6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Dự báo tình hình XNK của thành phố trong những năm tới
Hoạt động XNK của thành phố trong những năm tới sẽ tiếp tục đạt những thành tựu mới. Việc triển khai các cam kết thương mại, cắt giảm thuế quan sẽ giảm chi phí đầu vào cho nhiều sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp và thúc đẩy xuất khẩu ra nước ngoài. Việc tham gia các FTA tạo điều kiện mở rộng xuất khẩu, đồng thời tạo sức ép cho doanh nghiệp địa phương tăng cường hiệu quả sản xuất, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn sản phẩm cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế. Xu hướng bảo hộ thương mại gia tăng và tăng giá của đông đô la Mỹ sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến XK của thành phố. Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại cho nền kinh tế Đà Nẵng sự tăng trưởng tuy nhiên sức ép khi tham gia vào sân chơi lớn với các đối thủ mạnh là khó khăn của thành phố.
Đến năm 2020, tỷ trọng GDP của thành phố chiếm khoảng 2,8% GDP cả nước; kim ngạch xuất khẩu thời kỳ 2011-2020 tăng bình quân 19- 20%/năm; GDP bình quân đầu người đạt 4.500-5.000 USD; duy trì tỷ trọng thu ngân sách so với GDP đạt từ 35-36%; tốc độ đổi mới công nghệ bình quân hàng năm đạt 25%.
Thời gian tới, thành phố sẽ triển khai xã hội hóa hoạt động dịch vụ logistics tại thành phố, đến năm 2020 thiết lập một trung tâm chuẩn hóa dịch vụ logistics với kỳ vọng xây dựng ngành này trở thành một trong những ngành dịch vụ mũi nhọn đóng góp mạnh mẽ vào sự phát triển kinh tế thành phố; tập trung nâng cấp kết cấu hạ tầng như Dự án Cảng Liên Chiểu nhằm
nâng cao năng lực tiếp nhận phương tiện vận tải và xếp dỡ hàng hóa qua cảng. Dự kiến đến năm 2020, cảng Đà Nẵng sẽ đón 10 triệu tấn hàng hoá/năm cùng định hướng chiến lược cảng xanh (Green Port) theo hai giải pháp đột phá: Khai thác cảng và dịch vụ logistics ngoài cảng. Tiếp tục phát triển hạ tầng công nghệ thông tin để thành phố luôn dẫn đầu cả nước về Chỉ số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin Việt Nam (Vietnam ICT Index).
3.1.2. Chiến lược phát triển XNK của thành phố
Chiến lược XNK là nền tảng cơ sở để đề ra các giải pháp quản lý hoạt động XNK của nước ta trong giai đoạn tới với những mục tiêu như sau:
- Thực hiện tốt đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước; chủ động, tích cực hội nhập kinh tế sâu hơn với khu vực và thế giới. Thực hiện có hiệu quả các cam kết với các nước, các tổ chức quốc tế về thương mại, đầu tư, dịch vụ và các lĩnh vực khác.
- Tạo lập hệ thống công cụ quản lý và điều tiết kinh tế vĩ mô hiệu quả, tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đảm bảo lợi ích quốc gia và phù hợp với các cam kết, thông lệ quốc tế. Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, chú trọng cải cách hành chính, đào tạo nguồn nhân lực, tạo lập điều kiện thuận lợi để khai thác hiệu quả của thành phố và khắc phục vướng mắc ảnh hưởng đến việc thu hút các nguồn vốn quốc tế, tín dụng thương mại.
