8. Cấu trúc của luận văn
1.2.4 Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ
Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN đƣợc hiểu là quá trình Nhà nƣớc điều khiển và hƣớng dẫn hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN để đạt mục tiêu về phát triển hạ tầng kỹ thuật.
Căn cứ Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc thì việc quản lý và thanh toán vốn đầu tƣ các dự án sử dụng vốn NSNN phải đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tƣợng, tiết kiệm, hiệu quả, chấp hành đúng quy định về quản lý tài chính đầu tƣ và xây dựng của pháp
luật hiện hành. Công tác quản lý tình hình sử dụng các nguồn vốn NSNN để đầu tƣ xây dựng đƣợc thực hiện gồm các giai đoạn sau:
- Thẩm định nguồn vốn đầu tư, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư.
+ Về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn: Nội dung thẩm định bao gồm:
* Đối với các dự án đầu tƣ thuộc các Bộ, ngành Trung ƣơng quản lý: - Sự cần thiết đầu tƣ của dự án; sự đảm bảo phù hợp với mục tiêu chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt.
- Tính đầy đủ của hồ sơ đề nghị thẩm định.
- Quy mô, dự kiến tổng mức vốn đầu tƣ và tiến độ thực hiện. - Về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.
* Đối với các dự án đầu tƣ thuộc cân đối ngân sách địa phƣơng và vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng:
- Sự cần thiết đầu tƣ, sự đảm bảo phù hợp với mục tiêu chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt.
- Tính đầy đủ của hồ sơ đề nghị thẩm định.
- Sự phù hợp của dự án đầu tƣ về phạm vi, đối tƣợng đề nghị sử dụng vốn đầu tƣ công.
- Sự phù hợp của dự án đầu tƣ đối với nguồn vốn đầu tƣ.
- Khả năng bồ trí vốn cho chƣơng trình, dự án trong tổng số vốn kế hoạch đầu tƣ trung hạn của từng ngành, lĩnh vực, chƣơng trình theo thứ tự ƣu tiên (đối với nguồn vốn ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới, gồm: vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, vốn chƣơng trình mục tiêu và các khoản bổ
sung có mục tiêu khác).
+ Về thẩm tra phân bổ vốn đầu tƣ:
Đối với nguồn vốn trong cân đối ngân sách địa phƣơng, vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng và vốn
Chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Sau khi nhận đƣợc đƣợc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ của UBND các cấp, Sở Tài chính, phòng Tài chính – Kế hoạch trong thời hạn tối đa 15 ngày thực hiện thẩm tra phân bổ vốn đầu tƣ theo nội dung quy định và có ý kiến thẩm tra phân bổ gửi UBND (tỉnh, huyện) để báo cáo, cơ quan kế hoạch và đầu tƣ để phối hợp; đồng thời gửi Kho bạc Nhà nƣớc (tỉnh, huyện) để kiểm soát thanh toán với các dự án đã đủ điều kiện thanh toán vốn theo quy định. Trong trƣờng hợp còn dự án chƣa đủ điều kiện thanh toán, đề nghị UBND cùng cấp phân bổ lại theo quy định.
- Thanh toán vốn đầu tư.
Chất lƣợng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc phụ thuộc vào quá trình cấp phát và thanh toán vốn đầu tƣ. Quá trình này đƣợc tiến hành bởi quy trình: cơ quan tài chính cấp vốn sang cơ quan Kho bạc nhà nƣớc để thanh toán cho khối lƣợng xây dựng cơ bản hoàn thành cho các dự án có vốn đủ điều kiện thanh toán. Kho bạc nhà nƣớc là cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc.
- Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư.
Để đảm bảo cho các dự án thực hiện mục tiêu theo kế hoạch, hạn chế việc kéo dài thời gian thực hiện sang năm sau. Căn cứ tình hình thực tế, các Bộ, UBND các cấp rà soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tƣ của các dự án trong năm để trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ, điều chuyển vốn từ các dự án không có khả năng thực hiện sang các dự án có khả năng thực hiện trong năm kế hoạch, bảo đảm không đƣợc vƣợt quá tổng mức vốn kế hoạch đầu tƣ công trung hạn của từng dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định.
Trƣớc khi gửi kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tƣ từng dự án, các Bộ và UBND các cấp chỉ đạo chủ đầu tƣ xác định số liệu thanh toán cho dự án, xác định số vốn còn dƣ do không thực hiện đƣợc, đảm bảo cho kế hoạch của dự
án sau khi điều chỉnh không thấp hơn số vốn Kho bạc Nhà nƣớc đã thanh toán. Các Bộ, UBND các cấp chịu trách nhiệm về số liệu giải ngân và số kế hoạch vốn điều chỉnh.
- Báo cáo, kiểm tra, quyết toán vốn.
Đây là công việc cuối cùng trong công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nói chung và nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng nói riêng. Quyết toán vốn đầu tƣ đối với công trình xây dựng cơ bản hoàn thành là một việc làm cần thiết và mang tính nguyên tắc trong quản lý đầu tƣ xây dựng.