phát triển đất nước
6.1.3.194. Khát vọng xây dựng nước Việt Nam trở thành nước công nghiệp hiện đại là mục
6.1.3.195. tiêu được đặt ra trong cương lĩnh xây dựng đất nước (2011) là “từ nay đến giữa thế kỷ XXI, toàn Đảng, toàn dân ta phải ra sức phấn đấu xây dựng nước ta trở thành một nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng XHCN”. Khát vọng này đã được nhất quán khẳng định trong nghị quyết đại hội Đảng lần thứ XII (2016) “sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” cũng như các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển KTXH trong từng thời kỳ. Tuy nhiên, thế nào là nước công nghiệp theo hướng hiện đại thì vẫn chưa được cụ thể thành hệ tiêu chí để đo lường và so sánh. Nhiều nghiên cứu trong và ngoài nước đã bàn thảo và vẫn chưa thống nhất về hệ tiêu chí nước công nghiệp theo hướng
hiện đại qua đó làm rõ hơn những đích cụ thể mà Việt Nam hướng tới. Bài viết này sẽ tổng hợp kết quả nghiên cứu của đề tài KX04.13/16-20 dưới góc nhìn là các mục tiêu phát triển đất nước, làm rõ hệ tiêu chí nước công nghiệp theo hướng hiện đại ở Việt Nam nên bao gồm những tiêu chí nào? Mức độ ra sao? Đến khi nào Việt Nam có thể đạt được tiêu chí đó? Việt Nam cần phải làm gì để sớm trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại?
3.2.3.I. Giới thiệu tổng quan các nghiên cứu về hệ tiêu chí nước công nghiệp theo hướng hiện đại:
6.1.3.196. Cho đến nay, mặc dù có nhiều nghiên cứu về nước công nghiệp và tiêu chí nước công nghiệp nhưng các nhà kinh tế học chưa có một định nghĩa cụ thể và rõ ràng về thế nào là nước công nghiệp do đó cũng chưa sự thống nhất về quan niệm thế nào là nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Trong lý thuyết phân kỳ các giai đoạn phát triển kinh tế, Rostow (1955) đã chia quá trình phát triển của các quốc gia thành 5 giai đoạn đó là (1) Nông nghiệp - (2) chuẩn bị cất cánh - (3) cất cánh (công nghiệp) - (4) trưởng thành (công nghiệp hiện đại) - (5) hậu công nghiệp (xã hội tiêu dùng cao). Theo cách phân loại này, nước công nghiệp là nước đã có sự phát triển đạt đến giai đoạn cất cánh và nước công nghiệp hiện đại là nước đã đạt tới sự phát triển ở giai đoạn trưởng thành; tương tự như vậy, có thể coi nước công nghiệp theo hướng hiện đại là nước có sự phát triển từ giai đoạn cất cánh sang giai đoạn trưởng thành. Khi phân chia sự phát triển kinh tế của một quốc gia thành ba giai đoạn là (1) Nông nghiệp - (2) Công nghiệp - (3) Dịch vụ, thì M. Todaro (1994) lại cho rằng nước công nghiệp là nước đang ở trong giai đoạn phát triển thứ hai và nước công nghiệp theo hướng hiện đại là nước đang chuyển dần từ giai đoạn công nghiệp nghiệp sang giai đoạn dịch vụ.
