Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý tài chính tại các trường trung học cơ sở trên địa bàn
4.1.3. Thực trạng quản lý thu
4.1.3.1. Cơng tác lập dự tốn
Từ năm 2007 trở về trước các trường trung học cơ sở áp dụng quản lý kinh phí sự nghiệp giáo dục đào tạo qua ngân sách của tỉnh cấp cho từng huyện và dựa trên điều kiện cụ thể, UBND huyện giao cho các trường trung học cơ sở. Từ năm 2008 thực hiện phân cấp quản lý ngân sách đối với lĩnh vực giáo dục và đề án đổi mới giáo dục dựa trên Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục và một số văn bản khác liên quan như Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập. Kinh phí chi cho bộ máy được tính bằng số giáo viên trên đầu lớp nhân với lương, phụ cấp, các khoản đóng góp bình qn năm trên một biên chế. Chi cho công việc: 280.000 đồng/học sinh/tháng. Những mức chi này đảm bảo mức chi tối thiểu theo tỷ lệ của ngành 100 - 170 triệu đồng chi công việc mỗi trường, các khoản kinh phí khác theo chế độ quy định như: Kinh phí chi trả phụ cấp thâm niên giáo viên theo Nghị định 54/2011/NĐ-CP của Chính phủ, kinh phí cấp bù học phí đối với học sinh thuộc đối tượng chính sách được miễn giảm học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP.
Căn cứ nhiệm vụ, chỉ tiêu đào tạo, chỉ tiêu kế hoạch thu, chi Ngân sách năm được giao, các ngành, các đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo đúng các quy định tại Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước. Do vậy, các trường trung học cơ sở thực hiện lập dự tốn sau đó gửi về Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện n Phong. Sau đó phịng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp và lập dự tốn chung cho tồn huyện và trình UBND để có quyết định phân dự toán cho các đơn vị. Sau khi có quyết định dự tốn cho các đơn vị. Từ đó, cơ quan chủ quản mới có cơ sở giao dự tốn cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng thời gửi cơ quan tài chính, Kho bạc cùng cấp để giám sát q trình thực hiện dự toán.
Bảng 4.2. Đánh giá của cán bộ giáo viên về hoạt động lập dự toán của các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện n Phong
Chỉ tiêu
Có Khơng Khơng trả lời
SL (ý kiến) TL (%) SL (ý kiến) TL (%) SL (ý kiến) TL (%)
Lập dự toán đúng theo quy
định 47 53,41 18 20,45 23 26,14
Lập dự toán dựa trên số liệu
năm trước 57 64,77 16 18,18 15 17,05
Lập dự toán dựa trên số
lượng học sinh 62 70,45 18 20,45 8 9,09
Lập dự toán dựa trên nhiệm
vụ thu 50 56,82 21 23,86 17 19,32
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Quá trình lập dự tốn thu hiện nay ở các trường trung học cơ sở đã chặt chẽ hơn trước về cơ bản phản ánh được cả nguồn Ngân sách nhà nước và nguồn ngoài Ngân sách nhà nước, đáp ứng được các thông tin cần thiết để tổng hợp và xây dựng dự tốn. Nhìn chung các trường trung học cơ sở đều có những quy định khá chặt chẽ về mức thu, đối tượng thu, phương thức quản lý và sử dụng các nguồn thu ngoài Ngân sách nhà nước. Phần nào đáp ứng được u cầu quản lý tài chính, góp phần tích cực trong việc bổ sung nguồn thu của các nhà trường.
Việc xây dựng dự toán ngân sách của các trường trung học cơ sở không xuất phát từ yêu cầu thực tế của các trường trung học cơ sở, mà chủ yếu mang tính dàn trải, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đặc biệt là nguồn thu của Ngân sách nhà nước (khả năng ngân sách). Ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo tuy đã được ưu tiên, nhưng còn rất hạn hẹp nên định mức chi chưa xác định theo yêu cầu thực tế mà gò ép theo khả năng Ngân sách nhà nước nên việc phân bổ ngân sách cho giáo dục - đào tạo gặp khó khăn, hầu hết các trường chỉ đủ kinh phí duy trì hoạt động thường xun, chưa có điều kiện trang bị phương tiện hiện đại cho dạy và học.
Việc cấp phát kinh phí cho các trường trung học cơ sở chủ yếu dựa trên cơ sở đầu vào và số lượng học sinh, cùng các chi phí của đơn vị, do đó khơng khuyến khích được các trường giảm chi phí để nâng cao chất lượng đào tạo. Cấp phát kinh phí cịn dựa vào các tiêu chuẩn định mức thô sơ, thiếu tổng hợp và
chưa đề cập đầy đủ các nguồn tài chính khác, chưa chú ý đến nhu cầu cụ thể của các đơn vị, mức độ, cơ cấu chi phí khác nhau của các trường, các bậc đào tạo, các lĩnh vực, loại hình đào tạo.
Cịn có sự bất hợp lý giữa việc phân bổ ngân sách và sử dụng ngân sách của từng trường; việc quyết tốn sau khi sử dụng kinh phí. Bởi vì các nghiệp vụ này không cùng tiêu thức so sánh, khơng đảm bảo tính thống nhất trong quản lý và khơng có cơ sở để kiểm tra.
4.1.3.2. Thực hiện dự tốn tài chính của các trường trung học cơ sở
Việc cấp phát kinh phí Ngân sách nhà nước cho các đơn vị được thực hiện theo phương thức phân bổ hạn mức kinh phí, được cơ quan tài chính cấp một lần theo dự tốn năm được cấp có thẩm quyền giao. Căn cứ dự toán ngân sách năm được giao, các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rút dự toán chi theo chế độ, định mức chi tiêu ngân sách đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị thực hiện tự chủ và tiến độ, khối lượng thực hiện nhiệm vụ.
Việc thực hiện phân cấp quản lý tài chính theo hướng tăng quyền tự chủ cho trường trung học cơ sở được diễn ra mạnh mẽ. Điều này đã tạo điều kiện về nguồn vốn cho hoạt động giáo dục đào tạo ở địa phương tăng lên rõ rệt, thúc đẩy hoạt động giáo dục đào tạo có những chuyển biến tích cực.
Các khoản thu từ ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở tại huyện Yên Phong là đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, chi lương, các khoản phụ cấp theo lương, các khoản trích nộp tính lương cho cán bộ giáo viên của các trường; các khoản bù do chênh lệch cải cách tiền lương; kinh phí hỗ trợ học phí cho đối tượng được miễn giảm học phí theo Nghị định 86/2005/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021; và các khoản thu, hỗ trợ khác.
Bảng 4.3. Tình hình thực hiện dự tốn nguồn thu từ ngân sách nhà nước tại các trường trung học cơ sở huyện Yên Phong
ĐVT: Tỷ đồng Chỉ tiêu 2013 2014 2015 Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện
Đầu tư và phát triển 20,34 19,87 18,98 16,68 17,78 16,07
Lương, phụ cấp và các khoản trích nộp tính lương 44,87 44,01 46,75 46,05 44,13 45,05 Bù chênh lệch cải cách tiền lương 16,72 16,53 17,62 16,31 18,83 18,03 Kinh phí hỗ trợ học phí theo Nghị định 86 0,52 0,51 0,53 0,53 0,55 0,54 Thu khác 1,39 1,37 1,40 1,39 1,43 1,42
Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Yên Phong (2015)
Hàng năm các trường trung học cơ sở dựa trên các khoản thu từ năm trước để lập dự toán và kế hoạch các khoản thu cho năm sau và trình hiệu trưởng quyết định, sau đó trường nộp bảng dự tốn các khoản thu này về Phịng Giáo dục và Đào tạo huyện n Phong, và phịng Tài chính của huyện để huyện lập bản dự tốn chung cho tồn huyện và gửi cho Sở Tài chính trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định. Cùng với các khoản cấp từ Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục thì hàng năm tỉnh Bắc Ninh cũng có một khoản ngân sách của địa phương dành cho ngành giáo dục. Các khoản ngân sách này thường được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các trường trung học cơ sở. Năm 2015 dự toán thu từ ngân sách của các trường trung học cơ sở huyện Yên Phong là gần 83 tỷ đồng, trên cơ sở đó thì Phịng Tài chính huyện cấp ngân sách cho các trường trung học cơ sở tại huyện là hơn 81 tỷ đồng (Bảng 4.2). Khoản thu từ ngân sách này khá sát so với dự toán từ các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện, điều này chứng tỏ khả năng dự toán thu từ nguồn ngân sách của các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện khá sát với thực tế. Chính vì điều này mà tỷ lệ hồn thành kế hoạch so với dự toán của các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện là khá cao.
Trong các nguồn thu từ ngân sách nhà nước thì các khoản thu có tỷ lệ hồn thành kế hoạch khá thấp đó là các khoản thu từ nguồn ngân sách địa phương giành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và bù chênh lệch cải cách tiền lương. Trong năm 2015 thì các khoản thu từ lương cho cán bộ, giáo viên thì dự tốn thấp hơn so với nguồn thu thực tế. Riêng khoản thu từ kinh phí hỗ trợ bù học phí theo Nghị định 86/2005/NĐ-CP là có việc dự tốn sát với thực tế nhất. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch các nguồn thu từ ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở được thể hiện qua bảng 4.4.
