1. Hiện trạng môi tr−ờng ở Việt Nam
Năm 1992 tại Rio de Janneiro (Brazin), Liên Hiệp Quốc đã tổ chức một Hội nghị th−ợng đỉnh về môi tr−ờng và phát triển. Tại Hội nghị này, Việt Nam đã trình bày
một báo cáo quan trọng về môi tr−ờng, nêu rõ quan điểm của Việt Nam về môi
tr−ờng và phát triển bền vững. Báo cáo đã nêu rõ hiện trạng tài nguyên môi tr−ờng ở Việt Nam nh− sau :
− Nguy cơ mất rừng và tài nguyên rừng đang bị đe dọa trong cả n−ớc, tai họa mất rừng và cạn kiệt tài nguyên rừng đã từng xảy ra ở nhiều nơị
− Suy giảm nhanh chất l−ợng và diện tích đất canh tác trên đầu ng−ờị Tài nguyên đất tiếp tục bị sử dụng lãng phí.
− Tài nguyên biển và tài nguyên sinh vật vùng ven biển đang bị suy giảm nhanh, môi tr−ờng biển bắt đầu bị ô nhiễm.
− Cạn kiệt tài nguyên n−ớc, tài nguyên sinh học, khoáng sản và các dạng tài nguyên khác.
− Ô nhiễm môi tr−ờng n−ớc, không khí, đất xuất hiện ở nhiều nơị
− Hậu quả chiến tranh nặng nề.
− Gia tăng dân số quá nhanh.
− Cơ sở vật chất, kỹ thuật, luật pháp và đội ngũ khoa học, kỹ thuật về môi tr−ờng còn rất thiếụ
2. Ph−ơng h−ớng giải quyết các vấn đề môi tr−ờng ở Việt Nam
Từ hiện trạng tài nguyên, ô nhiễm môi tr−ờng và xu thế biến đổi của chúng, căn cứ vào khả năng của nền kinh tế, để giải quyết tốt vấn đề bảo vệ và nâng cao chất l−ợng môi tr−ờng, cần tập trung vào các ph−ơng h−ớng chính sau :
− Bảo đảm sử dụng lâu dài tài nguyên thiên nhiên bằng quản lý chặt chẽ quy mô, c−ờng độ và ph−ơng thức sử dụng theo luật môi tr−ờng và các quy pháp khác.
− Duy trì các hệ sinh thái cần thiết cho quá trình sản xuất và đời sống của con ng−ờị Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp khả thi để bảo vệ các hệ sinh thái điển hình và đa dạng sinh học trên cơ sở thực tế của bối cảnh kinh tế − xã hội và nguồn lực để thực hiện.
− Thiết lập hệ thống tiêu chuẩn môi tr−ờng nhằm bảo đảm chất l−ợng cuộc sống của con ng−ời, tổ chức quản lý và bảo vệ tốt môi tr−ờng.
− Đề xuất các biện pháp kiểm soát và ngăn chặn tình trạng ô nhiễm môi tr−ờng cục bộ tại một số địa bàn công nghiệp và đô thị.
− Chọn lựa và sử dụng công nghệ ít chất thải và “sạch”. áp dụng các công nghệ xử lý chất thải và sử dụng chất thảị Thực hiện công tác đánh giá tác động − môi tr−ờng đối với dự án kinh tế − xã hội để ngăn chặn ô nhiễm môi tr−ờng và cạn kiệt tài nguyên.
− Tổ chức đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên môn về môi tr−ờng, đồng thời nâng cao nhận thức môi tr−ờng trong nhân dân để cùng có trách nhiệm trong sự nghiệp chung bảo vệ môi tr−ờng.
3. Chính sách môi tr−ờng của Việt Nam
a) Các luật và pháp lệnh về tài nguyên và môi tr−ờng
− Luật đất đai (1958) ;
− Luật đầu t− (1988) ;
− Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân (1989) ;
− Luật bảo vệ và phát triển rừng (1991) ;
− Pháp lệnh tài nguyên khoáng sản (1989)
− Pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi thủy sản (1989) ;
− Pháp lệnh thuế tài nguyên (1990) ;
− Pháp lệnh bảo vệ lao động (1991) ;
b) Luật bảo vệ môi tr−ờng và Nghị định 26/CP
Luật Môi tr−ờng đ−ợc Quốc hội thông qua ngày 27/12/1993 và đ−ợc Chủ tịch n−ớc công bố ngày 10/1/1994. Luật gồm 7 ch−ơng, 55 điềụ
− Ch−ơng I (9 điều) : Các quy định chung nêu lên những khái niệm cơ bản về môi tr−ờng, các yếu tố cấu thành môi tr−ờng, xác định trách nhiệm của cơ quan nhà n−ớc và nhân dân trong việc bảo vệ môi tr−ờng.
