8. Cấu trúc của luận văn
1.3.4 Các cơ chế chính sách về quản lý đầu tƣ xây dựng
Việc xây dựng, hoàn thiện các cơ chế, chính sách là một trong những yếu tố quan trọng, có tác động trực tiếp đến quá trình quản lý đầu tƣ. Trên thực tế, Việt Nam đã có rất nhiều cơ chế, chính sách cho lĩnh vực quản lý đầu tƣ phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách có tác động tích cực đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc ta nhƣ: các chính sách về thuế, tài chính, tín dụng; chính sách đất đai và mặt bằng sản xuất kinh doanh; chính sách phát triển nguồn nhân lực; chính sách thu hút đầu tƣ; chính sách khoa học - công nghệ.
Các chính sách, đặc biệt là chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng. Đó là các chính sách dịch vụ thƣơng mại, chính sách đầu tƣ, một số chính sách điều tiết kinh tế vĩ mô, vi mô nhƣ chính sách tài khóa (chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính phủ), chính sách tiền tệ (công cụ chính sách lãi suất và mức cung tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao... Các chính sách kinh tế này tác động vào lĩnh vực đầu tƣ góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tƣ nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý cũng nhƣ tác động làm tăng hoặc giảm thất thoát vốn đầu tƣ, theo đó mà công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng đƣợc thực hiện hiệu quả
Trong quản lý đầu tƣ, yếu tố môi trƣờng pháp lý và kinh tế tác động trên nhiều phƣơng diện. Môi trƣờng pháp lý có thể tạo ra những điều kiện để hình thành nên các hệ thống cơ sở hạ tầng và tạo ra sự gắn kết giữa cơ sở hạ tầng chung của cả nƣớc với hệ thống hạ tầng của địa phƣơng. Trong khi đó, Môi trƣờng pháp lý tạo những điều kiện huy động các nguồn lực cho việc đầu tƣ cơ sở hạ tầng kỹ thuật, kể cả nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn của các tổ chức, cá nhân.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tƣ thiết yếu vì nó tạo ra tƣ liệu sản xuất cơ bản cho nền kinh tế xã hội. Xây dựng cơ bản, trong đó đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc góp phần tạo ra hệ thống đƣờng xá, nhà cửa phục vụ đời sống, tạo ra các công trình thủy lợi phục vụ nông lâm ngƣ nghiệp, tạo ra các nhà xƣởng phục vụ hoạt động công nghiệp…, đóng vai trò làm nền cho mọi hoạt động đời sống cũng nhƣ sản xuất kinh doanh.
Quá trình quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trải qua ba giai đoạn là: lập kế hoạch đầu tƣ, điều phối thực hiện đầu tƣ và giám sát. Mỗi giai đoạn gồm nhiều bƣớc công việc khác nhau đƣợc tiến hành liên tục. Quá trình quản lý đầu tƣ theo các công trình cũng là quá trình quản lý trong từng bƣớc, từng giai đoạn của nó.
Ở chƣơng này, luận văn đã khái quát đƣợc khái niệm, những đặc điểm cơ bản cũng nhƣ nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN; đồng thời phân tích các nội dung chủ yếu của quản lý các công trình đầu tƣ xây dựng cơ sở từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, bao gồm: Quản lý công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ; quản lý tiến độ thực hiện các công trình; quản lý chất lƣợng công trình; quản lý sử dụng vốn đầu tƣ; công tác giám sát và đánh giá kết quả đầu tƣ.
Để thực hiện tốt công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, ngoài việc phải theo suốt tiến trình dự án, công tác quản lý, giám sát phải thƣờng xuyên kịp thời nhằm thực hiện tốt nhất những mục tiêu đã đề ra và giảm thiểu rủi ro, thất thoát, lãng phí nguồn lực xã hội, mà còn cần phải phân tích những nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhƣ: điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội, năng lực của bộ máy quản lý và cơ chế chính sách. Và tất cả những vấn đề đó đã đƣợc tác giả giải quyết trong chƣơng này.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN
SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN