8. Cấu trúc của luận văn
3.2.4 Nâng cao hiệu quả việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây
dựng CSHT
Quá trình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN phải đảm bảo công bằng, minh bạch và hiệu quả. Mỗi chủ đầu tƣ cần phải gắn trách nhiệm với chất lƣợng và tiến độ thực hiện dự án. Hằng năm, trên cơ sở tổng hợp, phân tích đánh giá nhu cầu, lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng, sau đó cân đối nguồn vốn rồi mới có kế hoạch phân bổ và sử dụng từng loại nguồn vốn khác nhau.
Bên cạnh đó, cần phải nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tƣ, các Ban quản lý dự án, các đơn vị tƣ vấn quản lý đầu tƣ; tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ, chỉ đƣợc khởi công công trình khi có bố trí vốn, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc về thủ tục đầu tƣ, đẩy nhanh tiến độ thi công, tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản; kịp thời quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành. Đối với các đơn vị không thực hiện quyết toán, chậm lập quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành, chính quyền địa phƣơng cần có các biện pháp cụ thể xử phạt theo thẩm quyền.
Để thực hiện hiệu quả công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ, đặc biệt là nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, chính quyền địa phƣơng nên thực hiện một số giải pháp sau:
a. Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
Một trong những tồn tại của thành phố Tuy Hòa trong công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản là tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ còn chậm. Có thể nói, công tác giải ngân vốn đầu tƣ có ý nghĩa rất quan trọng trong hiệu quả hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng. Nó không chỉ giải quyết vấn đề tài chính cho các nhà thầu mà còn là nhân tố thúc đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình.
Trong những năm qua, có nhiều nguyên nhân dẫn đến công tác giải ngân vốn trên địa bàn thành phố Tuy Hòa thực hiện chậm, nhƣng nguyên nhân chủ yếu là trong năm, các chủ đầu tƣ vừa phải thực hiện giải ngân vốn đầu tƣ thuộc kế hoạch trong năm, vừa phải tập trung thực hiện giải ngân đối với kế hoạch các năm trƣớc; đặc biệt các chủ đầu tƣ còn phải tập trung hoàn thiện các thủ tục đối với các dự án đƣợc phép kéo dài trong nhiều năm nên làm ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân vốn. Chính vì vậy, để khắc phục tình trạng vốn đầu tƣ phân bổ dàn trải và công tác triển khai kế hoạch phân bổ vốn kịp thời, ngay từ thời điểm bắt đầu triển khai danh mục đầu tƣ xây dựng cho năm tiếp theo, chính quyền địa phƣơng cần chủ động chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng dựa trên những nguyên tắc sau:
- Bố trí vốn cho các dự án đã dự kiến đƣa vào kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm đã trình UBND tỉnh và đã đƣợc phê duyệt.
- Tập trung, ƣu tiên bố trí vốn đầu tƣ xử lý thanh toán dứt điểm nợ đọng các công trình xây dựng và hoàn vốn các công trình đã tạm ứng.
- Tập trung bố trí vốn cho các dự án, công trình đã hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng trong những năm trƣớc chƣa bố trí đủ vốn, các công trình chuyển tiếp sang giai đoạn mới đã đƣợc tỉnh phê duyệt.
- Tập trung bố trí vốn để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các công trình, dự án quan trọng có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Tuy Hòa dự kiến cần phải hoàn thành trong năm.
- Số vốn còn lại bố trí cho một số công trình, dự án đang thực hiện hoặc khởi công mới những hạn chế tối đa. Đối với công trình khởi công mới phải là những công trình thực sự cấp bách, có quyết định đầu tƣ, tổng dự toán đƣợc duyệt trƣớc ngày 31/10 trong năm.
Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng dự án ưu tiên đầu tư trên địa bàn Thành phố Tuy Hòa đến năm 2020
Số TT Nội dung Số dự án Quy mô (km) Vốn đầu tƣ (tỷ đồng) 1 Các dự án do thành phố đầu tƣ (tỉnh hỗ trợ và phối hợp) 27 8.886 1.356 2 Các dự án do Trung ƣơng và tỉnh đầu tƣ trên địa bàn thành phố (thành phố phối hợp)
31 42.651 10.033
3 Các dự án gọi vốn đầu tƣ 18 139.800 4.950
Tổng cộng 76 152.937 16.339
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa đến năm 2020)
Bên cạnh việc chủ động bố trí vốn theo danh mục ƣu tiên, để đẩy nhanh công tác giải ngân vốn đầu tƣ đòi hỏi phải có sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt của các cấp, các ngành, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị từ cơ sở đến thành phố, tỉnh và Trung ƣơng; tập trung rà soát, hoàn thiện khung khổ pháp lý, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, kịp thời loại bỏ, tháo gỡ các rào cản khó khăn, vƣớng mắc và tạo điều kiện thuận lợi để đảy nhanh tiến độ thực hiện giải ngân và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn các công trình đầu tƣ xây dựng.
b. Thực hiện tốt công tác quản lý cấp phát và thanh, quyết toán vốn đầu tư
Để nâng cao hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn NSNN phục vụ cho công tác đầu tƣ xây dựng cở hạ tầng, trƣớc hết cần thực hiện tốt công tác quản
lý cấp phát và thanh, quyết toán vốn đầu tƣ. Cấp phát và thanh toán vốn đầu tƣ cần phải đƣợc quản lý chặt chẽ, đảm bảo đúng theo quy định của Nhà nƣớc. Việc cấp phát vốn phải gắn với nhu cầu thực tế của công trình phù hợp với tiến độ thi công, tránh tình trạng cấp tràn lan, thừa so với yêu cầu về vốn của công trình này, nhƣng lại thiếu vốn đối với các dự án khác.
Vấn đề có tính chất quan trọng trong công tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc là công tác thanh toán vốn cho dự án. Đây chính là bƣớc mà các doanh nghiệp xây dựng, thi công, tƣ vấn… đƣợc rút tiền từ ngân sách nhà nƣớc để trang trải các chi phí đã ứng trƣớc cho công tác thi công. Do vậy, ở khâu này đòi hỏi cơ quan thanh toán nói chung và Kho bạc nhà nƣớc nói riêng phải hết sức lƣu ý. Đó là vừa đảm bảo đúng nguyên tắc quản lý tài chính, vừa chấp hành đúng quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng và phải đảm bảo đúng tiến độ cho các dự án.
Việc quản lý quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng phải xác định đầy đủ, chính xác tổng mức đầu tƣ đã thực hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tƣ, vốn đầu tƣ chuyển thành tài sản cố định, tài sản lƣu động hoặc chi phí không thành tài sản của dự án. Thông qua công tác quyết toán vốn đầu tƣ khẳng định đƣợc số lƣợng, năng lực sản xuất, giá trị tài sản cố định mới do đầu tƣ mang lại đề có kế hoạch huy động sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả đầu tƣ của dự án. Qua đó đánh giá trách nhiệm của chủ đầu tƣ, đánh giá kết quả đầu tƣ, rút kinh nghiệm nhằm tăng cƣờng công tác quản lý trong đầu tƣ xây dựng.
Chính vì vậy, để công tác cấp phát và thanh, quyết toán vốn đầu tƣ đƣợc tiến hành chặt chẽ, đảm bảo đúng quy định, cần phải quy định rõ trách nhiệm từng khâu, từng cấp, từng ngành, từng đơn vị có liên quan một các cụ thể, có chế độ thƣởng phạt nghiêm minh trong quá trình thực hiện.
3.2.5 Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng CSHT
Có thể nói, con ngƣời vừa là mục tiêu, vừa là trọng tâm của quá trình phát triển. Công tác đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng đã khó, công tác quản lý cũng rất khó khăn và phức tạp, đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng phải có trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức. Chính vì vậy, việc xây dựng đội ngũ nhân lực có trình độ chuyên môn, học vấn, sức khỏe tốt và tinh thần trách nhiệm cao đáp ứng đƣợc nhu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới là nhiệm vụ vô cùng quan trọng và cấp thiết.
Các cấp chính quyền địa phƣơng cần quan tâm, chú trọng hơn nữa đến công tác đào tạo cán bộ làm công tác quản lý, đặc biệt là cán bộ phƣờng xã. Hiện nay, theo quy định mới của Chính phủ về xây dựng cơ bản, các dự án thuộc xã, phƣờng giao cho UBND các xã, phƣờng làm chủ đầu tƣ nên hiệu quả đƣa lại chƣa cao. Theo kết quả điều tra, giải pháp nâng cao năng lực của chủ đầu tƣ chiếm tỷ trọng khá cao 28%. Có thể khẳng định rằng trình độ quản lý và kiến thức về xây dựng không có sẽ ảnh hƣởng rất lớn đến quá trình sử dụng vốn, thuê tƣ vấn cũng nhƣ giám sát công trình. Hiện nay, hầu hết các chủ đầu tƣ phân cấp về cho xã, phƣờng trình độ hiểu biết về xây dựng, về đấu thầu hạn chế. Vì vậy, cần có những lớp học nâng cao năng lực quản lý cho chủ đầu tƣ là vấn đề rất cần thiết. Nắm rõ đƣợc Luật và kiến thức về quản lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ xây dựng cở hạ tầng trên địa bàn thành phố Tuy Hòa nói riêng và tỉnh Phú Yên nói chung.
