quyền lực nhà nước
Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Đây vừa là một quan điểm chỉ đạo vừa là một nguyên tắc quan trọng cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước ta hiện nay, là vấn
đề có tính lý luận và thực tiễn sâu sắc.
Hiện nay có nhiều quan điểm và nhận định khác nhau về vấn đề này, nhưng theo Hiếp pháp 2013 thì quyền lực Nhà nước ta thống nhất là ở nhân dân, thể hiện ở nguyên tắc: “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”. Tại Điều 2, Hiến pháp 2013 đã khẳng định: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”. Quyền lực nhà nước là thống nhất ở mục tiêu chính trị, nội dung chính trị của nhà nước. Ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp tuy có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau nhưng đều thống nhất ở mục tiêu chính trị chung là xây dựng một “Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân;… thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” (Điều 3). Bên cạnh việc khẳng định quyền lực nhà nước là thống nhất, cần có sự phân công, phối hợp và kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước. Bằng việc phân công quyền lực nhà nước, đã tạo điều kiện để trình độ chuyên môn hóa đạt đến đỉnh cao, cho phép có được năng suất, chất lượng và hiệu quả công việc cao hơn. Bên cạnh đó, phân công quyền lực nhà nước giúp giảm thiểu được tình trạng độc
đoán, chuyên quyền, lạm quyền trong bộ máy của nhà nước. Quyền lực nhà nước khi được phân chia có khả năng làm nảy sinh nhiều vấn đề mới, đó là những mâu thuẫn nội sinh giữa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sử dụng
76
quyền lực và thực thi quyền lực, dẫn đến tình trạng chia cắt, manh mún. Cũng có thể tạo ra sự quay lưng với nhau giữa các cơ quan nhà nước mà thiếu đi sự
phối hợp, khiến cho lợi ích chung bị ảnh hưởng. Do đó, việc thực hiện phối hợp giữa các cơ quan nhà nước là cách thức nhằm khắc phục những mặt thái quá, cực đoan trong quá trình phân công, làm cho các cơ quan nhà nước phải phối hợp với nhau, hỗ trợ cho nhau để thực hiện mục tiêu chung của bộ máy nhà nước nhằm tránh tình trạng các cứ quyền lực. Phân công, phối hợp nhưng cần phải có cách thức kiểm tra, giám soát việc thực thi quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước, đó là một yêu cầu khách quan từ phía nhân dân đối với người được ủy quyền. Hơn nữa, quyền lực nhà nước không phải là một đại lượng có thể cân, đong, đo, đếm, phân chia được một cách quá rạch ròi. Do đó, đòi hỏi cần phải có cơ chế thống nhất trong kiểm soát quyền lực nhà nước.
Như vậy, trong thực thi quyền lực nhà nước cần có sự thống nhất trong phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước. Có như vậy mới đảm bảo “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”, tập trung thống nhất ở
nhân dân, được nhân dân ủy quyền và giao quyền. Tuy nhiên khi thực hiện nguyên tắc này cũng cần phải tránh tình trạng.
Một là, tuyệt đối hóa sự phân công dẫn tới phân công triệt để, chia cắt quyền lực nhà nước.
Hai là, tuyệt đối hóa phối hợp sẽ dẫn đến tình trạng tập trung quan liêu, vô trách nhiệm trong bộ máy nhà nước.