Tỉnh Thái Nguyên

7. Kết cấu của luận văn

1.4.2. Tỉnh Thái Nguyên

Tỉnh Bắc Kạn giáp ranh với tỉnh Thái Nguyên về phía Nam, trong những năm gần đây Thái Nguyên có tốc độ phát nhanh triển kinh tế, xã hội; là tỉnh giàu nguồn tài nguyên khoáng sản, đứng thứ 2 trong cả nước và có lịch sử phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản và luyện kim. Đến nay, đã phát hiện và ghi nhận trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có 34 loại hình khoáng sản, phân bố tập trung ở các huyện Đồng Hỷ, Võ Nhai, Phú Lương, Đại Từ với nhiều loại khoáng sản có trữ lượng lớn, như: Sắt, than, titan, thiếc, vonfram, chì kẽm.

Trong những năm qua, tỉnh Thái Nguyên đã làm khá tốt công tác QLNN về khai thác khoáng sản như: Công tác quy hoạch (quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản); Công tác tổ chức quản lý (thành lập Ban chỉ đạo quản lý, ban hành các văn bản QPPL và các văn bản quản lý, thẩm định, cấp phép HĐKTKS trên địa bàn, tổ chức thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, phát hiện và xử lý các vi phạm). Trong những năm gần đây, tỉnh Thái Nguyên được Trung ương và các tỉnh thành trong khu vực đánh giá

27

là một điểm sáng QLNN về tài nguyên khoáng sản; đặc biệt, nổi bật là các dự án khai thác, chế biến khoáng sản đã có đóng góp ngân sách địa phương lớn nhất trong các ngành kinh tế và cơ bản đảm bảo về công tác BVMT trong HĐKTKS.

- Công tác xây dựng hệ thống văn bản QPPL quản lý về khoáng sản khá kịp thời, phù hợp với đặc điểm của địa phương và ban hành thống nhất chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, Uỷ ban nhân dân tỉnh, điển hình như: Từ Kết luận số 28-KL/TU ngày 27/6/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên và Nghị quyết số 14/NQ-HĐND ngày 18/5/2017 của HĐND tỉnh Thái Nguyên khóa XIII, kỳ họp thứ 4 thông qua Đề án “Tăng cường công tác QLNN về tài nguyên khoáng sản và BVMT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016-2020” và Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 1599/QĐ-UBND ngày 16/6/2017 triển khai thực hiện Đề án. Qua đó, công tác QLNN về BVMT trong HĐKTKS được triển khai khá đồng bộ và các Sở, ngành và địa phương tập trung triển khai một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách về BVMT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên theo Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 04/10/2016. Lập, điều chỉnh các quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản thuộc thẩm quyền, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ; quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, trong đó, đề cập nội dung về BVMT trong HĐKTKS từng thời kỳ.

Trước tình hình HĐKTKS trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên khá phát triển và sôi động, nguy cơ gây ÔNMT thì ngoài việc Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan chuyên môn, chính quyền địa phương chủ động triển khai các hoạt động QLNN về môi trường, Tỉnh Thái Nguyên đã thành lập Ban chỉ đạo quản lý tài nguyên khoáng sản tỉnh đảm bảo sự phối hợp và trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh trong QLNN về BVMT trong HĐKTKS; đồng thời, tăng cường sự giám sát, quản lý chéo giữa các tổ chức chính trị, xã hội với cơ quan chuyên môn quản lý về tài nguyên khoáng

28

sản, phòng ngừa hạn chế vấn đền lợi ích nhóm.

- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: Xây dựng, ban hành bộ tài liệu tuyên truyền tập huấn về khoáng sản và BVMT, Sổ tay hướng dẫn truyền thông môi trường, hàng năm chương trình tập huấn phổ biến kiến thức, cập nhật các quy định pháp luật về BVMT cho cán bộ quản lý tài nguyên và môi trường cấp huyện, xã, các lãnh đạo và các cán bộ phụ trách tại các doanh nghiệp; đã hoàn thiện các tiêu chí về BVMT trong nội dung bình xét thi đua đối với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh.

- Công tác lập, tổ chức thực hiện quy hoạch khoáng sản và BVMT: Lập Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản than, quặng sắt và các loại khoáng sản (nhóm kim loại, nhóm khoáng chất công nghiệp); điều chỉnh Quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020; lập mới Quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học của tỉnh; rà soát, điều chỉnh bổ sung Quy hoạch quản lý chất thải rắn vùng tỉnh; rà soát, lập, điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch khoáng sản của địa phương ngay sau khi Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố khoanh định các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ trên địa bàn tỉnh; định hướng gắn khai thác với chế biến, sử dụng khoáng sản để làm ra sản phẩm kim loại, hợp kim hoặc các sản phẩm khác có giá trị và hiệu quả KT-XH.

