7. Kết cấu của luận văn
2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về phòng,chống bạo lực đố
lực đối với trẻ em
2.3.1. Thực hiện các thể chế quản lý nhà nƣớc về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Thứ nhất, thực hiện các văn bản của cơ quan trung ương ban hành, Ngay sau khi sát nhập tỉnh Hà Tây vào thủ đô Hà Nội, UBND Thành phố Hà Nội đã quan tâm chỉ đạo kiện toàn bộ máy tổ chức của cơ quan thực hiện công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em của tỉnh và triển khai đồng bộ các văn bản Luật, các chính sách, chương trình quốc gia về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em của cơ quan trung ương trên địa bàn tỉnh.
Bám sát các chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trong những năm qua Thành phố Hà Nội đã xây dựng và ban hành nhiều chương trình, nghị quyết, cơ chế, chính sách về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em cho phù hợp với từng thời k , giai đoạn và điều kiện kinh tế xã hội của Thành phố. Trên cơ sở đó, công tác này đã và đang ngày càng được các cấp chính quyền địa phương và các tầng lớp nhân dân quan tâm thực hiện và đạt được hiệu quả với những bước chuyển biến rõ rệt.
Các hoạt động truyền thông, phổ biến pháp luật Bảo vệ chăm sóc trẻ em nói chung và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em nói riêng được đẩy mạnh tới các cấp, ngành và cơ sở với nhiều hình thức, phương pháp phù hợp. Có sự tham gia phối hợp đồng bộ, liên ngành triển khai các giải pháp thực hiện. Các hoạt động truyền thông, giáo dục, tư vấn kết hợp với vận động, thuyết phục và trợ giúp được chú trọng. Các mô hình “Ngôi nhà an toàn”, “Cộng đồng an toàn”, “Trường học an toàn”, phòng chống tai nạn thương tích, phòng, chống bạo lực đối với trẻ em đã và đang được triển khai, nhân rộng khắp trong toàn tỉnh.
Công tác quản lý, phát hiện và can thiệp, trợ giúp các đối tượng trẻ em bị bạo hành đã và đang được triển khai có nhiều chuyển biến tích cực. Việc điều tra, rà soát, nắm bắt, theo dõi và cập nhật các vụ bạo lực trẻ em trên toàn Thành phố đã được các cấp ngành quan tâm chỉ đạo thực hiện thường xuyên.
Tuy nhiên, do lực lượng cán bộ là công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em còn thiếu và kiêm nhiệm ở cấp cơ sở, nên việc triển khai và thực hiện phòng, chống bạo lực đối với trẻ em chưa đạt hiệu quả như mong đợi, vẫn còn tình trạng bạo lực trẻ em xảy ra và có nhiều vụ việc càng ngày càng nguy hiểm đến tính mạng trẻ em... trong khi các quan niệm về trẻ em, quyền trẻ em, bạo lực trẻ em chưa được nhận thức đúng đắn
trong một bộ phận không nhỏ người dân, các trường học từ mẫu giáo đến tiểu học khiến cho công tác quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em ở thành phố Hà Nội chưa thực sự hiệu quả.
Thứ hai, xây dựng và ban hành các văn bản của Thành phố Hà Nội
Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quản lý nhà nước như: Luật Trẻ em năm 2016, Nghị định 56/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật trẻ em và các văn bản pháp luật có liên quan để Luật Trẻ em và các quy định được triển khai thực hiện có hiệu quả.
Thực hiện Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 16/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường giải pháp phòng, chống bạo lực xâm hại trẻ em; căn cứ tình hình thực tế công tác bảo vệ trẻ em của Thủ đô Hà Nội, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch ngăn ngừa và trợ giúp trẻ em bị bạo lực, xâm hại trên địa bàn Thành phố.
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã chủ động tham mưu với Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố ban hành các Chương trình, Kế hoạch cụ thể để chỉ đạo công tác Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em trên địa bàn tỉnh đạt hiệu quả, trong đó có công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em, cụ thể như sau:
Một là, kế hoạch 100/KH-UBND ngày 08/5/2017 về việc “thực hiện tháng hành động vì trẻ em năm 2017”. Chỉ đạo các Sở, ban, ngành, đoàn thể và các quận. huyện, thị xã trên địa bàn Thành phố triển khai thực hiện. Căn cứ kế hoạch của UBND Thành phố, các Sở, ban, ngành Thành phố, đặc biệt là Sở LĐ-TB và XH đã xây dựng và triển khai kế hoạch đến 30 quận, huyện, thị xã.
Hai là, kế hoạch 16/KH-UBND ngày 16/01/2018 về ngăn ngừa và trợ giúp trẻ em bị bạo lực, xâm hại trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Mục đích của kế hoạch này nhằm tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo và trách nhiệm của các
cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể các cấp, gia đình, cộng đồng và chính bản thân trẻ em trong công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em nói chung và phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em nói riêng trên địa bàn Thành phố; Phòng, chống và xử lý kịp thời, nghiêm minh, đúng quy định pháp luật các đối tượng bạo lực, xâm hại trẻ em; can thiệp, hỗ trợ nhanh chóng, hiệu quả, giảm tối đa các tổn hại và đảm bảo các quyền, lợi ích của trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em phát triển một cách toàn diện. Yêu cầu của kế hoạch này là các Sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND các quận, huyện, thị xã và các xã phường, thị trấn xây dựng kế hoạch, triển khai, thực hiện một cách nghiêm túc, đồng bộ, hiệu quả, phù hợp tình hình thực tế từng địa phương, đơn vị; Các vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em được phát hiện và giải quyết kịp thời, dứt điểm theo quy định pháp luật; 100% trẻ em trong các vụ việc được phát hiện, can thiệp, trợ giúp hiệu quả.
2.3.2. Thực thi chính sách về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em:
Thứ nhất, truyền thông vận động, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, hướng tới cam kết chặt chẽ về trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức và chuyển đổi hành vi của người dân về phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về Công ước Liên hợp quốc về quyền trẻ em; các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về bảo vệ chăm sóc trẻ em (đặc biệt Luật Trẻ em năm 2016).
- Tổ chức các hoạt động truyền thông về ảnh hưởng của bạo lực, xâm hại trẻ em đối với sự phát triển của trẻ em phù hợp tình hình thực tế các đơn vị, địa phương.
- Triển khai các chiến dịch truyền thông với các hình thức đa dạng, phong phú trong "Tháng hành động vì trẻ em (từ ngày 01/6 đến 30/6 hàng năm); Tháng hành động quốc gia về phòng, chống bạo lực gia đình (tháng 6
hàng năm); Tháng hành động vì bình đẳng giới, phòng chống bạo lực trên cơ sở giới (từ ngày 15/11 đến ngày 15/12 hàng năm); Ngày toàn dân phòng, chống mua bán người (ngày 30/7 hàng năm).
- Xây dựng chuyên mục, chuyên trang trên các phương tiện truyền thông đại chúng; sản xuất, phát hành các ấn phẩm, tờ rơi về phòng, chống xâm hại, bạo lực trẻ em.
- Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, tập huấn kỹ năng sống, kỹ năng tự bảo vệ và phòng, chống bạo lực, xâm hại cho trẻ em; tuyên truyền, giáo dục phòng ngừa bạo lực, xâm hại trên môi trường mạng.
- Phát động phong trào quần chúng phòng ngừa, phát hiện, tố giác, đấu tranh với các hành vi xâm hại, bạo lực trẻ em; xây dựng mạng lưới người có ảnh hưởng trong xã hội để truyền tải thông tin về phòng, chống xâm hại, bạo lực trẻ em.
- Tuyên truyền, cung cấp thông tin về Tổng đài điện thoại Quốc gia bảo vệ trẻ em 111 - Trực 24/24 và miễn phí cước cuộc gọi.
Thứ hai, tăng cường công tác rà soát, tổng hợp, quản lý chặt chẽ số liệu về trẻ em nói chung, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt nói riêng, làm cơ sở cho việc xây dựng các giải pháp phòng, chống và can thiệp hỗ trợ hiệu quả cho trẻ em trước bạo lực, xâm hại trẻ em.
Thứ ba, tăng cường công tác nắm bắt tình hình, chủ động phát hiện những hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em, có các biện pháp ngăn chặn hiệu quả, không để xảy ra các vụ việc nghiêm trọng; duy trì tốt việc điểm báo hàng ngày phát hiện các thông tin về bạo lực, xâm hại trẻ em, về vi phạm quyền trẻ em trên địa bàn để điều tra, kết luận, xử lý đối tượng vi phạm kịp thời, nhanh chóng, nghiêm minh theo quy định pháp luật. Đồng thời, tiến hành can thiệp,
hỗ trợ hiệu quả cho trẻ em, đảm bảo các quyền và lợi ích tốt nhất cho trẻ em, không để nạn nhân bị tổn thương trong quá trình điều tra, xử lý.
Thứ tư, thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện công tác trẻ em các cấp; thường xuyên kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em các cấp, đặc biệt là kiện toàn, phát huy tối đa vai trò, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cộng tác viên tại thôn, xóm, tổ dân cư theo Quyết định số 649/QĐ-UBND ngày 05/02/2015 của UBND Thành phố.
Thứ năm, xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa 03 môi trường giáo dục: gia đình, nhà trường, xã hội và giữa các cấp, các ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức với trẻ em nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp thực hiện công tác phòng, chống bạo lực xâm hại trẻ em. Trong đó, gia đình và nhà trường giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em, hình thành và hoàn thiện nhân cách, trang bị kiến thức, kỹ năng cần thiết cho trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em phát triển một cách toàn diện nhất.
Thứ sáu, tiếp tục xây dựng và phát triển các loại hình cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ trẻ em như: Trung tâm Cung cấp Dịch vụ Công tác xã hội Thành phố, Điểm tư vấn, tham vấn trẻ em tại cộng đồng, trường học. Đảm bảo hoạt động của các cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em trong việc tiếp nhận, can thiệp, trợ giúp trẻ em bị bạo lực, xâm hại đạt hiệu quả tốt nhất.
Thứ bảy, nghiên cứu, rà soát, kiến nghị bổ sung, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác phòng, chống xâm hại, bạo lực trẻ em.
