8. Cấu trúc của luận văn
1.1.2 Đặc điểm của quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng
Trƣớc hết, chúng ta tìm hiểu khái quát đặc điểm của đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng. Đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng là một bộ phận cấu thành nên hoạt động đầu tƣ phát triển nên nó cũng mang những đặc điểm chung của đầu tƣ phát triển, cụ thể nhƣ:
- Khối lƣợng vốn bỏ ra để đầu tƣ các công trình lớn, tập trung chủ yếu từ nguồn vốn NSNN (thƣờng chiếm từ 60 – 70% tổng vốn đầu tƣ); thời gian
xây dựng kéo dài trong nhiều năm, ảnh hƣởng đến hiệu quả kinh tế mang lại cho các nhà đầu tƣ, chậm thu hồi vốn nên không hấp dẫn các nhà đầu tƣ cá nhân. Do vậy, cần phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn hợp lý, phân bổ nguồn lao động, vật tƣ thiết bị phù hợp, xác định tiến độ đầu tƣ cần phải có căn cứ khoa học, xây dựng tập trung dứt điểm, đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn nhất, tránh lãng phí nguồn lực.
Bên cạnh đó, chu kỳ hoạt động của quá trình đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng thƣờng dài, chi phí sản xuất lớn nên các nhà thầu dễ gặp phải rủi ro khi bỏ vốn không thích hợp. Vì vậy, việc lựa chọn trình tự bỏ vốn thích hợp để giảm mức tối đa thiệt hại do ứ đọng vốn ở công trình xây dựng dở dang là một thách thức lớn đối với các nhà thầu.
- Hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng thƣờng bị tác động bởi các yếu tố tự nhiên nhƣ: Vị trí địa lý, tình hình thời tiết, khí hậu, thiên tai… Các yếu tố này có ảnh hƣởng không nhỏ đến kết quả hoạt động cũng nhƣ thời gian vận hành của quá trình đầu tƣ. Vì thế, để khai thác tối đa hiệu quả đầu tƣ cũng nhƣ nâng cao tuổi thọ của công trình, trƣớc khi triển khai dự án, cần phải nghiên cứu cẩn thận, bố trí hợp lý địa điểm xây dựng phù hợp với kế hoạch, quy hoạch bố trí tại nơi có điều kiện thuận lợi và phải đảm bảo yêu cầu về quốc phòng – an ninh.
- Một công trình đầu tƣ xây dựng thƣờng có rất nhiều cơ quan, đơn vị, địa phƣơng cùng tham gia thực hiện. Chính vì vậy, khi tiến hành hoạt động này, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý giữa các ngành, các cấp; đồng thời phải có sự phân công rõ ràng về quyền hạn, trách nhiệm cũng nhƣ phạm vi hoạt động của các chủ thể tham gia đầu tƣ.
- Riêng đối với lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN thì đặc điểm của các công trình đầu tƣ này là hoạt động đầu tƣ thƣờng nhằm vào các công trình mang tính chất đầu tƣ công, mục tiêu chung là
hƣớng tới sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng, thƣờng tập trung vào các lĩnh vực ít đƣợc thƣơng mại hóa nên không thu hồi vốn ngay, ít có tính cạnh
tranh, hoặc nếu có thì cũng ít khốc liệt hơn so với các khu vực đầu tƣ khác.
* Từ những đặc điểm trên của đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, có thể khái quát công tác quản lý xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc gồm 04 đặc điểm cơ bản sau:
- Tính khoa học: Công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách đòi hỏi phải mang tính khoa học, thể hiện ở trong quá trình triển khai thực hiện phải có một quá trình nghiên cứu tỉ mỉ, kỹ càng, tính toán thận trọng, chính xác từng nội dung, từng giai đoạn sao cho phù hợp với từng dự án, từng công trình. Tính khoa học còn đƣợc thể hiện trong việc phối hợp đồng bộ giữa các chủ đầu tƣ, nhà thầu và các đơn vị quản lý.
- Tính đồng nhất: công tác quản lý đầu tƣ các công trình xây dựng ngoài yêu cầu mang tính khoa học còn phải mang tính đồng nhất. Các công trình, các dự án đầu tƣ phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định chung của các cơ quan chức năng về hoạt động đầu tƣ, bao gồm cả các thủ tục đầu tƣ. Đặc biệt, đối với các công trình đầu tƣ liên doanh với các công ty nƣớc ngoài, các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài còn phải tuân thủ quy định chung mang tính quốc tế.
- Tính thực tiễn: Một trong những đặc điểm không thể thiếu trong công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng là tính thực tiễn. Các nội dung của các công trình đầu tƣ phải đƣợc nghiên cứu, xác định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện tự nhiên, các đặc điểm kinh tế - xã hội của từng vùng, từng quốc gia, bởi đây là những nhân tố có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động đầu tƣ.
- Tính pháp lý: Đây là một đặc điểm quan trọng trong công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc. Mọi hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản đều phải đƣợc triển khai thực hiện trên cơ sở
pháp lý vững chắc và phải phù hợp với cơ chế chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc. Muốn vậy, trong công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, các tổ chức cũng nhƣ cá nhân trong quá trình thực hiện cần phải nghiên cứu kỹ các văn bản hƣớng dẫn cũng nhƣ nắm vững mọi quy định liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ.