8. Cấu trúc của luận văn
2.3.4 Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ
Công tác quản lý nguồn vốn trên địa bàn thành phố trong những năm
qua cũng đã đạt đƣợc một số thành tựu nhất định. Nguồn lực tài chính ngày càng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, quy mô ngân sách ngày càng tăng, nhất là
nguồn thu tiền sử dụng đất trở thành nguồn lực chủ yếu để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng.
Vốn đầu tƣ XDCB thực hiện từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 - 2015 thực hiện đƣợc 382 tỷ đồng; trong đó: ngân sách Trung ƣơng: 88 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 23,09% tổng nguồn vốn NSNN đầu tƣ cho lĩnh vực xây dựng cơ bản; ngân sách tỉnh Phú Yên: 40 tỷ đồng, chiểm tỷ trọng 10,50%; ngân sách địa phƣơng: 254 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 66,41% tổng nguồn vốn NSNN đƣợc phân bổ.
(Nguồn: Tính toán số liệu từ Báo cáo kết quả thực hiện đầu tư xây dựng qua các năm từ 2011 – 2015 của UBND thành phố Tuy Hòa)
Hình 2.4. Tỷ trọng vốn đầu tư XDCB trong tổng nguồn vốn NSNN thành phố Tuy Hòa giai đoạn (2011 - 2015)
a. Công tác xây dựng kế hoạch và bố trí vốn đầu tư
Đã tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp, các địa phƣơng, các chủ đầu tƣ trong tổ chức triển khai thực hiện; nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc phân bổ đúng mục đích, tập trung, thực hiện theo đúng mục tiêu
NSTW 23% NS tỉnh 11% NS địa phƣơng 66%
tăng trƣởng của thành phố; nợ khối lƣợng xây dựng cơ bản các công trình hoàn thành đƣợc ƣu tiên bố trí hoàn trả, ƣu tiên bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp, đặc biệc là các dự án có khả năng hoàn thành trong năm, hạn chế tối đa các dự án khởi công mới không có khả năng hoàn thành.
Bảng 2.7 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 – 2015
ĐVT: Triệu đồng Nguồn vốn Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Cân đối ngân sách địa phƣơng
14.000 11.000 14.000 10.610 8.342
Nguồn thu tiền sử dụng đất
75.000 45.000 61.000 60.000 45.000
Nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia
10.500 10.000 88.000 - 1.000
Nguồn vốn khác - - 2.000
Tổng cộng 99.500 66.000 163.000 70.610 56.342
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện đầu tư xây dựng qua các năm từ 2011 – 2015 của UBND thành phố Tuy Hòa)
Trong giai đoạn 2011 – 2015, kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách địa phƣơng trên địa bàn thành phố tƣơng đối ổn định và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn vốn sử dụng. Với bảng số liệu trên ta có thể thấy, năm 2013, nhu cầu bố trí nguồn vốn tăng cao là do thành phố tập trung đầu tƣ cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Trong năm này, thành phố Tuy Hòa đẩy mạnh chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội vùng và thực hiện chƣơng trình củng cố, nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển từ Quảng Ninh đến Kiên Giang theo chủ trƣơng chung của Chính phủ. Do vậy, nhu cầu về vốn XDCB tăng cao và nhu cầu đó đƣợc thực hiện từ nguồn ngân sách Trung ƣơng.
b. Công tác thẩm định và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình đang từng bƣớc nâng cao, thực hiện đúng quy định hiện hành của nhà nƣớc, đảm bảo đúng pháp luật. Công tác phê duyệt quyết toán đƣợc các cơ quan chuyên môn tham mƣu đúng quy trình và ban hành đúng thẩm quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quyết toán các công trình hoàn thành.
Công tác hƣớng dẫn các đơn vị thi công thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN đƣợc thực hiện chặt chẽ, có sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành, các cấp, các tổ chức liên quan, đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn NSNN. Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Tuy Hòa và phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh có sự phối hợp tốt trong công tác kiểm tra, đối chiếu tình hình thanh toán và công nợ của dự án đúng quy định.
Bảng 2.8 Tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 – 2015
ĐVT: Triệu đồng
Tên công trình
Tổng vốn đã thanh toán trong năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 TỔNG SỐ 137.047 58.917 70.113 58.493 57.292 A. Nguồn XDCB tập trung 94.746 34.551 40.353 40.545 43.406
I. Nguồn cân đối ngân sách địa phương
15.195 11.020 9.943 19.059 8.170
1. Công trình chuyển tiếp 5.940 8.853 4.043 7.875 1.166
2. Công trình khởi công mới 9.870 - 3.767 3.718 3.800
3. Công trình đã hoàn thành và đƣa vào sử dụng trong năm
1.315 1.471 1.291 6.699 2.504
4. Công trình khác 700 696 842 767 700
II. Nguồn thu tiền sử dụng đất và bán nhà thuộc SHNN của thành phố
79.551 23.531 30.410 21.485 35.236
Tên công trình
Tổng vốn đã thanh toán trong năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 3. Công trình hoàn thành và đƣa vào sử dụng trong năm
6.897 745 1.729 4.131 3.840
4. Vốn chuẩn bị đầu tƣ và kinh phí bồi thƣờng GPMB
3.084 1.561 7.829 1.603 4.667
5. Chi đầu tƣ xây dựng phân bổ cho phƣờng xã - - - - 322 B. Nguồn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW 40.259 10.516 18.621 7.300 6.100 C. Vốn xổ số kiến thiết - 7.190 4.583 4.070 1.890 D. Các chƣơng trình mục tiêu quốc gia
2.042 1.700 1.586 1.382 1.183 1. Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững 1.300 1.000 1.000 900 1.000 2. Chƣơng trình MTQG nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng 742 300 421 200 183 3. Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới
- 400 165 282 -
E. Chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, GTNT
- 4.960 - 2.315 -
F. Vốn trái phiếu chính phủ - - - 2.640 2.713
H. Nguồn vốn khác - - 4.970 241 2.000
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện đầu tư xây dựng qua các năm từ 2011 – 2015 của UBND thành phố Tuy Hòa)
Công tác quản lý vốn đầu tƣ cơ sở hạ tầng mặc dù có nhiều cố gắng, song việc sử dụng vốn đầu tƣ vẫn còn có những tồn tại bất cập. Đó là việc bố trí vốn dàn trải, thiếu tập trung, chƣa dứt điểm các công trình trọng điểm, chuyển tiếp; tình trạng nợ vốn công trình tích tụ nhiều năm gây thất thoát và lãng phí, dẫn đến hiệu quả đầu tƣ thấp nhƣng chậm đƣợc khắc phục.
Nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng còn hạn hẹp và tiến độ giải ngân vốn chậm, nhiều dự án chƣa đủ thủ tục vẫn ghi kế hoạch vốn.
Công tác quyết toán vốn các công trình thực hiện chậm. Việc xử lý các đơn vị vi phạm nguyên tắc về quản lý tài chính nhƣ: báo cáo quyết toán chậm,
Các dự án có UBND các phƣờng xã làm chủ đầu tƣ, quyết định đầu tƣ và quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành vẫn chƣa đƣợc quan tâm trong việc thẩm tra, phê duyệt quyết toán theo phân cấp.
Trong quá trình phân bổ vốn đầu tƣ còn có hiện tƣợng khối lƣợng xây dựng dở dang lớn, nhiều công trình chờ vốn do không đƣợc bố trí kế hoạch vốn trong năm mặc dù là công trình chuyển tiếp. Trong khi đó, một số trƣờng hợp là vốn NSNN đã bố trí theo kế hoạch lại bị ứ đọng không thanh toán đƣợc do đơn vị chƣa đủ thủ tục theo quy định của Quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng và các văn bản hƣớng dẫn. Các đơn vị thi công vẫn đi vay các tổ chức tín dụng để đảm bảo tiến độ, chƣa thu lại đƣợc vốn để tái đầu tƣ trong khi vẫn phải trả lãi vay cho các tổ chức tín dụng nên giá trị công trình vẫn phải gánh chịu những chi phí bất hợp lý.