- Thành phố có chính sách khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia sản xuất, kinh doanh XNK hàng hóa và dịch vụ. Nâng cao năng lực cạnh tranh, phát triển mạnh những sản phẩm hàng hóa và dịch vụ có khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế; giảm mạnh xuất khẩu sản phẩm thô và sơ chế, tăng dần tỷ trọng sản phẩm có hàm lượng trí tuệ, hàm lượng công nghệ cao. Thực hiện chính sách bảo hộ có lựa chọn, có thời hạn đối với sản phẩm sản xuất trong nước.
cách quản lý, đổi mới thiết bị, công nghệ, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, giảm chi phí để tăng sức cạnh tranh.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI ĐÀ NẴNG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI ĐÀ NẴNG
3.2.1. Hoàn thiện việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về XNK XNK
Trong những năm tới, với quan điểm chủ động hội nhập quốc tế, cạnh tranh thị trường nước ngoài đòi hỏi thành phố phải xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch XNK làm cơ sở xây dựng các văn bản hoạch định tác nghiệp tiếp theo. Tuy nhiên, để áp dụng giải pháp hoàn thiện việc xây dựng các chiến lược, quy hoạch cũng như kế hoạch XNK của thành phố trong những năm tới thì điều kiện áp dụng giải pháp là xuất phát từ đặc thù của thành phố Đà Nẵng đã có thế mạnh phát triển dịch vụ chất lượng cao, công nghiệp công nghệ cao; hạ tầng công nghệ thông tin vào top hiện đại nhất cả nước; điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc mở rộng cảng biển và phát triển logistics nên các giải pháp đưa ra có định hướng nhiều đến các ngành CNTT và logistics. Cụ thể:
- Nâng cao hiệu quả và đổi mới phương thức xúc tiến thương mại, tập trung vào các hàng hóa có lợi thế xuất khẩu, các thị trường tiềm năng nhằm đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, nhất là thị trường xuất khẩu phần mềm.
- Tiếp tục hoàn thiện chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội tổng thể cũng như quy hoạch ngành thương mại theo hướng hiện đại với tầm nhìn dài hạn là chủ yếu hướng về xuất khẩu, kết hợp với nhập khẩu có chọn lọc.
- Tập trung kế hoạch phát triển hạ tầng CNTT hiện đại đạt chuẩn, an toàn, tốc độ cao, chất lượng tốt để thu hút đầu tư trong lĩnh vực CNTT, nhất là xuất khẩu phần mềm.
- Định hướng mở rộng quy mô sản xuất theo hướng tạo lập chuỗi liên kết giữa các doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu nhằm giúp doanh nghiệp
chủ động hơn trong hoạt động xuất khẩu.
- Theo số liệu thống kê, xuất khẩu của khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đạt 469 triệu đô la Mỹ (năm 2012) đến 632 triệu đô la Mỹ (năm 2016). Đây là khối doanh nghiệp có chiến lược xuất khẩu rõ ràng vì mục tiêu hàng đầu của nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào thành phố là xuất khẩu hàng hóa. Ngoài tập trung thu hút vốn FDI vào lĩnh vực cạnh tranh thì các doanh nghiệp vừa và nhỏ tại thành phố chưa thực sự quan tâm đến xây dựng chiến lược kinh doanh quốc tế, chiến lược xuất khẩu hàng hóa. Do không có chiến lược kinh doanh nên các nhà xuất khẩu thường bị động và dễ bị tổn thất từ các biến động của thị trường nước ngoài. Để giảm thiểu các rủi ro này, các doanh nghiệp cần xây dựng cho mình chiến lược xuất khẩu dài hạn như chiến lược sản phẩm và phát triển sản phẩm, chiến lược về thị trường, chiến lược xây dựng thương hiệu.
- Cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động xuất nhập khẩu như hệ thống cảng biển phương tiện vận tải, máy móc thiết bị có ảnh hưởng lớn tới hoạt động XNK. Vì vậy, quy hoạch nâng cấp đổi mới cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động thương mại là việc làm mang tính cấp thiết của thành phố. Bên cạnh cảng Tiên Sa, dự án Cảng Liên Chiểu tiếp tục được đầu tư xây dựng đến 2020 để đáp ứng cho nhu cầu XNK hàng hóa của thành phố.
- Hoạt động logistics tại thành phố Đà Nẵng chưa phát triển tương xứng với tiềm năng hiện có, dựa trên lợi thế biển và chiến lược phát triển trở thành trung tâm logistics số một của cả nước và khu vực, để đến năm 2020, thiết lập được trung tâm chuẩn hóa dịch vụ logistics thì thành phố cần tổ chức thực hiện các chương trình hội thảo dịch vụ logistics để nhận nhiều đóng góp ý kiến của các chuyên gia từ nhiều nước có kinh nghiệm trong phát triển logistics từ đó đưa ra chiến lược cho thành phố.
