Ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh là người khởi xướng những quan
điểm về NNPQ của dân, do dân, vì dân. Ngay từ năm 1919, trong bản Yêu sách của nhân dân An Nam, Người đã yêu cầu phải cải cách nền pháp lý ở Đông Dương “thay chế độ ra các sắc lệnh bằng chế độ ra các đạo luật” [57, tr.436]. Năm 1922, trong bài “Việt Nam yêu cầu ca”đã thể hiện nội dung của những yêu sách trên và phổ biến rộng rãi trong dân chúng: “Bảy xin hiến pháp ban hành, trăm đều phải có thần linh pháp quyền” [57, tr.438].
Những ý tưởng về việc xây dựng một NNPQ, do dân, vì dân cũng được thể hiện trong nhiều Văn kiện của Đảng ta từ thời kỳ tiền khởi nghĩa. Nhưng phải đến khi Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ
cộng hòa ra đời thì những ý tưởng đó mới được hiện thực hóa và ngày càng hoàn thiện dần dần trong quá trình xây dựng và phát triển.
Ngay sau một ngày đọc Tuyên ngôn độc lập, ngày 3/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã họp và đề ra những nhiệm vụ cấp bách của nhà nước. Người
đề nghị: “Chính phủ tổ chức càng sớm càng hay cuộc tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu” [58, tr.133]. Trong bối cảnh vận mệnh của Tổ quốc,
48
của nền độc lập vừa mới giành được đang ở vào tình thế “ngàn cân treo sợi tóc”, một trong những nhiệm vụ cấp bách được đề ra tại phiên họp đầu tiên của Chính phủ là xây dựng cho được một bản Hiến pháp. Hồ Chí Minh đã chỉ
rõ:
“Trước chúng ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần chuyên chế, nên nước ta không có Hiến pháp. Nhân dân ta không được hưởng quyền tự do, dân chủ. Chúng ta phải có một Hiến pháp dân chủ” [58, tr.8].
Có thể nói rằng, Hiến pháp 1946 là bản hiến pháp dân chủ, tiến bộ
không kém bất kỳ bản hiến pháp nào trên thế giới. Nó là bản hiến pháp mẫu mực trên nhiều phương diện, được thiết kế theo tư tưởng pháp quyền, thấm
đẫm tư tưởng pháp quyền của Hồ Chí Minh. Hiến pháp 1959 đã thể chế hóa các quan điểm của Đảng về “sử dụng chính quyền dân chủ nhân dân, làm nhiệm vụ lịch sử của chuyên chính vô sản” [15, tr.179].
Sau khi hoàn thành thống nhất đất nước, non sông thu về một mối. Đất nước chuyển mình sang một giai đoạn mới – hoàn toàn độc lập, tiến lên xây dựng CNXH trên quy mô cả nước. Xây dựng và bảo vệ đất nước trong tình hình thế giới có nhiều biến đổi sâu sắc. Đại hội IV của Đảng đã xác định:
“Nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhà nước chuyên chính vô sản, một tổ
chức thực hiện quyền làm chủ tập thể của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, một tổ chức thông qua đó Đảng thực hiện sự lãnh đạo của mình đối với tiến trình phát triển xã hội” [23, tr.577].
Những quan điểm về chuyên chính vô sản của Đảng được thể chế hóa trong Điều 2, Hiến pháp 1980: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước chuyên chính vô sản. Sứ mệnh lịch sử của nhà nước đó là thực hiện quyền làm chủ của tập thể của nhân dân lao động”. Trong giai đoạn 1980, nền kinh tế, xã hội ở nước ta lâm vào khủng hoảng trầm trọng, đời sống
49
của các tầng lớp nhân dân sa sút chưa từng thấy. Sau thất bại của cuộc tổng
điều chỉnh giá – lương – tiền (9/1985), đại đa số quần chúng nhân dân cảm thấy dường như không thể tiếp tục sống như cũ được nữa. Đồng thời các cơ
quan lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước cũng thấy rõ không thể tiếp tục duy trì những chủ trương, chính sách đã lỗi thời, hoặc chỉ thay đổi có tính chất chắp vá, nửa vời một số chính sách riêng lẻ. Với phương châm “nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật” [16, tr.12], Đại hội VI của ĐCSVN (12/1986) đã nghiêm khắc tự phê bình về những sai lầm đã qua và đề ra đường lối đổi mới toàn diện nhằm đưa đất nước ra khỏi khủng hoảng,
đi vào ổn định và phát triển. Đường lối đổi mới đất nước đã đặt ra những cơ
sở quan trọng trong đổi mới tư duy, quan điểm về xây dựng NNPQ trong điều kiện tiến hành cải cách kinh tế. Đảng ta chủ trương:
“… Để thiết lập cơ chế quản lý mới, cần thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy của các cơ quan nhà nước theo phương hướng: Xây dựng và thực hiện một cơ chế quản lý nhà nước thể hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động ở tất cả các cấp. Tăng cường bộ
máy nhà nước từ trung ương đến địa phương và cơ sở thành một hệ
thống thống nhất, có sự phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm từng cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt rõ chức năng quản lý – hành chính – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội…” [25, tr.125].
