7. Kết cấu của luận văn
1.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về phòng,chống bạo lực đối với trẻ em
em
1.3.1. Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Nhà nước quản lý xã hội nói chung và quản lý công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em nói riêng, trong đó có công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em bằng pháp luật. Do đó, Nhà nước cần ban hành thể chế, chính sách, pháp luật
về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em. Hệ thống pháp luật sẽ tạo cơ sở pháp
lý, bảo đảm các quyền của trẻ em được thực hiện.
Pháp luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, trong đó có công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em bao gồm hệ thống quy định pháp luật của nhà nước về bạo lực đối với trẻ em và những ràng buộc pháp lý để các quyền của trẻ em được đảm bảo và thực hiện; quy định trách nhiệm quản lý của các cơ quan nhà nước, phân công, phân cấp, đồng thời đã có sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em.
Để triển khai thực hiện pháp luật đi vào cuộc sống, Nhà nước cần thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em: Giúp công dân, tổ chức, người sử dụng lao động biết, nắm vững quy định pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, trong đó có pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em; nâng cao hiểu biết pháp luật của công dân và nhận thức của cộng đồng về bạo lực trẻ em và những nguy hại của nó đối với sự phát triển toàn diện của trẻ em, từ đó có ý thức trong thực hiện pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em.
Do đặc điểm về tâm lý lứa tuổi, các em còn non nớt về thể chất và tinh thần, các em dễ bị xâm hại, bị tổn thương. Vì vậy, việc bảo lực trẻ em luôn có ảnh hưởng đến tâm lý, sức khỏe và tinh thần của trẻ và không nằm ngoài sự
nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ nói chung. Quyền của trẻ em chính là trách nhiệm của người lớn mang lại, giám sát và đảm bảo thực hiện.
Việc nghiên cứu và phổ biến luật pháp về bảo vệ phòng, chống bạo lực đối với trẻ em đang ngày càng được quan tâm. Nhằm tạo sự chuyển biến từ nhận thức đến hành động, giúp ngăn ngừa tiến tới xóa bỏ tình trạng bạo lực trẻ em trong điều kiện hiện nay, phù hợp với các điều ước quốc tế, từng bước nghiên cứu sửa đổi hoàn thiện và ban hành nhiều văn bản pháp luật và chính sách nhằm bảo vệ quyền trẻ em nói chung, trong đó có vấn đề về bạo lực trẻ em cần phải được ngăn ngừa tiến tới xóa bỏ.
1.3.2. Xây dựng và thực thi chính sách về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Chính phủ, các bộ, ban, ngành từ trung ương tới cơ sở cần nghiên cứu thực trạng bạo lực trẻ em đang diễn ra và xu hướng diễn biến trong tình hình mới để trên cơ sở pháp luật hiện hành và những điều ước quốc tế về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em xây dựng và ban hành các chương trình, chính sách phù hợp nhằm phát triển kinh tế xã hội, nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, quan tâm đến các chính sách an sinh xã hội để mọi trẻ em đều có quyền bình đẳng hưởng thụ các giá trị của cuộc sống, được bảo vệ và có điều kiện để học tập và phát triển an toàn, toàn diện. Ban hành và thực thi hiệu quả các chương trình, chính sách như: Chương trình hành động vì trẻ em, chương trình ngăn ngừa và hạn chế tình trạng bạo lực gia đình, bạo lực trẻ em. Vì suy cho cùng, một nguyên nhân căn bản của tình trạng bạo lực trẻ em được cho là có xuất phát từ bạo lực gia đình, sau đó là nhận thức của các bậc cha mẹ và cộng đồng đối với việc thực thi các quyền của trẻ em, sau đó mới đến các yếu tố khác. Việc xây dựng, ban hành và thực thi tốt các chính sách chương trình này sẽ giúp cho công tác quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em đạt hiệu quả.
