7. Kết cấu của luận văn
3.1.1. Quan điểm về trẻ em và phòng,chống bạo lực đối với trẻ em
Đảng và Nhà nước ta rất quyết tâm và đã dành nhiều sự quan tâm cho trẻ em và bảo vệ quyền của trẻ em. Hiến pháp và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác cũng thể hiện rõ quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta về trách nhiệm của Nhà nước, gia đình và xã hội trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em: “Mọi trẻ em Việt Nam khi sinh ra phải được khoẻ mạnh về thể lực và trí tuệ, được phát triển một cách toàn diện, được sống trong môi trường lành mạnh, an toàn, tràn đầy tình yêu thương, bảo vệ của gia đình, cộng đồng và được tiếp cận một nền giáo dục cơ bản có chất lượng, sao cho khi trưởng thành, các em là lực lượng nắm chắc khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới và trên cương vị những công dân, chủ nhân thực sự, các em có thể hoàn toàn tự tin tham gia vào quá trình hội nhập và toàn cầu hoá
của thế kỷ 21 mà vẫn giữ được bản sắc văn hoá Việt Nam” [35].
Cương lĩnh phát triển đất nước trong thời k quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 (Đại hội Đảng khóa VII) và Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời k quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 2011 (Đại hội Đảng khóa XI) đều khẳng định: “con người là trung tâm của chiến lược phát triển; tôn trọng và bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, đất nước và quyền làm chủ của nhân dân; thực hiện chính sách xã hội đúng đắn, công bằng, bảo đảm bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân; chăm lo đời
sống những người già cả, neo đơn, khuyết tật, mất sức lao động và trẻ mồ côi; thực hiện bình đẳng giới, chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em”.
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định: “Chính sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em tập trung vào thực hiện quyền trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em được sống trong môi trường an toàn và lành mạnh, phát triển hài hoà về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức; trẻ em mồ côi, bị khuyết tật, sống trong hoàn cảnh đặc biệt khó khăn có cơ hội học tập và vui chơi”.
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI xác định một trong những phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước giai đoạn 2011 - 2015: “Bảo đảm các quyền cơ bản của trẻ em, tạo môi trường lành mạnh để trẻ em được phát triển toàn diện về thể chất và trí tuệ. Chú trọng bảo vệ và chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em gia đình nghèo, trẻ em vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn; ngăn chặn và đẩy lùi các nguy cơ xâm hại trẻ em. Nhân rộng các mô hình làm tốt việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em dựa vào cộng đồng”.
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XII xác định một trong những nhiệm vụ, giải pháp phát triển đất nước giai đoạn 2016 - 2020: “Quan tâm, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe bà mẹ, trẻ em”.
Điều 65, Hiến pháp năm 1992 đã nêu rõ: "Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục". Điều 37, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Trẻ em được Nhà nước, gia đình và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục; được tham gia vao cac vân đê về tre em. Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động và những hành vi
khác vi phạm quyền trẻ em” [35].
Tăng cường công tác tuyền truyền thực hiện Chỉ thị số 20-CT/TW, ngày 05/11/2012 của Bộ Chính trị “về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em trong tình hình mới" và các văn bản pháp luật liên quan đến quyền trẻ em; nâng cao hơn nữa nhận thức,
trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân trong công tác giáo dục và bảo vệ trẻ em; kiểm soát tình hình bạo lực, xâm hại trẻ em đảm bảo cho trẻ em được sống và phát triển trong môi trường an toàn, lành mạnh.
Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng và chính quyền các cấp trong công tác phát hiện, đấu tranh, xử lý các hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em. Củng cố hệ thống tổ chức và nâng cao năng lực cho đội ngũ cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, đặc biệt là cấp xã, phường, thị trấn; Tổ chức thực hiện phong trào “Toàn dân chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em” gắn với việc
thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn
minh”; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật về chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em; phát hiện, ngăn chặn, lên án, hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền trẻ em.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường công tác quản lý nhà nước về văn hóa, xử lý nghiêm minh các dịch vụ văn hóa vi phạm quy định, lưu hành các ấn phẩm văn hóa đồ trụy có tính chất bạo lực, khiêu dâm; tồ chức tốt các phiên tòa lưu động đối với các vụ án bạo lực, xâm hại trẻ em.
