6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT
3.2.3. Hoàn thiện việc thiết lập và sử dụng hiệu quả công cụ quản lý
hiểu, nắm rõ luật, quy định để giải quyết nhanh chóng thủ tục XNK, thông quan hàng hóa.
- Tiếp tục triển khai các chính sách ưu tiên hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp đẩy mạnh sản xuất phục vụ xuất khẩu, đặc biệt cho vay vốn ưu đãi đồng thời hỗ trợ để nhiều doanh nghiệp tham gia bảo hiểm tín dụng xuất khẩu.
3.2.3. Hoàn thiện việc thiết lập và sử dụng hiệu quả công cụ quản lý XNK XNK
Đánh giá chung thực trạng về việc sử dụng công cụ quản lý XNK tại thành phố thì còn một số bất cập như hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa XNK còn thực hiện thủ công, chưa áp dụng quản lý rủi ro, chưa ứng dụng CNTT, nguồn lực thực hiện nhiệm vụ KTCN tại cửa khẩu còn thiếu, doanh nghiệp chưa nắm vững quy định về quản lý/kiểm tra chuyên ngành vì vậy cần tiếp tục hoàn thiện việc sử dụng hiệu quả công cụ quản lý XNK. Cụ thể:
- Thành phố cần sử dụng linh hoạt các chính sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt chính sách tỷ gia hối đoái vì hoạt động XNK là lĩnh vực chịu nhiều tác động trực tiếp và nhạy cảm trước những biến động của tỷ giá hối đoái. Tỷ giá hối đoái cần phải được sử dụng như một công cụ trong cạnh tranh thương mại
với các nước, đẩy mạnh xuất khẩu.
- Xây dựng cơ chế cảnh báo và dự báo thị trường sớm, phối hợp xử lý rủi ro pháp lý về tranh chấp thương mại quốc tế. Nghiên cứu và xây dựng kế hoạch chủ động phòng ngừa và vượt các rào cản thương mại các nước, đảm bảo hàng hóa liên thông liên tục.
- Đổi mới căn bản phương thức quản lý, kiểm tra hàng hóa XNK bằng cách củng cố xây dựng và hoàn thiện bộ máy kiểm tra chuyên ngành đáp ứng với yêu cầu thực tiễn trong trong giai đoạn hiện nay; trong đó, cần nâng cao năng lực quản lý, đổi mới phương pháp làm việc, tăng cường trang bị nguồn lực (con người), trang thiết bị, điều kiện làm việc, thực hiện việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm đối với hàng hóa có nguy cơ cao ảnh hưởng đến dịch bệnh, sức khỏe người dân, an ninh xã hội và môi trường; ưu tiên và tạo thuận lợi về kiểm tra chuyên ngành đối với các mặt hàng Nhà nước khuyến khích xuất khẩu và hàng hóa nhập khẩu phục vụ sản xuất nhưng trong nước chưa sản xuất được.
- Chính sách bảo hộ nội địa phù hợp, chú trọng xây dựng rào cản thương mại đối với mặt hàng cần hạn chế nhập khẩu, triển khai những công cụ quản lý mới theo quy định WTO.
- Thời gian qua hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất đã thu được kết quả tích cực tại thành phố nên cần có nhiều biện pháp quản lý, giám sát hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất để tạo hành lang pháp lý cho các lực lượng chức năng thực hiện quản lý chặt chẽ.
- Thường xuyên kiểm tra kiểm soát việc thực hiện rào cản thương mại của quốc gia và tình hình vượt rào cản quốc tế của hàng hóa Việt Nam; cập nhật thông tin về các loại rào cản quốc tế để có biện pháp đối phó.
