiệu quả thiết thực. Các khoản thu ngồi học phí của các trường trung học cơ sở phải thực hiện theo các quy định chung như:
Thu tiền bảo hiểm y tế học sinh, sinh viên: tổ chức thu và quản lý, sử dụng tiền bảo hiểm y tế học sinh, sinh viên phải thực hiện đúng theo qui định của Luật Bảo hiểm y tế, Nghị định số 62/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2009 của Chính phủ.
Thu tiền trông giữ xe đạp: Công tác tổ chức thu, quản lý sử dụng tiền trông giữ xe đạp thực hiện theo đúng quy định tại Quyết định số 180/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2009 của UBND tỉnh về việc: “Sửa đổi, bổ sung một số điều quy định về thu, quản lý phí xe đạp, xe máy, ơ tơ trên địa bàn tỉnh”.
Các khoản thu theo thoả thuận: Các khoản thu theo thoả thuận được cấp thẩm quyền cho phép: thu tiền dạy thêm học thêm, tổ chức thu, quản lý sử dụng tiền dạy thêm thực hiện đúng theo quy định tại Điều 7 chương II qui định thu và quản lý tiền học thêm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, ban hành kèm theo Quyết định số 86/2012/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh. Thu tiền nước uống, tiền học 2 buổi/ngày; tiền học 2 buổi/ngày. Các khoản thu thỏa thuận cần thiết phục vụ cho chính học sinh: Thu tiền phục vụ sinh hoạt của học sinh gồm: tiền điện; tiền vệ sinh môi trường; tiền bảo hiểm thân thể. Các khoản thu này đã tạo điều kiện cho các trường chủ động trong việc chi thường xuyên và tự chủ về tài chính, ít lệ thuộc vào ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, đối với các khoản thu để tăng cường xây dựng cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng nâng cao chất lượng giáo dục tại các trường trung học cơ sở còn hạn chế, chủ yếu các khoản mục đầu tư phải dựa vào nguồn đầu tư của ngân sách nhà nước.
Đối với các trường trung học cơ sở thì các khoản thu, đặc biệt là nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước có ý nghĩa vơ cùng quan trọng trong việc thực hiện
các hoạt động chi, nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng. Các khoản chi, nhiệm vụ chi thường xuyên, chi phục vụ cán bộ, giáo viên, học sinh trong hoạt động dạy vào học thì đã chủ động được phần nào dựa vào Nghị định 16 của Chính phủ về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. Tuy nhiên, trong thời gian tới các trường cần chủ động để đa dạng hóa nguồn thu, đặc biệt là các nguồn thu từ xã hội hóa giáo dục để tăng nguồn thu, kết hợp với chi đúng, hợp lý, hiệu quả để tiết kiệm trong các hoạt động chi thường xuyên, góp phần sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài chính tránh lãng phí.
Bảng 4.19. Đánh giá của cán bộ, giáo viên về quy chế chi tiêu nội bộ tại các trường Trung học cơ sở trên địa bàn huyện Yên Phong
Chỉ tiêu Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Không phù hợp SL (ý kiến) TL (%) SL (ý kiến) TL (%) SL (ý kiến) TL (%) SL (ý kiến) TL (%)
Thảo luận rộng rãi 17 19,32 33 37,50 28 31,82 10 11,36
Tiếp thu ý kiến thảo
luận 9 10,23 28 31,82 23 26,14 28 31,82
Chế độ chi 11 12,50 28 31,82 31 35,23 18 20,45
Chi tiết kiệm, chống
lãng phí 6 6,82 40 45,45 31 35,23 11 12,50
Chế độ thanh toán 5 5,68 24 27,27 27 30,68 32 36,36
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Cùng với đó, các trường phải thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo qui định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đơn vị sự nghiệp công lập”. Hiện nay, đa phần các trường đều đã có quy chế chi tiêu nội bộ để cán bộ, giáo viên trong trường thực hiện theo. Tuy nhiên, đánh giá của cán bộ, giáo viên về quy chế chi tiêu nội bộ trong các trường còn nhiều hạn chế. Tỷ lệ cán bộ, giáo viên đánh giá quy chế chi tiêu nội bộ chưa làm cho cán bộ, giáo viên chủ động hơn trong công việc, các thủ tục thanh quyết tốn cịn rườm rà, gây rắc rối.