Trong quá trình quản lý đầu tƣ và xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN, vốn đầu tƣ đƣợc giao cho chủ đầu tƣ quản lý và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật. Do đặc điểm hoạt động của đầu tƣ phát triển là sử dụng lƣợng vốn thời, thời gian triển khai thực hiện dài, có thể chịu nhiều rủi ro, nên việc lựa chọn đƣợc ngƣời làm chủ dự án phải đảm bảo cả về năng lực, kinh nghiệm chuyên môn về quản lý xây dựng, có tố chất cần thiết về điều hành
quản lý là rất quan trọng. Vì vậy, trong quá trình chỉ đạo lập, thẩm định phê duyệt dự án cần phải lựa chọn đƣợc cán bộ làm công tác quản lý các dự án đảm bảo yêu cầu thì mới có thể quyết định đầu tƣ.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ làm tốt công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập quốc tế hiện nay, chính quyền địa phƣơng cần phải tạo môi trƣờng học tập cho đội ngũ cán bộ. Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ quản lý. Khuyến khích học tập, nâng cao trình độ nhằm bổ sung nguồn nhân lực có trình độ cao, hình thành đội ngũ quản lý chuyên nghiệp thuộc về lĩnh vực đầu tƣ xây dựng.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Giai đoạn đến năm 2020 nƣớc ta hội nhập mạnh mẽ và sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Quá trình hội nhập này tác động rất lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phƣơng và thành phố Tuy Hòa cũng không nằm ngoài tầm ảnh hƣởng đó. Là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học và kỹ thuật của tỉnh, Tuy Hòa phải huy động mọi nguồn lực, xây dựng nhiều giải pháp để đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, thúc đẩy tăng trƣởng và phát triển kinh tế. Do đó, cần phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, trong đó tập trung chủ yếu các công trình từ nguồn ngân sách nhà nƣớc theo các nhóm giải pháp cụ thể để hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng bộ và nhân dân địa phƣơng đã đề ra, cụ thể gồm có các giải pháp sau:
(1) Hoàn thiện công tác quản lý việc xây dựng quy hoạch, lập và thực hiện kế hoạch đầu tƣ: cụ thể gồm những nhiệm vụ sau: Nâng cao nhận thức trong tầng lớp nhân dân về tầm quan trọng của quy hoạch. Thƣờng xuyên cập nhật cụ thể các nội dung quy hoạch. Cụ thể hóa quy hoạch các kế hoạch 5 năm, hằng năm. Rà soát lại các khu dân cƣ đã và chƣa lập quy hoạch xây dựng:
(2) Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình, với các giải pháp: Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng để nâng cao tiến độ các dự án. Thu hút vốn đầu tƣ góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình.
(3) Cải thiện công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng. (4) Nâng cao hiệu quả việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng CSHT, tập trung thực hiện các giải pháp: đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ; thực hiện tốt công tác cấp phát và thanh, quyết toán vốn đầu tƣ.
(5) Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng CSHT.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
Đảng và Nhà nƣớc ta luôn đặt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội lên hàng đầu và Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII đã đề ra mục tiêu
tổng quát là: “… Đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới; phát triển
kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại …”. Để đạt đƣợc mục tiêu đó, phát triển cơ sở hạ tầng đóng vai trò đặc biệt quan trọng, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc nói chung và thành phố Tuy Hòa nói riêng. Quản lý đầu tƣ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nƣớc nhằm phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, nâng cao năng suất, hiệu quả của nền kinh tế và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội của thành phố Tuy Hòa trong giai đoạn hiện nay.
Thành phố Tuy Hòa, từ một bãi đất hoang vu, thƣa thớt nhà cửa, trong quá trình đổi mới đã vƣơn mình mạnh mẽ thành một khu đô thị mới sầm uất, hiện đại với nhiều căn biệt thự khang trang mọc lên mỗi ngày, các cửa hàng, cửa hiệu xuất hiện ngày càng nhiều trên các con phố. Với những thành tựu đạt đƣợc đó có sự đóng góp không nhỏ trong công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc.
Hiện nay cánh cửa thu hút các nhà đầu tƣ của Tuy Hòa đang rộng mở, sẵn sàng chào đón các nhà đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài. Tuy Hòa luôn tạo mọi điều kiện để các nhà đầu tƣ đƣợc hƣởng những quyền lợi cao nhất, với nghĩa vụ thấp nhất (theo khung chính sách quy định của Chính phủ). Các nhà đầu tƣ đƣợc bảo đảm an ninh, an toàn cao nhất khi hoạt động sản xuất,
kinh doanh tại địa phƣơng nơi đây. Đó là nhờ công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn đã phát huy vị trí và vai trò của mình tạo cơ sở vật chất, phát triển ngành. Tuy nhiên so với yêu cầu của tình hình và thực trạng phát triển hiện nay, đòi hỏi công tác này phải vƣơn lên một tầm mới có tính khoa học, khách quan và hoàn thiện hơn, khắc phục những mặt tồn tại, hạn chế. Nhƣ vậy, hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, nhất là đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN là việc làm cần thiết, có tính thời sự.
Để thực hiện đƣợc điều này, cần có sự quan tâm của Nhà nƣớc, các cấp lãnh đạo chính quyền địa phƣơng. Các chủ thể tham gia quản lý đầu tƣ xây dựng phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, kỷ cƣơng, thủ tục, trình tự của quá trình đầu tƣ xây dựng; khắc phục những tiêu cực, vi phạm của các chủ thể quản lý;