- Chất lượng công tác thẩm định hồ sơ cấp phép trong lĩnh vực khoáng sản và BVMT được nâng cao và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn của tỉnh với cấp huyện, cấp xã; chất lượng hội đồng được quan tâm với đội ngũ cán bộ, chuyên gia có chuyên môn về môi trường, khoáng sản. Bước đầu đã tổ chức đấu giá thành công 07 phiên đấu giá quyền khai thác khoáng sản. Giải quyết kịp thời công tác giải quyết thủ tục hành chính liên quan, trong 2 năm 2016-2017 trên địa bàn toàn tỉnh có 330/330 hồ sơ thủ tục hành chính về môi trường được giải quyết theo đúng trình tự, thời gian theo quy định. Thực hiện tốt công tác thẩm định, cấp quyền khai thác; hiện nay, tổng số

29

tiền phải nộp là 1.390,905 tỷ đồng và phải nộp nhiều lần (từ năm 2014 đến năm 2037).

- Công tác thanh tra, kiểm tra được tăng cường, ngoài việc kiểm tra giám sát của Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan chuyên môn thì Thái Nguyên thành lập đoàn kiểm tra liên ngành về khoáng sản và BVMT trong HĐKTKS. Trong 02 năm 2016-2017, thực hiện kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về môi trường trong HĐKTKS đối với 65 mỏ/40 đơn vị; kiểm tra việc chấp hành các nghĩa vụ nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, tiền ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường của 127 mỏ/72 đơn vị và xử phạt vi phạm hành chính là 419 triệu đồng.

- HĐKTKS đã cơ bản đáp ứng được nguồn nguyên liệu cho các cơ sở chế biến và sử dụng khoáng sản phục vụ cho phát triển kinh tế trên địa bàn (như quặng sắt cho các nhà máy luyện gang, thép với công suất trên 0,2 triệu tấn/năm; quặng chì kẽm cho các nhà máy sản xuất kẽm kim loại với công suất trên 0,02 triệu tấn/năm; than cho các nhà máy nhiệt điện với công suất trên 100 MW; quặng Titan cho các nhà máy luyện xỉ titan và sản xuất pigment với công suất khoảng 0,1 triệu tấn/năm; đá vôi và sét cho các nhà máy xi măng với công suất khoảng 2 triệu tấn/năm; các khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường phục vụ cho xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình dân dụng).

Năm 2016-2017, thu ngân sách ngành khai khoáng tỉnh Thái Nguyên đạt 2.102,94 tỷ đồng (năm 2016 là 781,79 tỷ đồng; năm 2017 là 1.321,15 tỷ đồng) trong đó: thuế tài nguyên là 1.487,53 tỷ đồng, phí môi trường là 218,80 tỷ đồng, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản là 396,61 tỷ đồng. Ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường năm 2016 và 2017 với tổng số tiền là 32,275 tỷ đồng (trong đó năm: 16,619 tỷ đồng và năm 2017: 15,656 tỷ đồng); tạo việc làm và thu nhập ổn định cho trên 12.000 lao động tại địa phương; đóng góp, hỗ trợ địa phương nâng cấp, sửa chữa, xây dựng cơ sở hạ tầng và hỗ trợ tái định cư với trị giá trên 200 tỷ đồng.

30

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, tỉnh Cao Bằng và tỉnh Thái Nguyên còn một số tồn tại, hạn chế trong công tác BVMT trong HĐKTKS như:

- Hiệu lực, công tác thanh tra, kiểm tra chưa hiệu quả, đặc biệt là hoạt động kiểm tra định kỳ; chưa kiên quyết xử lý các vi phạm, như: không thực hiện đúng theo báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt, chưa thực hiện quan trắc, giám sát môi trường định kỳ đầy đủ theo quy định, công tác quản lý chất thải nguy hại không nghiêm túc.