Trong thời gian này cũng đã nảy sinh nhiều quan niệm khác nhau về
xây dựng nhà nước NNPQ ở Việt Nam. Và trong khi thực hiện, chúng ta đã có những lúc vận dụng chưa phù hợp với thực tiễn, cụ thể nhất là những cải cách trong vấn đề lập pháp, hành pháp và tư pháp chưa theo kịp với những đòi
50
hỏi khách quan của công cuộc đổi mới. Cho đến năm 1994, quan niệm về “xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” [18, tr.13]đã
được Đảng ta nêu lên tại Hội nghịđại biểu toàn quốc của Đảng giữa nhiệm kỳ
khóa VII. Theo đó, các cơ quan nhà nước đều phải hoạt động theo pháp luật và tuân thủ theo các quy định của pháp luật, phải chịu trách nhiệm của mình trước nhân dân. Mọi công dân của nhà nước đều phải có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật, phải sống và làm việc theo pháp luật. Đến Hội nghị
Trung ương 8 khóa VII (1/1995), Đảng tiếp tục đặt vấn đề “xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa” [19, tr.129]. Đại hội VIII năm 1996 của Đảng đã nhấn mạnh: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam. Quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức”[20, tr.129].
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII (6/1997), tiếp tục khẳng
định quan niệm về xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam trong thời kỳđổi mới,
Đảng ta chủ trương: “Từng bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc cơ bản về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” [21, tr.36].
Sau khi thoát khỏi tình trạng khủng hoảng, nền kinh tế bước vào thời kỳổn định, tăng trưởng nhanh, yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra ngày càng lớn. Quá trình toàn cầu hóa tác động trực tiếp, tạo ra nhiều thời cơ và thách thức cho một đất nước đang phát triển, đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đảm bảo quá trình thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư nước ngoài, mở rộng hội nhập. Với mục tiêu:
“Đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện
51
đại. Nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ
tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh được tăng cường; thể chế
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được hình thành về cơ
bản; vị thế của nước ta trên trường quốc tếđược nâng cao” [22, tr.28].
Điều này đã đặt ra yêu cầu Đảng ta phải tiếp tục khẳng định nhiệm vụ
xây dựng và hoàn thiện NNPQ XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, là nhiệm vụ cấp thiết trong tiến trình hội nhập và phát triển đất nước.
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011) của Đảng đã nhận
định: Bên cạnh những thành tựu đạt được, một trong những khuyết điểm trong thời gian qua, đó là việc xây dựng NNPQ XHCN chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế và quản lý đất nước. Cụ thể là năng lực xây dựng thể chế, quản lý điều hành, tổ chức thực thi pháp luật còn yếu; tổ chức bộ máy ở nhiều cơ quan còn chưa hợp lý; chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chưa đáp ứng
được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới; cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu đề ra, công tác phòng chống tham nhũng chưa đạt yêu cầu… Đại hội khẳng định: Phải
“Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực sự là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng lãnh đạo, thực hiện tốt chức năng quản lý kinh tế, quản lý xã hội, giải quyết đúng mối quan hệ giữa nhà nước với các tổ chức khác trong hệ thống chính trị, với nhân dân, với thị
trường” [28, tr.246-247].
Đại hội XI xác định một trong những phương hướng quan trọng của việc xây dựng và hoàn thiện NNPQ XHCN là:
52
“Nghiên cứu xây dựng, bổ sung các thể chế và cơ chế, vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, và nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý kinh tế của nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách để vận hành có hiệu quả nền kinh tế và thực hiện tốt các cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc. Khẩn trương nghiên cứu, sửa
đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 đã sửa đổi, bổ sung năm 2001 phù hợp với tình hình mới” [28, tr.247].
Trong Hiến pháp năm 2013, tư tưởng pháp quyền được thể hiện và thực thi trong mọi hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, quốc phòng, an ninh,
đối ngoại. Hiến pháp khẳng định nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ
của nhân dân. Hiến pháp nhấn mạnh và đề cao quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Theo đó, tư tưởng nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, là chủ thể của quyền lập hiến được thể hiện trong Hiến pháp 2013 là một tư duy mới, khác hoàn toàn tư duy trước đây. Theo tư
duy trước đây, Hiến pháp là của nhà nước, pháp luật là của nhà nước. Nhưng Hiến pháp 2013 đã khẳng định, Hiến pháp, pháp luật là của nhân dân, ban hành ra trước hết để quản lý nhà nước, sau đó mới quản lý xã hội. Xây dựng pháp luật cũng phải xuất phát từ mục đích đầu tiên là để quản lý nhà nước, để nhà nước làm đúng, làm đủ nhiệm vụ, quyền hạn mà nhân dân giao cho.
Tóm lại, quá trình hình thành, phát triển và từng bước hoàn thiện NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, diễn ra
53
trong bối cảnh đất nước đang từng bước trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mà chặng đường đầu đầy khó khăn, thách thức. Nhận thức của
Đảng về NNPQ không ngừng được nâng cao, đáp ứng những đòi hỏi của thực tiễn phát triển đất nước trong quá trình hội nhập toàn cầu.