2.3.3. Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nƣớc về bảo vệ trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Căn cứ các văn bản của Thành ủy Hà Nội; liên Sở Nội vụ Hà Nội - Hà Tây hướng dẫn sắp xếp các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp của Sở thuộc UBND thành phố Hà Nội và tỉnh Hà Tây và ngay từ khi UBND Thành
phố ban hành Quyết định thành lập Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Hà Nội và các Quyết định bổ nhiệm Giám đốc Sở, các Phó giám đốc Sở và căn cứ Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 01/8/2008 của Chủ tịch UBND Thành phố thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm về điều chỉnh địa giới hành chính Thành phố Hà Nội
- Ngày 06/8/2008, Ban giám đốc Sở đã họp thống nhất phân công nhiệm vụ cụ thể các đồng chí trong Ban giám đốc Sở và tập thể Lãnh đạo Sở đã thống nhất sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ các phòng ban, đơn vị trực thuộc theo đúng sự chỉ đạo của UBND Thành phố; làm tốt công tác tư tưởng đối với cán bộ, công chức và người lao động giữ gìn và phát huy dân chủ đoàn kết, phối hợp, giúp đỡ nhau hoàn thành tốt nhiệm vụ. Việc sắp xếp tổ chức bộ máy và phân công cán bộ theo phân cấp đã sớm ổn định, đảm bảo hoạt động bình thường liên tục, kịp thời phục vụ nhiệm vụ chính trị của Thành phố.
- Ngay sau khi hợp nhất, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội nhanh chóng ổn định tổ chức, đã ban hành Quy chế làm việc của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Hà Nội và quy định chức năng, nhiệm vụ các phòng chuyên môn nghiệp vụ thuộc Sở. Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em đã được quan tâm kiện toàn.
Ở cấp Thành phố: là Ủy ban Bảo vệ, chăm sóc trẻ em (trước năm 2001), là Ủy ban Dân số, Gia đình và trẻ em (từ năm 2011- 2008) và từ 2008 đến nay là Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan tham mưu cho UBND thành phố Hà Nội xây dựng và ban hành và triển khai các kế hoạch, chương trình chính sách về công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em trên địa bàn Thành phố .
Ở cấp huyện: là phòng Lao động, thương binh và xã hội các quận, huyện, thị xã là cơ quan tham mưu cho UBND cấp huyện triển khai thực hiện các chương trình, chính sách bảo vệ chăm sóc trẻ em trên địa bàn cấp huyện.
Cấp xã: Cán Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xã, phường thị trấn là công chức giúp việc cho UBND cấp xã triển khai trực tiếp đến các đối tượng tại địa phương. Ngoài ra còn có hỗ trợ của đội ngũ cộng tác viên làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, cán bộ công tác xã hội cũng tham gia hiệu quả vào thực hiện tư vấn, can thiệp, trợ giúp các đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có lao động trẻ em.
2.3.4. Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức làm công tác bảo vệ trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em vệ trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Những năm trước đây (trước trước khi giải thể Ủy ban Dân số, gia đình và Trẻ em, năm 2008), đội ngũ cán bộ làm công tác Bảo vệ chăm sóc trẻ em là lực lượng rất đông đảo từ cấp trung ương tới cơ sở. Đội ngũ cán bộ làm công tác này ở cấp tỉnh, huyện cho đến cấp xã đều là cán bộ chuyên trách, ngoài ra còn là sự tham gia hùng hậu của đội ngũ cộng tác viên nhiệt tình, năng động xuống tận các thôn, xóm tạo thành một mạng lưới rộng khắp. Hơn thế, đội ngũ cộng tác viên này còn được trả lương từ ngân sách trung ương
hàng năm, với mức 50.000đ/tháng [1].
Số công chức, người lao động khối Văn phòng Sở Lao động – Thương binh và Xã hội là 121 người (113 công chức và 08 hợp đồng Nghị định 68/2000/NĐ-CP). Trong đó có 8 cán bộ làm công tác về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em tại phòng chăm sóc và bảo vệ trẻ em, tại các Huyện thì chỉ có
từ 1 đến 2 cán bộ làm công tác này, tại các xã thì hầu như kiêm nhiệm [2].
Tuy nhiên đội ngũ cán bộ làm công tác này ở cơ sở vẫn còn thiếu về số lượng, chưa cập về chuyên môn trong lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em. Hầu hết cán bộ làm kiêm nhiệm, ko được đào tạo đúng chuyên ngành. Trong khi kỹ năng
làm việc với trẻ em, nắm bắt đối tượng và phát hiện và trợ giúp kịp thời đối với nhóm đối tượng trẻ em thì ngoài chuyên môn, cán bộ làm công tác trẻ em lại rất cần sự nhiệt tình, tâm huyết của người cán bộ làm công tác xã hội. Mà trong thực tế hiện nay tại Hà Nội thì số lượng cán bộ này thiếu rất nhiều.
2.3.5. Hỗ trợ và huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất
Được sự quan tâm của các cấp ngành ở địa phương, trong những năm qua, Thành phố Hà Nội thường xuyên quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác