Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính tại các trường trung học cơ sở
4.2.1. Chủ trương, chính sách của Nhà nước
Sau gần 8 năm thực hiện, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập (gọi tắt là Nghị định 43) đã cho thấy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị sự nghiệp đã góp phần nâng cao số lượng và chất lượng dịch vụ công; tạo điều kiện cho người dân có thêm cơ hội lựa chọn, tiếp cận các dịch vụ công với chất lượng ngày càng cao, đồng thời, góp phần cải thiện từng bước thu nhập của người lao động tại các đơn vị sự nghiệp. Xét trên phạm vi rộng hơn, Nghị định 43 đã góp phần thực hiện cơng cuộc đổi mới khu vực sự nghiệp công lập và thực hiện nội dung cải cách tài chính cơng thuộc Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, Nghị định 43 đã bộc lộ những hạn chế, bất cập cần được sửa đổi: các đơn vị sự nghiệp chưa được giao quyền tự chủ một cách đầy đủ; chưa thực sự khuyến khích các đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ ở mức cao hơn… Bên cạnh đó, trong q trình hoạt động, nhiều đơn vị phát sinh các hoạt động liên doanh, liên kết, mở rộng cung ứng dịch vụ công chưa được điều chỉnh trong các văn bản pháp luật. Do đó, việc ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập (gọi tắt là Nghị định 16) đã kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển của hoạt động sự nghiệp công trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Nghị định 16 điều chỉnh cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích các đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ ở mức cao.
Tuy nhiên, theo Nghị định 16 thì các trường trung học cơ sở là đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên. Do vậy, các trường trung trung học cơ sở ở mức độ tự chủ cịn thấp, kinh phí hoạt động cịn dựa nhiều vào nguồn ngân sách nhà nước, trong đó phụ thuộc nhiều nhất là việc chi lương cho cán bộ, giáo viên, chi đầu tư phát triển và chủ yếu chỉ chủ động một phần kinh phí chi thường xun và hướng đến xã hội hóa giáo dục một số khoản chi trong nhà trường.
Đối với các trường trung học cơ sở thì mức thu phụ thuộc rất nhiều vào chủ trương chính sách của Nhà nước như: giá dịch vụ sự nghiệp công được quy định tại Nghị định, bao gồm các quy định về giá, phí dịch vụ sự nghiệp cơng, cách xác định giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước và giá dịch vụ sự nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước. Theo đó, đối với dịch vụ sự nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước được xác định theo cơ chế thị trường; đối với dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước được xác định trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí theo quy định và lộ trình tính giá theo quy định tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP. Đồng thời, quy định cụ thể lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công đối với dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước. Quy định này nhằm tạo điều kiện để từng bước tính đủ giá dịch vụ sự nghiệp cơng vào chi phí.
Nghị định quy định trong khi chưa ban hành hoặc sửa đổi Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công trong từng lĩnh vực, các đơn vị sự nghiệp công theo từng lĩnh vực được tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và các Nghị định hiện hành về tự chủ trong các lĩnh vực.
Chính nhờ sự đổi mới trong quản lý, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các trường đã tạo điều kiện cho các trường căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đơn vị được quyết định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Các trường có quyền chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu tư, báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Các trường có quyền chủ động sử dụng quỹ bổ sung thu nhập để thực hiện hiện phân chia cho người lao động trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác của người lao
động. Tuy nhiên, để đảm bảo mức chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ quản lý không quá chênh lệch so với người lao động, nghị định mới quy định, khi phân bổ thu nhập tăng thêm thì hệ số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo đơn vị sự nghiệp công tối đa không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của người lao động trong đơn vị.
Thực hiện các yêu cầu tại Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 21/5/2015, vừa qua, Bộ Tài chính đã có văn bản gửi UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện nhiệm vụ được giao theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP. Theo đó, Bộ Tài chính đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Trong khi chưa ban hành hoặc sửa đổi Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công trong từng lĩnh vực cụ thể theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ, các đơn vị sự nghiệp công theo từng lĩnh vực được tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Hiện nay, các Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong từng lĩnh vực đang được triển khai xây dựng. Vì vậy, Bộ Tài chính đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp tục giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý theo phương án tự chủ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho đến khi Chính phủ ban hành các Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong từng lĩnh vực và có hiệu lực thi hành thì thực hiện theo quy định của các Nghị định mới. Điều này ảnh hưởng tích cực đến hoạt động quản lý tài chính tại các trường trung học cơ sở.
Cùng với đó các định mức, chế độ thu, chi trong các cơ sở giáo dục trung học cơ sở dù được Nhà nước quy định nhưng tính khả thi khơng cao, khó vận dụng hoặc tạo điều kiện cho đơn vị hạch tốn chi tiêu khơng trung thực. Bởi vì, chế độ khơng phù hợp với tình hình thực tế, chế độ chi tiêu không linh hoạt nên không theo kịp sự thay đổi cơ chế quản lý. Hệ thống các tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật trong lĩnh vực giáo dục đào tạo làm cơ sở để các đơn vị giáo dục đào tạo thực hiện chưa đồng bộ. Định mức phân bổ ngân sách giáo dục chưa gắn chặt với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (đội ngũ nhà giáo, điều kiện cơ sở vật chất...), chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí giữa Nhà nước và người học, về cơ bản cịn mang tính bao cấp và bình quân. Việc phối hợp quản lý ngân sách
giáo dục đào tạo giữa các ngành các cấp còn lung túng, chưa rõ ràng về trách nhiệm, quyền hạn dẫn đến việc quản lý kinh phí đối với các đơn vị giáo dục, đào tạo cịn chưa chặt chẽ.
Cơng tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cấp, các ngành về quản lý và sử dụng ngân sách giáo dục đào tạo còn chưa thường xuyên, còn mang nặng tính hình thức, định kỳ. Chính sách huy động nguồn lực ngồi ngân sách chưa