6.1.3.197. Bên cạnh đó, một số cách phân loại các quốc gia trên thế giới của các tổ chức WB, UNDP, UNIDO, OECD... lại dựa trên mục tiêu và tôn chỉ hoạt động của tổ chức mình. Ví dụ, Ngân hàng Thế giới (WB) căn cứ vào thu nhập bình quân đầu người để phân chia các quốc gia và vùng lãnh thổ thành 4 nhóm: 1/ Nhóm quốc gia thu nhập thấp; 2/ Nhóm quốc gia thu nhập trung bình thấp; 3/ Nhóm quốc gia thu nhập trung bình cao; 4/ Nhóm quốc gia thu nhập cao. Đây cũng là cách mà Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) sử dụng để xác định chính sách hỗ trợ và cho vay đối với các quốc gia thành viên có trình độ phát triển khác nhau. Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) lại dựa vào Chỉ số Phát triển Con người (HDI) để phân loại các quốc gia nhằm thực hiện tôn chỉ mục đích thức đẩy sự tiến bộ xã hội trên toàn thế giới thông qua các chương trình hành động của mình. Trong khi đó, Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO), với mục tiêu thúc đẩy sự phát triển công nghiệp đã đưa ra tiêu chí đánh giá mức độ công nghiệp hóa của mỗi quốc gia chủ dựa trên giá trị gia tăng của ngành công nghiệp chế tạo (MVA) bình quân đầu người, tỷ trọng xuất khẩu hàng công nghiệp chế tạo và tỷ trọng ngành công nghiệp chế tạo trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP). OECD cũng đưa ra những tiêu chí khác nhau trong từng thời kỳ phát triển của nền kinh tế thế giới để quyết định một nước nào đó có được ra nhập tổ chức của mình hay không.
6.1.3.198. Theo Wikipedia, Nước công nghiệp là các nước có nền công nghiệp phát triển như Anh, Pháp, Mỹ, Đức, Ý, Nhật, Canada...ở những nước này, mức thu nhập bình quân đầu người thường cao so với những nước nông nghiệp. Các nước công nghiệp cũng thường có Chỉ số phát triển con người (HDI) vào loại cao, và các quốc gia này còn hay được nhắc tới là các nước phát triển, nước tiên tiến, hay các nước thuộc thế giới thứ nhất. Quỹ Tiền tệ Quốc tế (2006) coi 29 nước thành viên của mình là các nước công nghiệp hay là các nước tiên tiến.
độ tiến bộ kinh tế xã hội như các nước tiên tiến nhưng có sự phát triển vượt trội so với các nước đang phát triển. Các nước công nghiệp mới (NICs) cũng là những quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao (thường là hướng về xuất khẩu). Thuật ngữ các nước công nghiệp mới bắt đầu được sử dụng ở thập niên 1970 khi "Bốn con hổ châu Á" là Hồng Kông, Hàn Quốc, Singapore và Đài Loan nổi lên với sự tăng trưởng ngoạn mục từ thập niên 1960. Ngày nay, “Bốn con hổ” này đã đã đạt trình độ tương đương các nước phát triển, GDP trên đầu người cao, và các chính sách kinh tế mạnh mẽ, hướng về xuất khẩu, chỉ số phát triển con người (HDI) ở mức trên 0,9 điểm, riêng Hàn Quốc là thành viên của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD). Vì thế "NICs" được dùng chỉ các nước tiếp bước con đường thành công của họ. Các nước công nghiệp mới (NICs) hiện nay gồm Nam Phi, Mexico, Brasil, Trung Quốc, Ản độ, Indonesia, Malaysia, Philipinne, Thái Lan, Thổ Nhĩ kỳ.
