8. Cấu trúc của luận văn
2.3.1 Thực trạng công tác quản lý xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch
hoạch đầu tƣ
Thực hiện chƣơng trình hành động số 04-CTr/TU ngày 22/7/2011 của Thành ủy Tuy Hòa về tăng cƣờng công tác quản lý, chỉnh trang đô thị giai đoạn 2011 – 2015. Trong 5 năm qua, công tác quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thành phố luôn đƣợc các cấp chính quyền quan tâm, đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách phù hợp để thực hiện công tác quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, đồng thời tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ phát triển kinh tế đô thị, tạo tiền đề quan trọng để thành phố Tuy Hòa đƣợc công nhận là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Phú Yên.
Công tác quy hoạch xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực, khai thác đƣợc các tiềm năng và lợi thế trong việc phát triển đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng. Tốc độ phát triển và đô thị hóa của thành phố khá nhanh, đời sống nhân dân ngày càng đƣợc nâng cao. Hệ thống giao thông toàn thành phố đã đƣợc xây dựng tƣơng đối hoàn chỉnh theo quy hoạch làm định hƣớng phát triển đô thị theo trục Bắc – Nam.
Việc lập và quản lý quy hoạch cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN luôn đƣợc các cấp chính quyền ở địa phƣơng quan tâm. Trong 5 năm qua, thành phố đã hoàn thành các quy hoạch tổng thể nhƣ: Chƣơng trình phát triển đô thị tỉnh Phú Yên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020; Quy hoạch sử
dụng đất đến 2020 năm và kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2011 – 2015; Quy hoạch Khu đô thị mới Nam thành phố Tuy Hòa và điều chỉnh quy hoạch chung thành phố tỷ lệ cảnh quan, khép kín khu dân cƣ tỷ lệ 1/500… làm cơ sở định hƣớng cho việc đầu tƣ xây dựng và khép kín khu dân cƣ theo quy hoạch xây dựng đƣợc duyệt.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, thành phố Tuy Hòa đã xây dựng 03 đồ án quy hoạch chi tiết 1/2.000, diện tích 345,77 ha; 13 đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, diện tích 66,81 ha đƣợc phê duyệt. Đồng thời, tiếp tục triển khai lập quy hoạch chi tiết 1/500 một số Đồ án xây dựng và chỉnh trang đô thị mới góp phần hoàn thiện quy hoạch xây dựng phát triển đô thị chung của thành phố. Qua đó, đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch đô thị ngày càng tốt hơn, trong đó yếu tố chính là quản lý không gian đô thị, công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng từng bƣớc đi vào nề nếp. Đồng thời có những kiến nghị tỉnh cho chủ trƣơng quy hoạch khép kín một số khu dân cƣ trên địa bàn.
Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng, diện tích các đồ án quy hoạch trên địa bàn thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 – 2015
STT Năm phê
duyệt
Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000
Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Số dự án Diện tích (ha) Số dự án Diện tích (ha) 1 2011 - - 1 0,46 2 2012 1 56,86 3 17,32 3 2013 1 25,11 2 18,03 4 2014 - - 1 9,2 5 2015 1 263,8 6 21,8 Tổng cộng 3 345,77 13 66,81
(Nguồn: Báo cáo tổng kết 5 năm chương trình hành động số 04-CTr/TU ngày 22/7/2016 của Thành ủy Tuy Hòa về tăng cường công tác quản lý, chỉnh
Bên cạnh đó, công tác lập và xây dựng kế hoạch đầu tƣ cũng đƣợc hƣớng dẫn cụ thể rõ ràng nhằm giúp cho các doanh nghiệp đạt hiệu quả cao trong đầu tƣ. Nhiều doanh nghiệp đã dần dần tự khẳng định mình trong cơ chế thị trƣờng, có ý thức trong lập kế hoạch, nghiên cứu tình hình để có những dự án đầu tƣ khả thi.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác lập quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy định trên địa bàn thành phố Tuy Hòa vẫn còn có những tồn tại, hạn chế. Đó là công tác lập, quản lý quy hoạch vẫn còn nhiều bất cập cần phải khắc phục, chƣa đáp ứng yêu cầu và tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; chất lƣợng quy hoạch đô thị chƣa cao, tỷ lệ quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết còn thấp so với bình quân chung cả nƣớc; nhiều khu vực nội thành, nhất là các phƣờng phía Nam chậm triển khai lập quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết làm hạn chế đầu tƣ và phát triển; công tác quản lý quy hoạch chƣa chặt chẽ và thiếu kiên quyết, vẫn còn tình trạng quy hoạch chậm triển khai thực hiện trong thời gian dài gây bức xúc, thắc mắc trong nhân dân.
Chƣa quy hoạch xây dựng các công trình công cộng, công trình phúc lợi xã hội nhƣ: Bến xe liên tỉnh, Chợ đầu mối, Trung tâm hội chợ triển lãm, nhà tang lễ, công viên cây xanh… để phục vụ cộng đồng. Một số khu dân cƣ trong khu vực đô thị không có điều kiện để chỉnh trang, triển khai đầu tƣ hạ tầng. Việc xây dựng nhà ở và công trình phát triển chủ yếu dọc các đƣờng phố chính, nhà ở đô thị chủ yếu do ngƣời dân tự xây. Còn tồn tại một số khu dân cƣ tự phát, chƣa thực hiện chỉnh trang đô thị, hình thức công trình, nhà ở còn tủy tiện, thẩm mỹ đô thị chƣa đƣợc chú trọng.
Mặc dù công tác lập và xây dựng kế hoạch đầu tƣ đƣợc hƣớng dẫn cụ thể rõ ràng nhằm giúp cho các doanh nghiệp đạt hiệu quả cao trong đầu tƣ nhƣng ở từng doanh nghiệp, công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tƣ vẫn làm
chƣa tốt, chƣa đầy đủ, nên khi lập kế hoạch hằng năm đã đƣa vào cả những công trình chƣa đủ điều kiện, dẫn đến tình trạng vừa triển khai, vừa giải quyết các thủ tục ban đầu nên tiến độ thực hiện chậm. Vẫn còn tình trạng có một số công trình xây dựng tự phát không theo kế hoạch chung mà triển khai theo xu thế cạnh tranh không lành mạnh, để xảy ra tình trạng thua lỗ hoặc đổ vỡ trong kinh doanh.
Trong quy hoạch đô thị, vai trò quản lý Nhà nƣớc của các cấp chính quyền phát huy chƣa đều. Các cấp, ngành, các đơn vị chƣa quan tâm đúng mức tới việc xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện đúng quy hoạch đã đƣợc thống nhất phê duyệt. Việc quản lý quy hoạch xây dựng còn lỏng lẻo, chƣa chặt chẽ. Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết, mức xử phạt còn thiếu răn đe; còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trong quản lý quy hoạch và xây dựng.