3.2.2. Hoàn thiện việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật về hoạt động XNK quy định pháp luật về hoạt động XNK
Thời gian qua, hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động XNK đã có nhiều thay đổi, hoàn thiện với sự ban hành và có hiệu lực của một loạt văn bản cấp Luật như: Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật năm 2013, Luật Hải quan năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2014, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu năm 2016. Không thể phủ nhận rằng khuôn khổ pháp lý cho ngành XNK đã được hoàn thiện đáng kể tuy nhiên với thực trạng việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật về XNK còn vướng mắc ở khâu chồng chéo các văn bản quy định kiểm tra hàng hóa chuyên ngành XNK, quy định về thuế XNK gây khó khăn cho doanh nghiệp và cơ chế chính sách được ổn định trong một thời gian dài thì tác giả đưa ra một số giải pháp sau:
- Hệ thống pháp lý từ luật cho đến các quy trình thủ tục, giữa phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh phải thống nhất và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương để các cơ quan quản lý ở cấp tỉnh, thành phố dễ dàng quản lý, phối hợp triển khai.
Thời gian qua nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều bộ luật, luật, pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu đổi mới về hoạt động XNK. Tuy nhiên đến nay hệ thống pháp luật về XNK của Việt Nam còn thiếu và chưa đồng bộ, thường phải sửa đổi, bổ sung và đIều chỉnh. Vì vậy, trước mắt phải tiếp tục khẩn trương hoàn thiện hệ thống pháp luật XNK theo cương lĩnh, đường lối, chủ trương của Đảng. Đồng thời sửa đổi, bổ sung các luật, pháp lệnh hiện hành và ban hành các luật mới phù hợp với thực tiễn phát triển tốc độ nhanh của ngành XNK.
- Rà soát, bổ sung các luật có liên quan theo hướng quy định rõ về nguyên tắc, chính sách của Nhà nước, nội dung, công cụ, cơ chế, quy chuẩn
kiểm tra, tiêu chí đánh giá, trách nhiệm các ngành liên quan.
- Quản lý về thu hút đầu tư của địa phương phải tuân thủ những chính sách của Trung ương và phải dựa trên cơ sở các chính sách vĩ mô về kinh tế và cơ chế điều hành XNK của Chính phủ.
- Tạo cơ sở pháp lý thuận lợi nhằm khuyến khích nguồn đầu tư trong và ngoài nước đầu tư cho hoạt động XNK tại thành phố, nhân rộng mô hình phát triển công nghiệp bền vững.
- Ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể về nhiệm vụ, chức năng của các cơ quan ban ngành liên quan nhằm tạo sự liên kết của các đơn vị trong quá trình xây dựng chính sách XNK.
- Tăng cường năng lực cho các cơ quan bảo vệ và kiểm soát pháp luật để giám sát toàn bộ hoạt động XNK; rà soát, xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy do các bộ, ngành quy định liên quan đến quản lý chuyên ngành đối với hàng hóa XNK, loại bỏ những bất cập, những quy định chưa thống nhất theo các quan điểm, đề xuất xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về thông quan hàng hóa XNK thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành, bao gồm: kiểm dịch, kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm tra chất lượng.
- Các cơ quan quản lý hoạt động XNK phối hợp với nhau định kỳ hằng năm rà soát các Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành để kịp thời điều chỉnh, bổ sung những mặt hàng có thay đổi, phát sinh trên thực tế nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nước về kiểm tra chuyên ngành, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa của DN.
- Ưu tiên nhất định với một số ngành, một số lĩnh vực sản xuất phục vụ xuất khẩu có vai trò tích cực trong giải quyết việc làm tại thành phố hiện nay như dệt may, công nghệ thông tin, thủ công mỹ nghệ.
- Khuyến khích xuất khẩu hàng hóa, sử dụng hợp lý tài nguyên của thành phố mà không tăng nguy cơ phá hủy môi trường.