6.1.3.200. Ngoài những cách phân loại như trên, các nhà nghiên cứu nước ngoài khi bàn về nước công nghiệp cũng đưa ra quan điểm của mình về nước công nghiệp khi tìm hiểu đặc điểm của các nước phát triển cũng như quá trình phát triển của các quốc gia trên thế giới. Điển hình phải kể đến nghiên cứu của Giáo sư Jungho Yoo (KDI School of Public Policy and Management, Korea, 2008), khi nghiên cứu đặc điểm của các nước công nghiệp đã nhận ra thời điểm bắt đầu tiến trình CNH ở một nền kinh tế khi tỷ trọng lao động nông nghiệp chiếm 50% tổng lao động xã hội và kết thúc khi tỷ trọng lao động nông nghiệp chỉ còn 20% tổng lao động xã hội. Theo nghiên cứu này, thời gian hoàn thành CNH các nước khác nhau là khác nhau, có nước chỉ cần 19 năm như (Hàn Quốc), 20 năm (Đài Loan) và 25 năm (Phần Lan, Malaysia), nhưng cũng có nước phải cần đến trên 100 năm như Đan Mạch (114 năm), Pháp (104 năm). Bên cạnh nghiên cứu này, Anis Chowdhury và Iyanatul Islam khi nghiên cứu về đặc điểm của các nước mới CNH trong tác phẩm “Các nền kinh tế mới công nghiệp hóa ở Đông Á” (The Newly Industrialising Economies of East Asia - xuất bản lần đầu năm 1993, tái bản năm 2005, by Routledge, 29 West 35th Street, New York, NY 10001) đã đưa ra 4 tiêu chí như: tỷ lệ tiết kiệm trong nước, GNP/người trên 1000 USD năm 1998, tỷ trọng công nghiệp chế tạo trên 20%, HDI trên 0.7; Nghiên cứu của H. Chenery (2006) đã đưa ra 5 tiêu chí để xác định 5 giai đoạn phát triển khác nhau của quá trình CNH là GDP/người, cơ cấu của các ngành trong GDP; tỷ trọng công nghiệp chế tác, tỷ trọng lao động trong nông nghiệp và tỷ lệ đô thị hóa. Căn cứ vào các tiêu chí này mà để xác định các nước đang ở trong giai đoạn nào của CNH trong 5 giai đoạn sau: tiền công nghiệp - khởi đầu CNH - phát triển CNH - Hoàn thiện CNH - Hậu CNH; A. Inkeles (2009) khi nghiên cứu đặc điểm của các nước phát triển lại đưa ra 11 tiêu chí để xác định mức chuẩn của một nước khi hoàn thành CNH. Mặc dù các nghiên cứu trên thế giới về nước công nghiệp hay CNH đã đưa ra những tiêu chí với các mức khác nhau nhưng hầu hết đều sử dụng một số tiêu chí như: GDP/người với các mức đạt ngưỡng trung bình của các nền kinh tế công nghiệp hoặc mức đạt được của các nền kinh tế “mới công nghiệp hóa”, hoặc mức đạt được ở thời điểm một số nước được công nhận là thành viên OECD (như Nhật Bản năm 1964, Hàn Quốc năm 1996, v.v...), . và Tỷ lệ lao động còn lại trong lĩnh vực nông nghiệp với mức nhỏ hơn hoặc bằng 20%. Ngoài ra, nghiên cứu của GS TS Trần Văn Thọ trong tác phẩm “Cú sốc thời gian và Kinh tế Việt Nam - NXB Tri thức 2015 tr. 26-28) cho rằng một nước công nghiệp hiện đại phải có những yếu tố như (1) trình độ phát triển khá cao, cụ thể là thu nhập bình quân đầu người phải cao hoặc trên trung bình (theo phân loại của WB hiện nay, bình quân đầu người trên 12.000 USD là nước có thu nhập cao). (2) cơ cấu xuất khẩu phải chuyển từ các ngành có hàm lượng lao động cao sang những ngành có hàm lượng tư bản và công nghệ và phải có xuất siêu ngoại thương và cán cân thanh toán; (3) phải chuyển từ nước nhập tư bản sang xuất khẩu tư bản, ít nhất là theo tiêu chí xuất khẩu ròng (net exporter), nghĩa là có thể vẫn còn nhập tư bản nhưng xuất ra nước ngoài nhiều hơn nhập;