- Chưa phát hiện kịp thời để cảnh báo, xây dưng phương án bảo vệ, gia cố công trình BVMT nên vẫn để xảy ra một số sự cố môi trường, như: Sự cố vỡ hồ chứa bùn thải quặng đuôi của Xí nghiệp khai thác quặng sắt Nà Lúng - Công ty CP khoáng sản luyện kim Cao Bằng tại xã Duyệt Trung, thành phố Cao Bằng ; vỡ bể chứa thải chì chảy của Nhà máy tuyển nổi chì kẽm thuộc Công ty TNHH CKC chảy ra Sông Gâm tại xóm Lạng Cá, thị trấn Pác Miều, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng; ô nhiễm khói bụi tại Nhà máy sản xuất Feromangan của Công ty CP Khoáng sản NIKKO Việt Nam tại xã Quốc Toản, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng; vấn đề ÔNMT, tai nạn lao động nghiêm trọng từ hoạt động khai thác mỏ đá vôi trên địa bàn tỉnh Cao Bằng vẫn diễn ra. Hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên phát triển nhanh chóng và đa phần khai thác theo kiểu lộ thiên nên đất tại các khu vực khai khoáng đều bị ô nhiễm, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đất và gián tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe, đời sống của người dân trong khu vực; cụ thể, hàm lượng asen tại mỏ sắt Trại Cau và mỏ thiếc Đại Từ vượt chuẩn 12mg/kg; hàm lượng sắt trong tất cả các mẫu ở Trại Cau, Phấn Mễ, Hà Thượng đều ở mức cao, hàm lượng kẽm, chì tại một số khu vực cũng vượt chuẩn cho phép. Trong khi, tổng diện tích đất trong hoạt động khai thác chiếm hơn 3.191 ha, tương ứng gần 1% diện tích đất tự nhiên của tỉnh.

- Công tác kiểm soát sản lượng, vận chuyển khoáng sản vượt tải trọng gây hư hỏng hạ tầng giao thông của tỉnh; đặc biệt các tuyến đường liên huyện

31 có mỏ khoáng sản hoạt động.

- Vẫn xảy ra hiện tượng khai thác khoáng sản trái phép gây ÔNMT diễn ra ngày càng tinh vi, phức tạp.

- Công tác xây dựng các văn bản QPPL quản lý về khoáng sản nói chung, BVMT trong HĐKTKS nói riêng cơ bản kịp thời, phù hợp với đặc điểm điều kiện thực tế của tỉnh; tuy nhiên, chưa có sự thống nhất phân công trách nhiệm giữa các ngành, các cấp về quản lý, sử dụng kinh phí chi cho công tác BVMT, sự phân công phối hợp giữa các Sở, ngành và địa phương đôi khi chưa chặt chẽ hoặc trùng lắp nhiệm vụ nên hiệu quả chưa cao.

- Trong những năm gần đây, tỉnh Thái Nguyên phát triển khá nhanh về KT-XH nên nhu cầu sử dụng vật liệu xây dựng tăng cao, trong đó có đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường, đá vôi xi măng. Trong khi nhiều mỏ đá nằm gần khu dân cư, các công trình công cộng đã gây ô nhiễm tiếng ồn, bụi, đất đá văng vào nhà dân do nổ mìn; điển hình như tại mỏ đá Phú Lương, mỏ đá Tân Long gây bức xúc trong dư luận.

- Chưa có giải pháp hiệu quả quản lý khoáng sản nói chung và quản lý môi trường trong HĐKTKS nói riêng tại các vùng giáp ranh với các tỉnh lân cận có khoáng sản, như các khu vực giáp ranh tỉnh Bắc Kạn; tình trạng khai thác khoáng sản (cát sỏi, đất san lấp) trái phép với quy mô nhỏ, ở một số nơi vẫn còn để xảy ra, chưa được xử lý triệt để dẫn đến mất an ninh trật tự, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp và gây ÔNMT.

- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BVMT trong HĐKTKS cho các doanh nghiệp tuy đã được quan tâm thực hiện song hiệu quả chưa cao; ý thức chấp hành pháp luật về BVMT trong HĐKTKS của doanh nghiệp còn hạn chế, chưa quan tâm đầu tư, vận hành hệ thống xử lý chất thải, xả chất thải chưa xử lý đạt quy chuẩn cho phép ra môi trường, đổ trộm chất thải ra môi trường; không thực hiện đúng, đủ các quy định, các biện pháp BVMT đã được phê duyệt; các vi phạm pháp luật về bảo vệ ngày càng

32

tinh vi, phức tạp, khó kiểm soát; nhiều hành vi vi phạm pháp luật về BVMT, nhất là các hành vi xả thải trái phép chưa kịp thời được phát hiện và xử lý.

- Một số dự án chậm triển khai xây dựng cơ bản mỏ, đưa mỏ vào khai thác, việc thực hiện nghĩa vụ nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường còn chậm và chưa đầy đủ.