- UBND thành phố tạo môi trường pháp lý thuận lợi và hỗ trợ tối đa về cơ sở vật chất để doanh nghiệp chuẩn bị đầy đủ các điều kiện từ khâu sản xuất
đến khâu hoàn thiện sản phẩm xuất khẩu để chủ động vượt rào cản quốc tế, tránh bị động thua thiệt. Đồng thời nghiên cứu triển khai các biện pháp cần thiết như kiểm soát chất lượng, kiểm tra trên hệ thống phần mềm số liệu thống kê để tránh các cuộc điều tra chống bán phá giá của các thị trường nhạy cảm như Nhật Bản, Hoa Kỳ…
- Ban hành đầy đủ Danh mục các mặt hàng thuộc diện kiểm tra chuyên ngành; áp dụng quản lý rủi ro trong kiểm tra chuyên ngành, phát triển hệ thống kho bãi bảo quản hàng hóa tại cửa khẩu; tăng cường nguồn lực thực hiện hoạt động quản lý chuyên ngành; thực hiện rà soát, tăng cường năng lực cho các cơ quan, đơn vị các Trung tâm, phòng thí nghiệm, viện nghiên cứu kiểm tra chuyên ngành.
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật và kiểm dịch động thực vật nhằm góp phần hạn chế sự tấn công của hàng hóa nhập khẩu từ các nước phát triển. Thêm vào đó, cần có cơ chế khuyến khích, thúc đẩy các nhà sản xuất trong nước đổi mới công nghệ, cải tiến quản lý nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất, kinh doanh.
- Tiếp tục hoàn thiện pháp luật và nâng cao năng lực thực thi của các cơ quan bảo vệ pháp luật để bảo vệ nền sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh không lành mạnh từ hàng hóa nhập khẩu, nhất là hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc bán phá giá trên thị trường nước ta cũng như thành phố Đà Nẵng. - Áp dụng nhiều biện pháp tổng hợp để nâng cao nhận thức cho các DN về các biện pháp mà các nước phát triển đang áp dụng để bảo hộ sản xuất trong nước, đặc biệt là các quy chuẩn kỹ thuật và kiểm dịch động, thực vật. Đồng thời, có sự trợ giúp tích cực để các DN thành phố đổi mới công nghệ và quy trình sản xuất nhằm đáp ứng các đòi hỏi đó. Việc trợ giúp pháp lý để các DN làm việc với các cơ quan tố tụng nước ngoài khi đối mặt với các vụ kiện chống bán phá giá cũng rất cần thiết nhằm hạn chế bị xử ép trong những trường hợp này.
- Trong quá trình đàm phán và sau khi đã đạt được các thỏa thuận về tự do hóa thương mại, các nước đều nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật trong nước theo hướng tận dụng tối đa các công cụ mà WTO và các bên trong các thỏa thuận khu vực chấp nhận để bảo hộ sản xuất trong nước. Đó là việc nghiên cứu ban hành và tổ chức thực thi các quy định pháp luật về thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp, thuế chống phân biệt đối xử; các quy định về hạn ngạch thuế quan… Trong quá trình này, các nước đi trước thường xây dựng được một hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ hơn. Cơ quan quản lý nên chủ động tiếp cận với những hệ thống pháp luật của các nước bạn để tham mưu với UBND sao cho phù hợp với đặc thù của thành phố Đà Nẵng.
- Cần chủ động và có biện pháp đáp trả kịp thời phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế trong trường hợp các nước đối tác có hành vi không thực hiện đúng những cam kết hoặc các thỏa thuận thương mại khác đã ký kết với thành phố.
- Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp XNK về việc khai báo thủ tục XNK dưới sự kiểm tra trực tiếp của đơn vị hải quan cửa khẩu.
3.2.4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK tại thành phố cần hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực XNK, nhưng đây là lĩnh vực rất rộng nên luận văn chỉ xin đề cập một số biện pháp chủ yếu sau đây:
- Các cơ quan quản lý phải tự tổ chức kiểm tra các văn bản theo thẩm quyền, phát hiện xử lý kịp thời hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ đối với các văn bản có nội dung trái pháp luật, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình XNK hiện tại của thành phố.