1.3.3. Xây dựng kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về bảo vệ trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em, Nhà nước phải thiết lập hệ thống tổ chức bộ máy. Tổ chức bộ máy của Nhà nước tổ chức thống nhất, từ cấp Trung ương đến địa phương theo thứ bậc, bao gồm các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp) và cơ quan nhà nước có thẩm quyền riêng (các Bộ, các sở, các phòng). Hoạt động của tổ chức bộ máy nhà nước mang tính quyền lực nhà nước và thường xuyên, liên tục và đáp ứng yêu cầu hoạt động thông suốt, chuyên nghiệp, hiệu quả. Tổ chức bộ máy là công cụ, phương tiện để nhà nước quản lý xã hội, trong đó có công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em nói chung và công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em nói riêng, bao gồm: Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ở cấp Trung ương, Ủy ban nhân dân các cấp và cấp Sở, phòng, ban ở địa phương. Công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em theo đó cũng được phân cấp theo các cấp chính quyền. Chính quyền các cấp và các ngành phối hợp trong công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em, thường xuyên tiến hành tổng kết, đánh giá đúng thực trạng, đúc rút ra kinh nghiệm tốt, khắc phục những mặt còn yếu kém. Trên cơ sở đó, đề ra các biện pháp tăng cường sự quản lý của nhà nước nhằm bảo vệ quyền của trẻ em, cũng như công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em đạt hiệu quả, không để tình trạng trẻ em bị bạo hành làm ảnh hưởng tới việc phát triển tinh thần và sức khỏe, bạo lực trẻ em xảy ra trên địa bàn của cấp nào thì trách nhiệm thuộc về chính quyền của cấp đó.
Hiện nay, Bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ trẻ em, trong đó có phòng, chống bạo lực đối với trẻ em được quản lý theo hệ thống như sau:
- Cấp Trung ương: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn giúp Chính phủ quản lý ngành, lĩnh vực. Cục Bảo vệ chăm sóc trẻ em là cơ quan thuộc Bộ trực tiếp tham mưu cho Bộ thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em.
- Cấp tỉnh: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em tên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Phòng Bảo vệ chăm sóc trẻ em trực tiếp tham mưu cho Sở thực hiện chức năng nhiệm vụ này.
Sơ đồ 1.2. Bộ máy Quản lý nhà nƣớc về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
- Cấp huyện: Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về lao động
Chính Phủ
Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội
Sở Lao động, Thương binh và Xã hội
Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội
UBND cấp tỉnh
UBND cấp huyện
UBND cấp xã Cán Bộ Lao động - Thương
binh và Xã hội cấp xã và cộng tác viên lao động thương binh
thương binh xã hội, trong đó có bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn tỉnh, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
- Cấp xã: Có cán bộ chuyên trách Lao động - Thương binh và Xã hội, là công chức xã được tuyển dụng, giúp UBND cấp xã thực hiện quản lý nhà nước về lao động, thương binh và xã hội, trong đó có bảo vệ trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn xã, phường, thị trấn và đội ngũ cộng tác viên ở cơ sở.
1.3.4. Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức quản lý và chuyên môn về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em môn về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Công chức làm công tác quản lý nhà nước về bảo vệ chăm sóc trẻ em là chủ thể tiến hành hoạt động công vụ đối với công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em. Công chức phải tuân thủ các nghĩa vụ và có trách nhiệm thực hiện đúng quyền hạn được giao. Để đạt được điều đó, bên cạnh năng lực, trình độ, công chức còn phải hội đủ và thường xuyên rèn luyện để bảo đảm các quy định về đạo đức công vụ, đặc biệt là trách nhiệm trong công vụ.
Đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em gồm có công chức chuyên trách ở Cục Bảo vệ chăm sóc trẻ em - Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, công chức ở phòng bảo vệ chăm sóc trẻ em - Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ở cấp tỉnh và công chức làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em ở cấp huyện, xã. Ngoài ra còn có đội ngũ cộng tác viên ở xóm, thôn bản và lực lượng nhân viên công tác xã hội cũng tham gia hỗ trợ đắc lực cho sự nghiệp bảo vệ chăm sóc trẻ em, trong đó có công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em. Đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em phải đáp ứng yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực thực thi công vụ và trình độ, kỹ năng nghề nghiệp… Để nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cần thực hiện tốt các chính sách, quy định của pháp luật đối với công chức nói
chung. Ngoài ra đối với riêng lĩnh vực quản lý nhà nước về về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em cần đẩy mạnh công tác hướng dẫn nghiệp vụ về chính sách, pháp luật, kỹ năng can thiệp, kỹ năng phát hiện, xử lý các vi phạm về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em, cũng như nâng cao trách nhiệm và đạo đức công vụ của công chức thực hiện công tác này.
1.3.5. Hỗ trợ và huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất cho phòng, chống bạo lực đối với trẻ em phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính ở trong nước và ngoài nước, cũng như về mặt kỹ thuật, chuyên môn từ các tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ cho công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có ý nghĩa quan trọng đến việc thực hiện các quyền cơ bản của trẻ em, góp phần trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có trẻ em phải lao động được giải quyết, giảm nhẹ tổn thương về thể chất, tinh thần, được phục hồi sức khỏe, tinh thần và giáo dục đạo đức, hòa nhập với gia đình, cộng đồng, góp phần cải thiện chất lượng sống của trẻ em và tạo điều kiện cho trẻ em phát triển toàn diện, trở thành công dân là chủ nhân tương lai của đất nước.
Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác Bảo vệ chăm sóc trẻ em, trong đó có lao động trẻ em được kiện toàn từ trung ương tới cơ sở. Nhà nước cần có chính sách đào tạo về chuyên môn, năng lực và đạo đức công vụ cho lực lượng công chức này, trong đó phải kể đến nghề công tác xã hội nói chung và chuyên môn công tác xã hội làm việc với trẻ em sẽ giúp cho nhà nước quản lý hiệu quả hơn trong lĩnh vực này. Bên cạnh đó còn có đội ngũ cộng tác viên, không phải là công chức nhà nước, nhưng có vai trò rất quan trọng, họ giống như những cánh tay nối dài để chăm sóc, can thiệp trợ giúp kịp thời tới các đối tượng yếu thế trong xã hội, trong đó có lao động trẻ em.
1.3.6. Thanh tra, kiểm tra, giám sát về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trẻ em
Nhà nước cần tiến hành thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em; kiểm tra việc thực hiện các quyền của trẻ em. Để quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em đạt hiệu lực, hiệu quả, thì việc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, bảo đảm thực hiện các quyền của trẻ em cần thực hiện thường xuyên, định k . Thanh tra, kiểm tra để nhằm phát hiện, xử lý các trường hợp vi phạm, đồng thời có tác dụng răn đe, phòng ngừa các vi phạm sẽ xảy ra. Thanh tra thực hiện theo kế hoạch đã được ban hành trước hoặc đột xuất nếu phát hiện dấu hiệu vi phạm, việc kiểm tra cần thực hiện thường xuyên, định k theo kế hoạch hàng năm. Qua thanh tra, kiểm tra, nếu phát hiện vi phạm cần phải xử lý theo đúng quy định của pháp luật để đảm bảo sự nghiêm minh, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Nhà nước có trách nhiệm quản lý, phòng ngừa, phát hiện và giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em. Pháp luật nghiêm cấm việc bắt trẻ em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại. Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay vẫn có khả năng xảy ra tình trạng này. Vì vậy, việc thường xuyên kiểm tra, thanh tra để phát hiện, giải quyết, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm nhằm chấm dứt tình trạng trẻ em phải làm việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm. Đồng thời, phải có biện pháp thiết thực để giúp đỡ trẻ em được học nghề, được làm công việc phù hợp với sức khoẻ, nếu các em đã hoàn thành chương trình giáo dục phổ cập và hoàn cảnh kinh tế gia đình khó khăn.
1.4. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc về phòng,chống bạo lực đối với trẻ em
1.4.1. Thể chế quản lý nhà nƣớc
Hiệu lực và hiệu quả của chính sách đối với trẻ em khuyết tật phụ thuộc vào bối cảnh, điều kiện mà nó sinh ra và tồn tại. Khi trình độ kinh tế chưa phát triển, hệ thống thể chế, pháp luật chưa hoàn thiện thì chính sách đối với trẻ em khuyết tật chưa đạt được những chuẩn mực mang tính hệ thống do phần lớn giải quyết những vấn đề cụ thể hoặc tình thế trước mặt. Mặt khác, nó bị chi phối bởi điều kiện về tài chính, nhận thức pháp luật, tâm lý, tập quán xã hội làm cho tính khoa học của chính sách bị thiên lệch. Điều kiện kinh tế khó khăn thi nguồn lực thực hiện chính sách bị hạn chế dẫn đến việc cắt giảm mục tiêu, nội dung hoạt động chính sách đối với trẻ em khuyết tật.
Hệ thống thể chế nhà nước là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thực hiện chính sách. Tuổi thọ của chính sách đối với trẻ em khuyết tật không chỉ phụ thuộc vào thời hạn của vấn đề chính sách mà còn bị chi phối bởi thể chế hành chính nhà nước, vào chủ thể xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách và đặc biệt là chủ thể quyết định ban hành chính sách.
Tình trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ngày một gia tăng, đặc biệt là các đối tượng trẻ em bị xâm hại, trẻ em vi phạm pháp luật ngày càng diễn biến phức tạp, gia tăng về mức độ, số lượng vụ việc, nhất là bóc lột sức lao động của trẻ em, các vụ hiếp dâm, dâm ô trẻ em, bạo hành gia đình, bạo lực học đường.
Nhưng vụ việc xâm hại trẻ em liên tiếp được công khai làm rung động dư luận và cảnh báo “đỏ” về sự an toàn của những đứa trẻ và sự xuống cấp về