với quá trình cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước
Theo tư tưởng của các nhà triết học chính trị thời kỳ cận đại ở phương Tây, để cùng nhau tồn tại và phát triển thì con người cần phải thỏa thuận với nhau trong một “khế ước xã hội” để lập ra nhà nước. Nhà nước thành lập để
82
người cần phải nghĩ đến việc phải kiểm soát quyền lực nhà nước, vì rằng nhà nước là do con người điều khiển. Con người bên cạnh những đức tính sáng tạo, chăm chỉ còn chứa đựng cả những tính lười nhác, tùy tiện, tính tham lam, tính
ỷ lại, tính dựa dẫm vào những người khác, nhất là tính cách đam mê quyền lực. Nên khi được giao quyền lực nhà nước, nếu như không có cơ chế khắc phục sẽ gây nên hậu quả xấu cho hoạt động của nhà nước. Chính vì như vậy mà Leo đã cho rằng:
“Người Trung Quốc nhầm tưởng rằng bản tính con người vốn là thiện, lừa người và tự lừa mình, từ đó hình thành đặc trưng nhân cách của quyền lực Trung hoa, xem trọng nhân trị, xem nhẹ pháp trị, dẫn đến việc chủ nghĩa chuyên trị kéo dài suốt mấy nghìn năm[48, tr.137], và sự thực “lòng đam mê quyền lực và lòng đam mê danh vọng là những ước muốn vô hạn định của con người” [79, tr.18]. Vì thế, khi có quyền lực, con người hay có xu hướng lạm quyền. Đó là một trong những điều vô cùng nguy hiểm của xã hội. Việc kiềm chế tiềm năng sử dụng và lạm dụng quyền lực nhà nước luôn trở thành thách thức của hầu hết các nhà nước. Sử dụng không
đúng quyền lực nhà nước không chỉ làm kém hiệu quả thực thi quyền lực nhà nước mà còn dẫn đến tình trạng lạm quyền, bá quyền mà nguy hiểm hơn là đã làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Do đó, phải từng bước tiến tới thực hiện phân quyền XHCN gắn liền với quá trình cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Để làm được điều này, cần chú ý một số giải pháp sau:
Một là, phải bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất thuộc về nhân dân.
Cả Locke, Montesquieu và Rousseau đều cho rằng, trong xã hội mọi người phải được tự do bình đẳng, đó là trạng thái tự nhiên vốn có, là phúc lợi cao nhất của con người và quyền lực trong xã hội ấy phải thuộc về nhân dân.
83
Nhà nước lập ra trên cơ sở của các khế ước xã hội, được nhân dân trao cho quyền lực, vì vậy phải thể hiện ý chí quyền lực của nhân dân và nếu không thể hiện được điều đó thì bộ phận cầm quyền phải bịđào thải và bị thay thế.
Dưới khía cạnh khác, Rousseau chủ trương quyền lực phải được tập trung cao nhất, ông chống lại tư tưởng phân quyền của Montesquieu, theo ông nếu quyền lực phân chia ra các cơ quan nắm giữ các nhiệm vụ khác nhau thì phải coi các cơ quan đó là công cụ của chủ thể nhân dân và lệ thuộc vào chủ
quyền nhân dân. Và do chủ quyền nhân dân mang tính chất tối cao, không thể
từ bỏ và không thể phân chia, nên việc chia quyền lực nhà nước thành các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp chỉ là biểu hiện bên ngoài, trong một giai đoạn nhất định của hoạt động của nhà nước. Thực chất, các bộ phận này
đều mang tính phụ thuộc và nhằm thực hiện quyền lực tối cao của nhân dân. Chính vì như vậy, chủ quyền nhân dân là nền tảng cho sự ra đời của nhà nước, là cơ sở bảo đảm sự thống nhất của quyền lực nhà nước.
Hiện nay, các nhà chính trị học trên thế giới đều thừa nhận lý thuyết về
chủ quyền nhân dân của Rousseau và xem đây là nền tảng tư tưởng cơ bản cho việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ở các nước. Nó được hiểu là trong một đất nước, nhân dân là người nắm giữ quyền lực một cách chính
đáng và nhân dân là nguồn gốc của mọi quyền lực chính trị. Điều này được ghi nhận trong hiến pháp của nhiều quốc gia trên thế giới, dưới các hình thức khác nhau đều khẳng định nhân dân là nguồn gốc của quyền lực nhà nước. Chủ quyền nhân dân cao hơn quyền lực nhà nước, chi phối quyền lực nhà nước, là cơ sở hình thành và đảm bảo sự thống nhất của quyền lực nhà nước.
Ở nước ta, tư tưởng coi trọng vị trí, vai trò của dân, coi dân là gốc, lấy dân làm gốc là một trong những tinh hoa giá trị của chủ nghĩa yêu nước truyền thống Việt Nam. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói:
84 …
Gốc có vững cây mới bền,
Xây lầu thắng lợi trên nền nhân dân” [59, tr.409-410].