- Các cải cách thủ tục hành chính phải đồng bộ giữa các cơ quan hành chính, những doanh nghiệp có mối quan hệ pháp lý hành chính thuộc nhiều cơ quan chức năng khác nhau như Thuế, Hải quan, Kho bạc thì các cơ quan này phải cùng nhau xây dựng quy chế phối hợp vừa để thống nhất dịch vụ hành chính vừa tạo thuận lợi cho nhau thực thi chức năng, nhiệm vụ được giao. Ví dụ quy chế phối hợp giữa Hải quan với Bộ đội biên phòng trong việc phát hiện đấu tranh có hiệu quả với tội phạm ma túy, buôn lậu…
- Cải cách thủ tục hành chính gắn liền với việc giảm mạnh các loại chi phí, hạ giá thành sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp. Đà Nẵng là nơi thuận lợi cho việc XNK hàng hóa thông qua cảng Tiên Sa và các trung tâm logistics hiện đại vì vậy cần tiếp tục rà soát sửa đổi Danh mục các loại phí, lệ phí đặc biệt đối với hoạt động XNK cần quy định bãi bỏ toàn bộ phí đối với hàng xuất khẩu đồng thời giảm tối đa các loại phí, lệ phí liên quan đến mặt hàng khuyến khích nhập khẩu.
- Hiện tại, thủ tục hải quan đã có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên so với yêu cầu quản lý XNK trong giai đoạn mới vẫn còn những bất cập. Do đó trong thời gian tới cần phải cải cách triệt để thủ tục hải quan theo hướng đơn giản hóa, hiện đại hóa và quản lý hiệu quả, cần cập nhật những thay đổi mới trong thông tư 38/2015/TT-BTC về Khai hải quan, thời hạn nộp tờ khai hải quan, điện tử hóa hải quan để công chức hải quan và DN không lúng túng khi giải quyết thủ tục để thông quan hàng hóa.
- Hoàn thiện quy chế công tác liên quan đến trách nhiệm của cán bộ, công chức; minh bạch hóa các quy trình nghiệp vụ, quy trình thủ tục trong các cơ quan quản lý XNK.
- Đưa ra các tiêu chuẩn cán bộ công chức về năng lực trình độ và phẩm chất đạo đức ở tất cả các ngành quản lý xuất nhập khẩu. Đồng thời luân chuyển cán bộ đảm trách ở những khâu công tác trọng yếu như cán bộ thuế,
cán bộ hải quan nhằm hạn chế tiêu cực do công tác quá lâu ở vị trí dễ phát sinh chủ quan, tiêu cực.
- Thành phố phải gắn liền phát triển XNK với kế hoạch chiến lược phát triển nguồn nhân lực, đồng thời phải đặt ra biện pháp cấp bách để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho thành phố nhất là nhân lực trong lĩnh vực công nghệ cao.
- Tiếp tục tổ chức các dự thảo, hội nghị để đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thương mại, kỹ năng quản lý, các cam kết, thỏa thuận về hợp tác kinh tế thương mại theo đúng yêu cầu trọng tâm tình hình XNK của thành phố cho các doanh nghiệp tham gia.
- Trên cơ sở yêu cầu nguồn nhân lực cho từng lĩnh vực chuyên môn, các cơ quan quản lý XNK tại địa phương cần tổ chức rà soát, đánh giá thực trạng của đội ngũ cán bộ công chức làm nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến hoạt động từ đó nâng cao năng lực trình độ chuyên môn, giáo dục tư tưởng chính trị, ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng đạo đức, tác phong làm việc. Có như vậy mới ngăn chặn được những tiêu cực như hối lộ, tham nhũng trong quản lý hoạt động XNK.
- Nhằm kịp thời giải quyết và tháo gỡ khó khăn cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp liên quan đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất khẩu, thành phố nên triển khai xây dựng và duy trì hoạt động hiệu quả đường dây nóng về xuất nhập khẩu của thành phố để thông qua đó tiếp nhận và giải quyết các ý kiến phản ánh, kiến nghị khó khăn, vướng mắc trong thủ tục hành chính XNK hàng hóa.
3.2.5. Hoàn thiện việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về hoạt động XNK
Với chức năng, nhiệm vụ được giao đồng thời căn cứ tình hình thương mại của thành phố vào thời điểm mà UBND, các cơ quan quản lý tăng cường
kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự kỷ cương trong hoạt động XNK; phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật và đạo đức đồng thời hướng các hoạt động XNK đi theo đúng mục tiêu đã định. Công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK của thành phố cần tập trung vào những nội dung sau:
- Tập trung phát triển kinh tế- xã hội, gắn chống buôn lậu và gian lận thương mại với phát triển kinh tế- xã hội của thành phố, đổi mới phương pháp vận động quần chúng, phù hợp từng vùng, từng đối tượng, từng cá nhân gia đình, tránh triển khai hình thức.