− Ch−ơng II (20 điều) : Phòng chống suy thoái − ô nhiễm môi tr−ờng, sự cố môi tr−ờng ; quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà n−ớc và nhân dân trong khai thác và bảo vệ tài nguyên. Xác định trách nhiệm tuân thủ các tiêu chuẩn môi tr−ờng, không đ−ợc gây ô nhiễm môi tr−ờng. Phải tiến hành đánh giá tác động môi tr−ờng đối với tất cả các dự án phát triển kinh tế − xã hội trong và ngoài n−ớc.
− Ch−ơng III (7 điều) : Khắc phục suy thoái, ô nhiễm và sự cố môi tr−ờng ; quy định việc xử lý ô nhiễm và giải quyết các sự cố xảy ra và gây tác hại tới môi tr−ờng.
− Ch−ơng IV (8 điều) : Quản lý Nhà n−ớc về bảo vệ môi tr−ờng ; xác lập hệ thống quản lý nhà n−ớc đối với môi tr−ờng và quy định rõ nhiệm vụ của các cấp chính quyền trong việc quản lý, thanh tra và bảo vệ môi tr−ờng.
− Ch−ơng V (4 điều) : Quan hệ quốc tế về bảo vệ môi tr−ờng : nêu rõ trách nhiệm của Việt Nam đối với môi tr−ờng toàn cầu cũng nh− của các tổ chức và ng−ời n−ớc ngoài đối với môi tr−ờng Việt Nam.
− Ch−ơng VI : Khen th−ởng và xử lý vi phạm, nhấn mạnh trách nhiệm hình sự trong vấn đề bảo vệ môi tr−ờng.
− Ch−ơng VII : quy định hiệu lực pháp lý của “Luật Môi tr−ờng”.
Luật Môi tr−ờng là văn bản pháp lý cơ bản, là chỗ dựa của các tổ chức, cá nhân về vấn đề môi tr−ờng. Chính phủ và các Bộ chức năng sẽ có các quy định và h−ớng dẫn cụ thể thi hành luật. Trong thời gian qua, Bộ Khoa học Công nghệ và Môi tr−ờng, Uỷ ban Nhà n−ớc về Hợp tác và Đầu t− đã ban hành nhiều chỉ dẫn cụ thể. Gần đây Chính phủ cũng ra Nghị định 26/CP nhằm cụ thể hóa nội dung của luật vào đời sống thực tiễn.
4. Kế hoạch Quốc gia về môi tr−ờng và phát triển lâu bền đến năm 2000
Quan điểm xuyên suốt của kế hoạch hành động là sự phát triển lâu bền nhằm sử dụng tổng hợp tài nguyên, liên kết chặt chẽ tài nguyên với quá trình phát triển kinh tế − xã hội của đất n−ớc trên cơ sở nhận thức đúng về giá trị của tài nguyên. Phải đặc biệt quan tâm đến mối quan hệ giữa dân số và kinh tế − xã hộị Tăng dân số dẫn đến tăng mức độ khai thác tài nguyên, tăng ô nhiễm môi tr−ờng, tăng nguy cơ phá vỡ cân bằng sinh tháị
Mục tiêu của kế hoạch là duy trì các quá trình sinh thái thiết yếu và các hệ thống đảm bảo cuộc sống, duy trì tính đa dạng di truyền của các loài hoang dại và nuôi trồng, đảm bảo sử dụng lâu dài các nguồn tài nguyên, duy trì chất l−ợng tổng thể về nuôi trồng và đạt mức tăng dân số cân bằng với khả năng sản xuất.
Nội dung cơ bản của kế hoạch hành động nh− sau :
− Thực hiện chính sách ổn định dân số, đặc biệt ở vùng nông thôn.
− Tập trung thâm canh tăng năng suất, tăng vụ, thực hiện nông lâm kết hợp và canh tác bền vững, đặc biệt ở các vùng miền núi, trung du ; sử dụng hợp lý phân bón vô cơ và thuốc trừ sâụ
− Ưu tiên các ch−ơng trình trồng lại rừng, tăng c−ờng bảo vệ rừng, thực hiện ph−ơng thức lâm nghiệp xã hội và hệ thống nông lâm truyền thống, bảo vệ đa dạng sinh học.
− Phát triển bền vững trong công nghiệp và đô thị, −u tiên phát triển công nghệ ít chất thải, quản lý tốt đời sống đô thị, kiểm soát ô nhiễm.
− Sử dụng năng l−ợng với hiệu suất cao, tập trung vào các nguồn năng l−ợng ít gây hậu quả xấu cho môi tr−ờng, đánh giá tác động môi tr−ờng các dự án về năng l−ợng.
− Tăng c−ờng quản lý l−u vực, xây dựng các tiêu chuẩn chất l−ợng n−ớc uống và ô nhiễm n−ớc. Bảo vệ tốt các l−u vực bằng trồng rừng và bảo vệ rừng.
− Khai thác hợp lý và phát triển bền vững vùng ven biển.
− Hoàn thiện hệ thống v−ờn Quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, kiểm soát việc buôn bán các động vật quý hiếm và đang bị tiêu diệt (đe dọa).
− Xây dựng các hệ thống tiêu chuẩn môi tr−ờng, căn cứ vào đó để tổ chức kiểm soát và quản lý môi tr−ờng. Đồng thời, phải có biện pháp xử lý chất thải, đặc biệt là n−ớc thải và chất thải rắn ; chú trọng việc tái sử dụng chất thảị Các chất thải độc hại, phải có quy chế nghiêm ngặt về l−u trữ và chôn lấp.
Các biện pháp thực hiện bao gồm :
− Giáo dục môi tr−ờng và nâng cao nhận thức môi tr−ờng cho mọi ng−ời ở mọi lứa tuổi, mọi cấp học, mọi nghề nghiệp ; đào tạo đủ đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ môi tr−ờng phục vụ cho sự phát triển kinh tế − xã hội bền vững.
− Xây dựng hệ thống cơ quan quản lý môi tr−ờng từ trung −ơng xuống địa
ph−ơng để thực hiện chức năng nhà n−ớc trong việc lập kế hoạch, đề xuất chính sách, xây dựng tiêu chuẩn môi tr−ờng, ban hành pháp luật kiểm soát môi tr−ờng.
− Xây dựng đ−ờng lối và chính sách môi tr−ờng, quy chế quản lý và cải thiện môi tr−ờng.
− Xây dựng hệ thống quan trắc môi tr−ờng, trang bị dụng cụ, đào tạo cán bộ cho các trạm nàỵ
− Tổ chức nghiên cứu môi tr−ờng. Các đề tài nghiên cứu phải tập trung giải quyết các vấn đề cấp bách về môi tr−ờng. Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong nghiên cứu bảo vệ môi tr−ờng.
5. Đánh giá tác động môi tr−ờng (EIA : environmental impact ssessment)
Để ngăn chặn suy thoái môi tr−ờng và tạo điều kiện cải thiện môi tr−ờng, tất cả các dự án kinh tế − xã hội phải đ−ợc tiến hành EIẠ Luật môi tr−ờng đã đ−ợc Quốc hội thông qua coi quy định này là bắt buộc. Bộ Khoa học Công nghệ và Môi tr−ờng đã ban hành h−ớng dẫn tạm thời thực hiện quy định nàỵ
EIA là công cụ quản lý môi tr−ờng. Nó cho phép dự đoán tác động môi tr−ờng của dự án, giúp tìm ra cách để giảm thiểu các tác hại không thể chấp nhận và giúp các nhà quản lý quyết định vấn đề. EIA là b−ớc cần thiết và quan trọng khi xây dựng một dự án đầu t−. Các vấn đề mà các thành EIA th−ờng quan tâm là :
− Môi tr−ờng địa ph−ơng có thể khắc phục vấn đề chất thải và nạn ô nhiễm.
− Mâu thuẫn cục bộ với các chủ sở hữu đất lân cận.
−ảnh h−ởng đến các vùng thủy sản tự nhiên hoặc trang trại nuôi công nghiệp.
− N−ớc, điện và các nguồn tài nguyên khác sẽ tiêu thụ nh− thế nào ?
− Các thiệt hại có thể gây ra cho các khu rừng nguyên sinh, các điểm du lịch, các di tích lịch sử − văn hóạ
− Hệ thống giao thông và thoát n−ớc có đủ cho dự án không ?
EIA cần đ−ợc mở rộng cho các nhà máy, xí nghiệp đang hoạt động, các ch−ơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế − xã hội các cấp,... EIA cần tiếp tục đ−ợc theo dõi khi các dự án đã thực hiện và hoạt động (thanh soát môi tr−ờng).
Muốn tiến hành EIA tốt phải có đầy đủ cán bộ khoa học môi tr−ờng có chất
l−ợng, có điều kiện làm việc tốt ; cơ quan thẩm định việc đánh giá phải khách quan theo đúng Luật Môi tr−ờng và Tiêu chuẩn Môi tr−ờng Việt Nam hiện hành.