Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3.2.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ
4.3. Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xdcb từ nsnn của
4.3.2.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ
từ ngân sách nhà nước của KBNN tỉnh Bắc Giang
4.3.2.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
Bộ máy thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB phải được tổ chức thống nhất từ tỉnh đến huyện, đảm bảo gọn nhẹ, đủ năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Chuyển bộ phận kế toán chi đầu tư XDCB từ phòng Kế toán nhà nước về phòng kiểm soát chi NSNN để thống nhất nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB về một đầu mối. Việc này sẽ làm tăng tính hiệu quả trong quá trình thực hiện giải quyết công việc, chứng từ thanh toán sau khi được kiểm soát được
hạch toán ngay như vậy sẽ rút ngắn thời gian luân chuyển chứng từ, tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT trong quá trình thanh toán.
Điều động, luân chuyển có thời hạn những cán bộ, công chức giỏi về kiểm soát chi vốn đầu tư tại văn phòng KBNN tỉnh về làm việc và hướng dẫn một số KBNN huyện có cán bộ, công chức yếu về trình độ và có tuổi đời đã cao.
Xây dựng quy chế phân cấp hợp lý, phù hợp với năng lực của KBNN các huyện. Xác định cụ thể các tiêu chí phân cấp cụ thể như : Căn cứ vào nguồn vốn đầu tư, cấp quyết định đầu tư, mức vốn đầu tư... Ngoài nhiệm vụ kiểm soát thanh toán nguồn vốn ngân sách huyện, xã... KBNN tỉnh sẽ phân cấp cho KBNN các huyện kiểm soát thanh toán các dự án được đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên do UBND huyện, xã quyết định đầu tư; các dự án có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng do huyện, xã làm CĐT mà không phân biệt nguồn vốn... Việc xác định cụ thể các tiêu chí phân cấp như vậy sẽ giúp cho việc thực hiện kiểm soát thanh toán thống nhất trong toàn tỉnh, tránh tình trạng một dự án phải làm thủ tục thanh toán tại nhiều Kho bạc như thời gian vừa qua.
4.3.2.2. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB
a. Ban hành thống nhất quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban hành thống nhất quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm cả vốn đầu tư thuộc NS xã, trên cơ sở quy trình về kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB và các quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng.
Nội dung quy trình quy định rõ đối tượng kiểm soát chi là các dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN thanh toán qua hệ thống KBNN bao gồm cả vốn NS xã, cụ thể đối với từng loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư;
Quy trình phải quy định cụ thể được các vấn đề như kiểm soát, thanh toán khối lượng phát sinh, đối với các dự án do xã làm chủ đầu tư, đối với các loại công việc ký kết với cá nhân hoặc nhóm người không có tư cách pháp nhân. Như vậy, sẽ đảm bảo nhất quán chỉ có một quy trình kiểm soát, thanh toán đầu tư cho NSNN đồng thời đễ tra cứu, đối chiếu khi cần thiết và tiện lợi cho khách hàng khi giao dịch.
b. Hoàn thiện các bước trong quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN Một là, hoàn thiện công tác phân bổ kế hoạch vốn.
Hai là, phối hợp 3 bước chính trong quản lý vốn đầu tư XDCB là phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát, thanh toán và tất toán thành một hệ thống trong quá trình quản lý vốn. Để khắc phục yếu kém hiện nay đó là: Các kỷ luật về thông tin báo cáo, thanh toán, hoàn tạm ứng, sử dụng vốn, quyết toán, tất toán tài khoản đều chấp hành kém cần xem xét tác động qua lại của 3 khâu phân bổ kế hoạch - kiểm soát, thanh toán - quyết toán, tất toán tài khoản vốn đầu tư, như sau: phân bổ kế hoạch đúng tạo ra chi đầu tư nhanh, chi đầu tư nhanh và đúng chế độ tạo tiền đề cho quyết toán thanh toán nhanh gọn và ngược lại do vậy cần có sự gắn kết của 3 khâu trên (do 3 cơ quan Kế hoạch & Đầu tư, KBNN, Tài chính thực hiện) sẽ khắc phục được yếu kém hiện tại.
Ba là, hoàn thiện các khâu kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB
+ Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Do tính chất phức tạp và yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, trong quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng được phép tạm ứng không hạn chế (sau khi có phương án giải phóng mặt bằng được duyệt). Tồn tại hiện nay là dư tạm ứng tương đối lớn, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hoàn tạm ứng của chủ đầu tư không cao, quy định về nội dung quản lý còn thiếu vì vậy hướng bổ sung, hoàn thiện như sau:
- Quy định cụ thể về thời gian và trách nhiệm hoàn tạm ứng.