Bảng 4.4. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch dự toán các nguồn thu từ ngân sách nhà nước tại các trường trung học cơ huyện Yên Phong
ĐVT: %
Chỉ tiêu 2013 2014 2015
Đầu tư phát triển 97,69 87,88 90,38
Lương, phụ cấp và các khoản trích
nộp tính lương 98,08 98,50 102,08
Bù chênh lệch cải cách tiền lương 98,86 92,57 95,75
Kinh phí hỗ trợ học phí theo Nghị
định 86 98,08 100,00 98,18
Thu khác 98,56 99,29 99,30
Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Yên Phong (2015)
Thực hiện đề án đổi mới giáo dục và đẩy mạnh việc thực hiện xã hội hóa giáo dục; Nhà nước có chính sách huy động mạnh mẽ các nguồn lực cho phát triển giáo dục và đào tạo, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế tích cực tham gia các hoạt động phát triển giáo dục. Xây dựng cơ chế quản lý, giám sát mọi nguồn lực đầu tư của xã hội cho giáo dục.
Đổi mới cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo nhằm góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô và đảm bảo công bằng trong giáo dục; thực hiện chế độ học bổng, học phí và hỗ trợ học tập theo hướng học phí ở giáo dục mầm non, trung học cơ sở và trung học phổ thông phù hợp với điều kiện kinh tế của từng địa bàn dân cư và hồn cảnh hộ gia đình; thực hiện theo nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo giữa Nhà nước và người học. Miễn học phí cho học sinh, sinh viên gia đình chính sách, các hộ nghèo; giảm học phí cho học
sinh, sinh viên các hộ cận nghèo và hỗ trợ học sinh, sinh viên các hộ có thu nhập rất thấp. Thực hiện tốt chủ trương cho học sinh học nghề, sinh viên các gia đình có hồn cảnh khó khăn được vay tiền ngân hàng để học”.
Thực hiện văn bản số 6890/BGD&ĐT- KHTC ngày 18 tháng 10 năm 2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc: “Hướng dẫn quản lý, sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện cho các cơ sở giáo dục và đào tạo’’; Văn bản số 7291/BGD&ĐT - GDTrH ngày 01 tháng 11 năm 2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc: “Hướng dẫn dạy học 2 buổi/ ngày đối với các trường trung học.” Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bắc Ninh có cơng văn số 868/SGD&ĐT- KHTC ngày 7 tháng 8 năm 2013 về việc: “Thu và quản lý sử dụng các khoản thu trong trường học”. Sau đó, Sở Giáo dục và Đào tạo Bắc Ninh tiếp tục ra công văn số : 953/SGD&ĐT- KHTC ngày 15 tháng 08 năm 2014 về việc “Thu và quản lý sử dụng các khoản thu trong trường học” để thực hiện đúng các văn bản qui định, đồng thời với việc tăng cường công tác quản lý, sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân cho các cơ sở trường học đảm bảo đúng mục đích, đem lại hiệu quả thiết thực.
Về việc thu học phí của sinh viên các trường học trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và các trường trung học cơ sở nói riêng phải lập dự tốn và thực hiện thu theo đúng quy định. Công tác quản lý, sử dụng phải đảm bảo đúng qui định tại Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ; Nghị định 74/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015;; Thông tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 15 tháng 11 năm 2010 của Liên Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bộ Tài chính - Bộ Lao động thương binh và xã hội; Thông tư liên tịch số 20/2014/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 30 tháng 5 năm 2014 của Liên Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bộ Tài chính - Bộ Lao động thương binh và xã hội.
Các trường phải thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo qui định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đơn vị sự nghiệp cơng lập”.
Ngồi học phí, để chủ động cho việc xã hội hóa giáo dục, giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các trường học thì các trưởng trung học cơ sở được thu các khoản thu khác như: lệ phí, thu bảo hiểm y tế, bảo hiểm thân thể, thu tiền dạy thêm, tiền nước uống, tiền điện, tiền vệ sinh môi trường, tiền xã hội hóa phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng trường học, mua sắm trang thiết bị dạy học, tiền mua sắm dụng cụ phục vụ học tập,… theo đúng quy định và hướng dẫn của tỉnh.
Bảng 4.5. Tình hình thực hiện dự tốn nguồn thu từ ngoài ngân sách tại các trường trung học cơ sở huyện Yên Phong
ĐVT: Tỷ đồng Chỉ tiêu 2013 2014 2015 Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Học phí 3,19 3,69 3,74 3,99 3,86 3,98 Thu dịch vụ 2,45 2,15 3,01 3,14 2,33 3,39 Lệ phí 0,41 0,45 0,44 0,46 0,45 0,46 Tiền học thêm 9,92 10,78 10,17 10,34 9,35 11,08 Quỹ phụ huynh 1,99 2,37 2,08 2,34 1,91 2,53
Quỹ xã hội hóa 5,78 6,53 6,32 5,94 4,80 7,34
Các khoản thu khác 2,50 3,95 3,37 3,07 1,23 3,17
Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Yên Phong (2015)
Thu tiền bảo hiểm y tế học sinh, sinh viên: tổ chức thu và quản lý, sử dụng tiền bảo hiểm y tế học sinh, sinh viên phải thực hiện đúng theo qui định của Luật