Người còn nói thêm: “Trong bầu trời không gì quý bằng dân. Trong thế
giới không gì mạnh bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân” [61, tr.276]. Sự
nghiệp cách mạng là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Mọi quyền lực nhà nước phải thuộc về nhân dân, “những người được ủy thác nắm quyền hành pháp không phải là ông chủ của nhân dân mà chỉ là những công chức” [78, tr.187] thay nhân dân thực hiện quản lý xã hội và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Chính vì vậy, “Dân chúng có thể cất nhắc hay bãi miễn họ; họ
không được phản kháng mà chỉ có phục tùng…” [78, tr.187], và “Nếu bất cứ
hình thức chính phủ nào phá hoại mục đích đó, thì nhân dân có quyền sửa đổi nó hoặc xóa bỏ nó để xây dựng một chính phủ mới” [100, tr.199].
Tại Điều 2, Hiến pháp 2013 của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân”. Và “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả
quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”.
Đây là lần đầu tiên trong các văn bản Hiếp pháp của nước ta, hai từ
“Nhân dân” được viết hoa. Điều này cho thấy vai trò của nhân dân đã được nhìn nhận một cách sát thực hơn, Hiến pháp sửa đổi đã chỉ rõ nguồn gốc, bản chất, mục đích, sức mạnh của quyền lực Nhà nước ta là ở nhân dân, thuộc về
nhân dân, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, nhân dân thông qua quyền lập hiến giao quyền lực nhà nước của mình cho Quốc hội, cho Chính phủ và cho cơ quan tư pháp. Vì vậy, mọi phương thức tổ chức quyền lực và thực tế việc thực thi quyền lực của mọi cơ quan nhà nước đều phải
85
phục tùng nhân dân, vì lợi ích chung và chịu trách nhiệm trước dân. Đây được xem là
“cơ sở vững chắc để hạn chế các yếu tố cực đoan, thiếu trách nhiệm của các cơ quan hoặc các cá nhân được nhân dân ủy thác thực thi quyền lực. Đồng thời cũng là cơ sở để lập ra cơ chế kiểm soát, đánh giá chất lượng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan công quyền” [107].
Bên cạnh đó, cần phải thực hiện có hiệu quả quyền tham gia trực tiếp bầu cử ĐBQH theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng bằng hình thức bỏ phiếu kín. Những ĐBQH phải chịu sự giám sát của nhân dân, được nhân dân đánh giá các hoạt động của mình thông qua nhiều hình thức khác nhau như thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua các buổi tiếp xúc cử tri và thông qua các hoạt động chuyên môn của mình tại các cơ quan đơn vị. Tạo điều kiện để lấy ý kiến của mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là những vấn đề quan trọng liên quan đến vận mệnh của đất nước.
Ngoài ra, cần phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của nhà nước đối với quyền làm chủ của nhân dân. Quyền lực của nhân dân là quyền lực của chủ nhân đất nước và việc thực hiện quyền lực đó có sự phối hợp hài hòa với “Đảng lãnh đạo” và “Nhà nước quản lý”. Cần đảm bảo mọi
điều kiện vật chất và nâng cao trình độ dân trí của người dân, trong đó phải chú trọng trình độ hiểu biết về luật pháp. Khi trình độ dân trí ngày càng nâng cao và các điều kiện kinh tế – chính trị – xã hội phát triển, quyền lực của nhân dân sẽ ngày càng được phát huy.
Hai là, tiếp tục hoàn thiện việc phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam.
Lý thuyết kiểm soát quyền lực nhà nước được thiết lập đầu tiên bởi các nhà tư tưởng chính trị – pháp lý, cụ thể là của Aristotle, Locke, Montesquieu và Rousseau, mà cốt lõi của nó là sự giới hạn quyền lực, quyền lực kiểm soát
86
quyền lực. Học thuyết này cho rằng quyền lực nhà nước luôn có xu hướng mở
rộng và tự tăng cường vai trò của mình. Ở đâu có quyền lực xuất hiện thì ngay
ở đó diễn ra hiện tượng lạm quyền và chuyên quyền, cho dù quyền lực ấy thuộc về ai. Chính vì vậy, để đảm bảo được các quyền tự do cơ bản của mọi công dân, ngăn ngừa các hành vi lạm quyền, chuyên quyền của các chủ thể
nắm giữ quyền lực nhà nước thì nhất thiết phải thiết lập pháp chế nhằm giới hạn quyền lực nhà nước theo hướng phân chia quyền lực nhà nước. Tuy nhiên, cũng có không ít quan niệm cho rằng, quyền lực không thể phân chia hoặc có mối quan hệ không thể tách rời. Rousseau là người đại diện cho quan
điểm này, Rousseau chủ trương tất cả quyền lực nhà nước nằm trong tay cơ
quan quyền lực tối cao tức toàn thể công dân trong xã hội. Nhưng ông lại chỉ
ra rằng phân chia quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp, giao chúng vào tay cơ quan quyền lực tối cao và chính phủ
là cách thức hợp lý duy nhất để đảm bảo sự hoạt động có hiệu quả cho nhà nước, cũng như ngăn chặn được xu hướng lạm quyền. Vì vậy, “việc phân công, phân nhiệm trong bộ máy nhà nước là cần thiết để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong quá trình quản lý xã hội” [9, tr.17].