- Kiểm tra, kiểm soát tình hình thực hiện chương trình kế hoạch XNK của thành phố, việc sử dụng và khai thác các tiềm năng, nguồn lực của thành phố, việc tuân thủ hệ thống pháp luật, các công cụ và chính sách quản lý XNK. Đồng thời kiểm tra việc thực hiện các chức năng của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực quản lý XNK và thương mại, kịp thời phát hiện những tồn tại của doanh nghiệp để có giải pháp điều hành, khắc phục.
- Thông qua việc thanh tra kiểm tra các hoạt động tuân thủ chính sách pháp luật XNK cần kịp thời phát hiện, thu thập các kiến nghị của các cơ sở, các chủ thể XNK về các vướng mắc, bất cập, chồng chéo trong quá trình quản lý XNK.
- Xây dựng và tổ chức quy chế kiểm tra việc thực hiện quy định chuyên môn, kỹ thuật, quy trình nghiệp vụ về QLNN về XNK, thường xuyên thanh tra, kiểm tra đối với các cơ quan trực tiếp quản lý điều hành hoạt động XNK nhằm phòng ngừa, phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật, các tiêu cực, trì trệ trong cõ chế quản lý XNK để có biện pháp xử lý và khắc phục.
- Các Đội Kiểm soát hải quan, Đổi Kiểm soát ma túy chuyên trách và các công chức thuộc cục Hải quan được phân công nhiệm vụ cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với doanh nghiệp kinh doanh thương mại, đầu
tư, gia công, sản xuất xuất khẩu, kịp thời phát hiện các trường hợp vi phạm để phối hợp xử lý.
- Khi phát hiện các vụ việc có dấu hiệu vi phạm về hoạt động xuất nhập khẩu, các đơn vị phải tổ chức điều tra, xác minh lập hồ sơ chặt chẽ và xem xét, đánh giá cụ thể để có biện pháp xử lý hành chính hoặc chuyển cơ quan chức năng xử lý.
- Hàng hóa được quá cảnh tại Cảng Tiên Sa sang nước thứ ba hoặc được kinh doanh theo phương thức chuyển khẩu phải được giám sát của các cơ quan quản lý để hạn chế gian lận thương mại.
- Các lực lượng kiểm soát hải quan và kiểm soát ma túy tại thành phố tăng cường biện pháp nghiệp vụ, tập trung làm tốt công tác thu thập, phân tích thông tin, điều tra cơ bản các đối tượng, doanh nghiệp liên quan.
- Cơ quan Hải quan phải phối hợp chặt chẽ với lực lượng nghiệp vụ của công an, y tế, bộ đội biên phòng trong công tác kiểm soát và xử lý vi phạm XNK.
- Chủ động phòng ngừa buôn lậu, gian lận thương mại bằng cách tìm hiểu nguyên nhân cụ thể phát sinh phát triển của chúng để đề ra biện pháp phòng ngừa ngăn chặn không để các hành vi trái phép xảy ra. Đà Nẵng là cửa ngõ giao thương quan trọng khi tập trung cảng biển, trung tâm logistics hiện đại dễ tạo ra sơ hở cho tội phạm hoạt động nên việc nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân buôn lậu, gian lận thương mại một mặt hàng nào đó để đưa ra chính sách phù hợp, hoàn thiện quy định quản lý là biện pháp cần thiết.
- Trên cơ sở đánh giá, phân tích thống kê chủng loại hàng hóa có nguy cơ nhập lậu cao về Đà Nẵng để chủ động điều chỉnh chính sách thuế, chính sách mặt hàng nhập khẩu phù hợp để ngăn chặn buôn lậu, gian lận thương mại phát sinh.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
- Trung ương có thể thành lập cho thành phố một trung tâm đánh giá, dự báo, phân tích các thành tựu cũng như kinh nghiệm phát triển chính sách