- Nếu quá thời hạn quy định phải báo cáo người quyết định đầu tư xin ý kiến xử lý. Giao KBNN kiểm tra nếu sử dụng sai mục đích thì thu hồi nộp NSNN.
- Kinh phí thực hiện của hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng cần có cơ chế quản lý như những kinh phí khác có nguồn gốc từ NSNN.
+ Đổi mới việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng tại KBNN chiếm khá cao so với trước đây do tỷ lệ tạm ứng được phép của chủ đầu tư (ban quản lý) dự án không bị giới hạn trên. Do vậy cần bổ sung, hoàn thiện như sau:
+ Yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng vì ứng nhiều tiền của NSNN mà không có bảo đảm, đề phòng rủi ro cá nhân và tổ chức có thể xảy ra (yêu cầu đưa vào hợp đồng A-B). Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng hoặc gia hạn bảo lãnh tạm ứng.
+ Quá hạn hoàn thành ghi trong hợp đồng mà không hoàn thành thì phải bổ sung hợp đồng và kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc, thu hồi số đã tạm ứng cho dự án.
+ Nếu không có hợp đồng bổ sung, cũng không có khối lượng để hoàn ứng thì KBNN phải có công văn nhắc nhở đôn đốc hàng tháng. Sau 3 lần thì chủ đầu tư và KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến chỉ đạo.
Bốn là, hoàn thiện khâu quyết toán và tất toán tài khoản công trình hoàn thành Do danh sách và quy mô vốn này hiện nay tồn đọng quá nhiều tiềm ẩn nguy cơ sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ không hợp pháp, hợp lệ và tình trạng thất thoát đã có thể xảy ra. Vì vậy, cần bổ sung một số nội dung quản lý đồng bộ và chặt chẽ hơn. KBNN và chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách công trình, dự án hoàn thành trong năm (theo từng tháng) cho cơ quan Tài chính và Kế hoạch & Đầu tư. Căn cứ vào thời gian Nhà nước quy định hoàn thành quyết toán, cơ quan Tài chính theo dõi nếu quá hạn thì làm công văn nhắc nhở mỗi tháng một lần. Sau 3 lần nhắc nhở mà chủ đầu tư không hoàn thành thì chủ đầu tư (ban quản lý dự án) và cơ quan Tài chính phải báo cáo cấp quyết định đầu tư xin ý kiến chỉ đạo.
Cả ba trường hợp trên sau khi cơ quan quản lý đôn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo từng mức độ sau:
- Được gia hạn thêm thời gian cụ thể nếu có khó khăn khách quan.
- Phê bình nghiêm khắc và yêu cầu chủ đầu tư thực hiện xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, quyết toán) trước khi giao việc tiếp theo.
- Giảm trừ kế hoạch vốn năm tiếp theo vì không hoàn thành nhiệm vụ.
4.3.2.3. Nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB
Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN không chỉ đơn thuần về lĩnh vực tài chính, mà còn liên quan đến chuyên môn về quản lý đầu tư XDCB. Do vậy, để làm tốt công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, cán bộ kiểm soát thanh toán cần phải có đầy đủ kiến thức về kinh tế xây dựng. Muốn vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN là nhân tố quan trọng, đòi hỏi phải sử dụng và phát huy cao năng lực, phẩm chất có trong mỗi cán bộ và cần coi trọng những vấn đề sau:
- Tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là những người trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Những cán bộ
được phân công làm công tác này phải là người có năng lực chuyên môn cần thiết, được đào tạo và bồi dưỡng, am hiểu và nắm vững tình hình KT-XH cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước. Đồng thời, những cán bộ này cũng phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc. Để thực hiện được những yêu cầu nêu trên, thì KBNN Bắc Giang cần phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyện môn, năng lực quản lý,… Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực, trình độ từng người; kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hóa, biến chất hoặc không đủ năng lực, trình độ.
- Thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ dưới nhiều hình thức như đào tạo tập trung, đào tạo tại chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết và đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB hàng năm,… để bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ; đồng thời, chú trọng trang bị kiến thức về đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước và các kiến thức về pháp luật, kinh tế,… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Có cơ chế khen thưởng nhằm phát huy cao hơn nữa vai trò và năng lực của từng cá nhân; đồng thời, cần có chế tài xử phạt một cách nghiêm minh đối với những cán bộ cố tình làm trái chính sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn NSNN.