- Tập trung hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận và đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất, sử dụng năng lượng hiệu quả nhất là đáp ứng yêu cầu về môi trường.
- Một số nước đã phát triển, đặc biệt nhất là Nhật, có chương trình xúc tiến chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các nước đang phát triển. Thành phố Đà Nẵng nên tiếp nhận nhanh sự hỗ trợ này để nhanh chóng tăng khả năng cung cấp các mặt hàng công nghiệp phụ trợ.
- Phổ biến, tư vấn, đào tạo doanh nghiệp về các văn bản, chính sách quy định khi tham gia hoạt động XNK và các doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu, nắm rõ luật, quy định để giải quyết nhanh chóng thủ tục XNK, thông quan hàng hóa.
- Tiếp tục triển khai các chính sách ưu tiên hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp đẩy mạnh sản xuất phục vụ xuất khẩu, đặc biệt cho vay vốn ưu đãi đồng thời hỗ trợ để nhiều doanh nghiệp tham gia bảo hiểm tín dụng xuất khẩu.
3.2.3. Hoàn thiện việc thiết lập và sử dụng hiệu quả công cụ quản lý XNK XNK
Đánh giá chung thực trạng về việc sử dụng công cụ quản lý XNK tại thành phố thì còn một số bất cập như hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa XNK còn thực hiện thủ công, chưa áp dụng quản lý rủi ro, chưa ứng dụng CNTT, nguồn lực thực hiện nhiệm vụ KTCN tại cửa khẩu còn thiếu, doanh nghiệp chưa nắm vững quy định về quản lý/kiểm tra chuyên ngành vì vậy cần tiếp tục hoàn thiện việc sử dụng hiệu quả công cụ quản lý XNK. Cụ thể:
- Thành phố cần sử dụng linh hoạt các chính sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt chính sách tỷ gia hối đoái vì hoạt động XNK là lĩnh vực chịu nhiều tác động trực tiếp và nhạy cảm trước những biến động của tỷ giá hối đoái. Tỷ giá hối đoái cần phải được sử dụng như một công cụ trong cạnh tranh thương mại
với các nước, đẩy mạnh xuất khẩu.
- Xây dựng cơ chế cảnh báo và dự báo thị trường sớm, phối hợp xử lý rủi ro pháp lý về tranh chấp thương mại quốc tế. Nghiên cứu và xây dựng kế hoạch chủ động phòng ngừa và vượt các rào cản thương mại các nước, đảm bảo hàng hóa liên thông liên tục.
- Đổi mới căn bản phương thức quản lý, kiểm tra hàng hóa XNK bằng cách củng cố xây dựng và hoàn thiện bộ máy kiểm tra chuyên ngành đáp ứng với yêu cầu thực tiễn trong trong giai đoạn hiện nay; trong đó, cần nâng cao năng lực quản lý, đổi mới phương pháp làm việc, tăng cường trang bị nguồn lực (con người), trang thiết bị, điều kiện làm việc, thực hiện việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm đối với hàng hóa có nguy cơ cao ảnh hưởng đến dịch bệnh, sức khỏe người dân, an ninh xã hội và môi trường; ưu tiên và tạo thuận lợi về kiểm tra chuyên ngành đối với các mặt hàng Nhà nước khuyến khích xuất khẩu và hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất nhưng trong nước chưa sản xuất được.
- Chính sách bảo hộ nội địa phù hợp, chú trọng xây dựng rào cản thương mại đối với mặt hàng cần hạn chế nhập khẩu, triển khai những công cụ quản lý mới theo quy định WTO.
- Thời gian qua hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất đã thu được kết quả tích cực tại thành phố nên cần có nhiều biện pháp quản lý, giám sát hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất để tạo hành lang pháp lý cho các lực lượng chức năng thực hiện quản lý chặt chẽ.
- Thường xuyên kiểm tra kiểm soát việc thực hiện rào cản thương mại của quốc gia và tình hình vượt rào cản quốc tế của hàng hóa Việt Nam; cập