(4) không còn nhận ODA nữa, ngược lại phải trở thành nước đi viện trợ cho nước khác. 6.1.3.201. Ở Việt Nam đã có hơn 10 nghiên cứu ở những mức độ khác nhau bàn và đề xuất các chỉ tiêu cụ thể để đánh giá trình độ phát triển kinh tế và xác định nước công nghiệp hiện đại như nghiên cứu của Trương Văn Đoan (2007) đã đề xuất 15 chỉ tiêu, lấy mức chuẩn của các nước NICs để tham chiếu cho Việt Nam. GS. Đỗ Quốc Sam, trong tác phẩm“Thế nào là một nước công nghiệp” - Tạp chí Cộng sản số 799 (5/2009) đã đưa ra 12 chỉ tiêu và đề xuất ra mức chuẩn công nghiệp hóa; TS Lê Đình Thúy (2009) đưa ra 12 chỉ tiêu làm rõ mức chuẩn khi hoàn thành CNH; PGS.TS Bùi Tất Thắng (2013) đưa ra 14 chỉ tiêu về mức chuẩn CNH của Việt Nam năm 2012 và năm 2020; TS Cao Viết Sinh (2014) đưa ra 15 chỉ tiêu và mức chuẩn CNH; GS Ngô Thắng Lợi với 14 chỉ tiêu và mức chuẩn CNH; GS TS Nguyễn Kế Tuấn (2015) trong tác phẩm “”Phát triển đất nước thành nước công nghiệp hiện đại theo định hướng XHCN. NXB KHXH” đưa ra 12 chỉ tiêu cùng mức chuẩn CNH; PGS Nguyễn Hồng Sơn - TS Trần Quang Tuyến (2014) trong tác phẩm “CNH, HĐH ở Việt Nam: Tiêu chí và mức độ hoàn thành - Tạp chí Những vấn đề Kinh tế và Chính trị thế giới; số 5 (217) đưa ra 16 chỉ tiêu cùng các mức chuẩn của CNH; Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ngân hàng Thế giới (2016) trong “Báo cáo Việt Nam 2035 Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công bằng và dân chủ”” cũng đưa ra đề xuất về hệ tiêu chí nước công nghiệp theo hướng hiện đại để thể hiện thành quả phát triển kinh tế xã hội của VN vào năm 2035; Gần đây, Bùi Tất Thắng (2018) cũng đề xuất các tiêu chí mang tính lựa chọn hơn bao gồm các mục tiêu phát triển kinh tế như (GDP/người hoặc GNI/người hoặc GDP/người xanh đạt ở mức cao; chỉ tiêu lao động trong nông nghiệp <20%, chỉ tiêu đo lường mức độ phát triển của CN chế tạo, tỷ lệ đô thị hóa và chỉ số phát triển con người HDI >7.0 cùng 3 chỉ tiêu tham khảo là chỉ tiêu KEI, chỉ tiêu ESI và mức độ sẵn sàng cho CMCN 4.0 v.v. Tất cả các nghiên cứu ở Việt Nam đều có những lập luận rõ ràng về nội hàm của các tiêu chí đề xuất trên cơ sở nghiên cứu các đặc điểm của nước công nghiệp phát triển và phân tích điều kiện của Việt Nam trong từng thời kỳ. Mặc dù các bộ tiêu chí đưa ra có số lượng và mức đề xuất đạt được khác nhau nhưng có điểm chung là hệ tiêu chí đều bao gồm các chỉ tiêu phát triển bền vững như các chỉ tiêu phản ánh trình độ phát triển kinh tế, phản ánh trình độ phát triển xã hội, các tiêu chí phản ánh sự bền vững môi trường. Hầu hết các nghiên cứu đều nhận diện nước công nghiệp trên cơ sở phân tích các đặc điểm của những nước đã được công nhận là nước phát triển, đã hoàn thành công nghiệp hóa hoặc được ra nhập OECD trong các thời kỳ khác nhau. Vì thế, thời gian đạt được và mức độ đạt được nước CN là khác nhau ở các nước tùy vào trình độ phát triển kinh tế toàn cầu tại thời điểm xem xét tùy vào các ngưỡng mà một số tổ chức thế giới phân loại các quốc gia theo mục tiêu của họ và coi đó là những tiêu chuẩn chung cho từng nhóm nước khác nhau trong đó có các nước phát triển, đang phát triển, các nước công nghiệp hay các nước công nghiệp mới.. .Các chuẩn chung này rất khác nhau tại các thời điểm khác nhau hay theo những tiêu chí phân loại khác nhau