Hiện nay, trong lý luận về NNPQ ở phương Tây, người ta vẫn xem phân quyền là nguyên tắc cơ bản của NNPQ và trên thực tế các NNPQ tư sản
đều áp dụng nguyên tắc đó. Tuy nhiên, quan niệm và mức độ áp dụng học thuyết này ở các nước tư bản là không giống nhau. Có một số “nhà nước phân quyền một cách cứng rắn, nhưng cũng có nhiều nước phân quyền một cách mềm dẻo, linh hoạt” [89, tr.161]. Và cho dù thực hiện phân quyền như thế nào
đi chăng nữa thì ở các nước pháp quyền tư sản quyền lực nhà nước vẫn nằm trong tay giai cấp tư sản cầm quyền. Quyền lực thuộc về nhân dân chỉ mang tính hình thức và chỉ biểu hiện rõ trong khoảng thời gian bầu cử. Do đó, việc không áp dụng học thuyết phân quyền trong xây dựng NNPQ XHCN cũng có
87
những lý do nhất định. Ở Việt Nam, trong điều kiện hiện nay, ĐCSVN đặt vấn đề xây dựng NNPQ, nhưng không nhất thiết phải áp dụng học thuyết
“Tam quyền phân lập” như ở các nước phương Tây, nhưng vẫn khẳng định rằng cần phải có sự phân công phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ
quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư
pháp.
Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) và Hiếp pháp Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đều khẳng định:
“Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư
pháp” [27, tr.29].
Tại Điều 2, Hiến pháp 2013 cũng đã ghi nhận và đã có sự thay đổi một bước trong cách thức tư duy về phân công thực hiện quyền lực nhà nước, có những quy định rõ nét và rành mạch hơn đối với các cơ quan công quyền cấp cao trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và quyền tư pháp. Tại các
điều 69, 94, 102, Hiến pháp đã quy định cụ thể: Quốc hội thực hiện quyền lập pháp; Chính phủ thực hiện quyền hành pháp; TAND là cơ quan thực hiện quyền tư pháp. Tuy nhiên, để thực hiện tốt việc phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam cần thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước phải dựa trên cơ sở
88
Như đã trình bày ở trên, ngày nay học thuyết phân quyền được áp dụng khá phổ biến trên thế giới với nhiều mức độ khác nhau. Việt Nam tuy không nhắc đến nguyên tắc này, nhưng trong Hiến pháp đã có sự tiếp thu những yếu tố hợp lý của học thuyết phân quyền và khái quát lên thành nguyên tắc “Quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư
pháp”. Chính sự phân công quyền lực nhà nước giữa các cơ quan nhà nước ở
Trung ương là sự vận dụng lý thuyết phân quyền theo chiều ngang trong tổ
chức quyền lực nhà nước. Sự phân công đó đã tạo nên cơ chế, Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, tổ chức xã hội tham gia quản lý nhà nước và xã hội. Để đảm bảo sự cân bằng quyền lực, tránh xu hướng lạm quyền của các nhánh quyền lực nhất thiết phải có sự kiềm chế, kiểm soát lẫn nhau giữa các nhánh quyền lực nhà nước, giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương, đồng thời cũng cần có sự độc lập giữa các thiết chế
nhà nước, giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp, bảo đảm sự độc lập, tự quản của chính quyền địa phương và khi đó mới đảm bảo được hiệu lực, hiệu quả
trong vấn đề kiểm soát quyền lực của các cơ quan nhà nước.
Thứ hai, tăng cường vai trò quyền lực của nhân dân đối với việc phân công và kiểm soát quyền lực nhà nước.
Nhân dân với tư cách là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, thông qua các quy định của Hiến pháp, nhân dân giao quyền cho các cơ quan nhà nước như Quốc hội, Chính phủ, và cơ quan tư pháp để thay nhân dân thực thi quyền lực nhà nước. Do đó, nhân dân có vai trò quyết định trong việc phân chia cũng như việc giám sát các cơ quan nhà nước trong thực hiện quyền lực nhà nước. Nhưng làm thế nào để nhân dân vẫn giữ được quyền của mình sau khi đã ủy thác quyền lực của mình cho nhà nước? Điều này buộc chúng ta phải đổi mới tư duy về vai trò, ý nghĩa của kiểm tra, giám sát của nhân dân
89
đối với các tổ chức và bộ máy hoạt động của nhà nước, với cán bộ, công chức của nhà nước. Phải có cơ chế pháp lý nhằm bảo đảm việc thực hiện quyền giám sát của nhân dân trong thực tế đời sống.
Thứ ba, phát huy vai trò tích cực của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức đoàn thể vào việc xây dựng các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước.
Các tổ chức đoàn thể quần chúng có vai trò rất quan trọng trong quá trình xây dựng nhà nước. C. Mác đã từng khẳng định rằng: “…nhà nước chính trị không thể tồn tại nếu không có cơ sở tự nhiên là gia đình và cơ sở