4.3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội bộ giúp cho KBNN kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, hướng dẫn xử lý những vướng mắc khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ của KBNN các huyện. Tuy nhiên trong những năm vừa qua, công tác thanh, kiểm tra trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB còn chưa được coi trọng. Số đợt kiểm tra còn ít, chất lượng công tác kiểm tra còn hạn chế nên chưa góp phần tích cực vào nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Công tác tự kiểm tra đã được thực hiện thường xuyên tuy nhiên còn mang tính hình thức, đối phó, chưa phát hiện được những sai sót của hồ sơ thanh toán. Vì vậy, KBNN Bắc Giang cần tăng cường công tác thanh kiểm tra, tăng số đợt và mở rộng phạm vi kiểm tra, áp dụng biện pháp kiểm tra chéo giữa các KBNN huyện, giữa các cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Có như vậy mới kịp thời phát hiện, uốn nắn những sai phạm, nâng cao
nhận thức cho cán bộ làm công tác kiểm soát chi. Đối với công tác kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư của các CĐT.
Hiện nay, KBNN đang thực hiện chức năng kiểm soát thanh toán trên cơ sở hồ sơ tài liệu, chức năng kiểm tra còn chưa được hoàn thiện, chưa có các quy định về sử lý các sai phạm trong quá trình kiểm soát thanh toán nên ý thức chấp hành của các CĐT chưa nghiêm. Ngày 24/4/2014, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 54/2014/TT-BTC quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo Nghị định số 192/2013/NĐ- CP của Chính phủ. Đây là một cơ chế hết sức quan trọng đối với công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, góp phần ngăn chặn các sai phạm và nâng cao ý thức chấp hành của CĐT trong quá trình thanh toán. Trước mắt, KBNN Bắc Giang cần phổ biến, tuyên truyền rộng rãi tới các đơn vị sử dụng NSNN, các CĐT về các hành vi vi phạm, các hình thức xử phạt trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB. Sớm ban hành quy định về trách nhiệm, quyền hạn của thanh tra chuyên ngành, gắn chức năng thanh tra chuyên ngành với việc kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh toán để tránh chồng chéo, phiền hà cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
4.3.2.5. Tăng cường phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
Đầu tư XDCB là một lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều cơ quan quản lý nhà nước. Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB chỉ là một khâu trong hoạt động đầu tư XDCB. Để hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB được thuận lợi, thông suốt, KBNN Bắc Giang cần tăng cường phối hợp với các cơ quan như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng. Cụ thể:
- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong khâu thẩm tra phân bổ kế hoạch vốn hàng năm đảm bảo các dự án được phân bổ kế hoạch có đầy đủ các thủ tục đầu tư theo quy định. Tham gia ý kiến với sở Kế hoạch Đầu tư trong công tác tham mưu giúp UBND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo về công tác giải ngân vốn đầu tư. Đây là giải pháp rất quan trọng giúp cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB được thuận lợi, thông suốt, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân và tiến độ triển khai các dự án đầu tư.
- Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài chính trong công tác nhập dự toán vốn đầu tư XDCB vào hệ thống TABMIS. Thường xuyên đối chiếu, rà soát đảm bảo các
dự án đầu tư được phân bổ kế hoạch vốn đều được Sở Tài chính nhập dự toán kịp thời. Như vậy khi dự án có đủ thủ tục thanh toán, KBNN mới thanh toán kịp thời cho các CĐT.
- Phối hợp với Sở Xây dựng trong công tác đào tạo, tập huấn nhằm trang bị cho các CĐT và cán bộ kiểm soát thanh toán những kiến thức về quản lý đầu tư XDCB. Tham gia các hội nghị tập huấn do UBND tỉnh tổ chức, phối hợp với các ngành phổ biến các văn bản chế độ, quy trình thủ tục về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Qua đó, giúp cho các CĐT nắm bắt được các quy định về kiểm soát thanh toán, góp phần giảm bớt những sai sót về hồ sơ thủ tục, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư.
4.3.2.6. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi đầu tư XDCB là rất quan trọng và hiệu quả mang lại là rất rõ ràng. Chương trình ĐTKB_LAN hiện đã theo dõi được toàn bộ quá trình quản lý dự án, theo dõi được các chỉ tiêu và quá trình thanh toán cho các dự án. Chương trình đã giúp cho cán bộ kiểm soát thanh toán tiết kiệm được rất nhiều thời gian, giảm thiểu được việc theo dõi số liệu bằng thủ công, hạn chế tối đa những sai sót trong kiểm soát thanh toán như vượt dự toán, vượt kế hoạch vốn…Thời gian tới cần xây dựng một chương trình hỗ trợ khai thác báo cáo, kết nối với hệ thống TABMIS để việc tổng hợp báo cáo được thuận lợi, đáp ứng kịp thời yêu cầu của công tác chỉ đạo điều hành. Mặt khác, cần xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ thay cho công tác giao nhận hồ sơ thủ công như hiện nay. Chương trình sẽ giúp cho Lãnh đạo quản lý được số bộ hồ sơ đã nhận, thời gian giải quyết hồ sơ có đảm bảo thời hạn hay