6.1.3.202. Theo GS. Nguyễn Kế Tuấn (2017) đã chỉ ra một số điểm tương đồng cơ bản giữa các công trình nghiên cứu về nước công nghiệp trong và ngoài nước như (1) khẳng định sự cần thiết phải xây dựng hệ tiêu chí nước công nghiệp theo hướng hiện đại của Việt Nam làm cơ sở đánh giá trình độ hiện tại và xây dựng chiến lược (tầm nhìn) phát triển đất nước trong tương lai; (2) thống nhất với các yêu cầu phát triển bền vững, nghĩa là phải bao hàm các nội dung về phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường; (3) về mặt kinh tế, các đề xuất tương đối thống nhất về các tiêu chí Thu nhập bình quân đầu người, Tỷ trọng lao động theo ngành kinh tế; (4) về mặt xã hội, nhiều nghiên cứu thống nhất chỉ tiêu HDI, nhiều nghiên cứu đề xuất KEI hay các chỉ tiêu liên quan đến giáo dục đào tạo; (5) các nghiên cứu đều cho rằng xây dựng hệ tiêu chí của Việt Nam cần phải tham
khảo trình độ của các nước đi trước và cần so sánh trình độ phát triển của Việt Nam với quốc tế để xác định những định hướng và giải pháp chiến lược phát triển đất nước...
6.1.3.203. Bên cạnh đó, các nghiên cứu cũng có những điểm khác biệt cơ bản như (1) số lượng các tiêu chí cụ thể: ít nhất là 1 tiêu chí và nhiều nhất là 20 tiêu chí và thêm 3 tiêu chí tham khảo (PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn) do quan niệm về yêu cầu và mục đích của việc xác định hệ tiêu chí nước công nghiệp theo hướng hiện đại là khác nhau; (2) Một số đề xuất có sự trùng lắp trong nội dung của các tiêu chí (ví dụ, đề xuất tiêu chí Tuổi thọ bình quân, trong khi tiêu chí Chỉ số Phát triển Con người - HDI đã bao hàm yếu tố sức khỏe đo bằng tuổi thọ bình quân...); (3) Một số đề xuất chưa phân định rõ được các tiêu chí thể hiện mục tiêu, hướng đích phát triển với các tiêu chí thể hiện điều kiện cần bảo đảm hay biện pháp cần thực hiện để đạt mục tiêu, hướng đích đó (như tỷ trọng công nghiệp chế tạo, Mức nợ nước ngoài...); (4) Giữa các đề xuất có sự khác biệt về mức cụ thể của mỗi tiêu chí dẫu rằng đều có sự tham khảo dữ liệu của các nước ở thời điểm hoàn thành công nghiệp hóa.
6.1.3.204. Mặc dù không có một chuẩn mực chung vì một số các tiêu chí được coi trọng ở tổ chức này nhưng chưa chắc đã được coi trọng ở tổ chức khác do mục tiêu của các tổ chức quốc tế như WB, UNDP và UNIDO, OECD là khác nhau. Tuy nhiên, những tiêu chí do các tổ chức này đưa ra có tính chất tham khảo rất lớn để xác định vị thế của từng quốc gia trong sự so sánh với các quốc gia khác trên thế giới và thể hiện đặc điểm phát triển chung của nền kinh tế thế giới qua các thời kỳ. (Xem phụ lục tổng hợp các đề xuất về hệ tiêu chí của các nghiên cứu trong và ngoài nước).