Trẻ em có vai trò quan trọng đối với gia đình và xã hội, sự phát triển của trẻ em có ý nghĩa quan trọng với tương lai của đất nước. Trong thời gian qua, Đảng, Nhà nước, các bộ, ngành và địa phương đã rất quan tâm đến công tác trẻ em. Các quy định về quyền trẻ em đã được luật hóa trong Hiến pháp năm 2013 và Luật trẻ em năm 2016 và được cộng đồng quốc tế đánh giá cao.
Xã hội hoá công tác thực hiện quyền trẻ em có thể được hiểu là sự vận động và kêu gọi sự tham gia rộng rãi của các tầng lớp nhân dân, của toàn xã hội nhằm thực hiện quyền của trẻ em; mở rộng sự tham gia của các chủ thể xã hội với nhiều phương thức để vừa phát huy tiềm năng trí tuệ, vật chất của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ
cho trẻ em, vừa tạo điều kiện mở rộng đối tượng thụ hưởng dịch vụ, đặc biệt là trẻ em nghèo và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt.
Thực hiện tinh thần đó của Nhà nước, Luật trẻ em năm 2016 đã có rất nhiều đổi mới và thể hiện thông suốt chủ trương xã hội hóa công tác thực hiện quyền trẻ em trong các điều của Luật. Nhà nước đang dần tạo cơ chế và điều kiện để việc tham gia cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em và các dịch vụ khác bằng cách nới rộng quy định của pháp luật nhằm khuyến khích tư nhân tham gia như một cách để mở rộng xã hội hóa việc cung cấp các dịch vụ về bảo vệ, chăm sóc trẻ em nhằm huy động tối đa nguồn lực từ nhân dân. Trong Luật trẻ em, nhiều nội dung quy định khuyến khích xã hội hóa cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em và các dịch vụ khác thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, vui chơi
và giải trí. Điều 55 quy định “1. Cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em là cơ
sở do cơ quan, tổ chức, cá nhân thành lập theo quy định của pháp luật.2. Cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em được tổ chức theo loại hình cơ sở công lập và cơ sở ngoài công lập”; Điều 42, khoản 2 quy định “Nhà nước khuyến khích cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia trợ giúp, chăm sóc trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; hỗ trợ về đất đai, thuế, tín dụng cho tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em theo quy định của pháp luật”;
Điều 43, khoản 7 có quy định “Nhà nước khuyến khích cơ quan, tổ chức, cá
nhân ủng hộ, đầu tư nguồn lực để bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cho trẻ em, ưu tiên cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt”; Điều 44, khoản 5 quy định “...; khuyến khích, thu hút các nguồn đầu tư khác để phát triển giáo dục, đào tạo”; Điều 45, khoản 4 quy định “Nhà nước khuyến khích tổ chức, gia đình, cá nhân tham gia ủng hộ, đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất phục vụ trẻ em vui chơi, giải trí; khuyến khích sáng tạo, sản xuất đồ chơi cho trẻ em ” [37].
Trong công tác thực hiện quyền trẻ em, việc xã hội hóa cũng được thể hiện khá rõ theo quy định của Luật trẻ em trong việc quy định chăm sóc thay
thế. Chăm sóc thay thế là một hình thức huy động xã hội để chăm sóc một số trường hợp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt (Điều 62) và được thực hiện theo quy định của pháp luật đối với từng trường hợp cụ thể theo các hình thức (chăm sóc thay thế bởi người thân thích; Chăm sóc thay thế bởi cá nhân, gia đình không phải người thân thích; Chăm sóc thay thế bằng hình thức nhận con nuôi; Chăm sóc thay thế tại cơ sở trợ giúp xã hội) (Điều 61) [37].
Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về xã hội hóa công tác thực hiện quyền trẻ em
Được sự cho phép của Nhà nước, Quỹ Bảo trợ trẻ em là tổ chức được
thành lập “nhằm mục đích vận động sự đóng góp tự nguyện của cơ quan, tổ
chức, cá nhân ở trong nước và nước ngoài, viện trợ quốc tế và hỗ trợ ngân sách Nhà nước trong trường hợp cần thiết để thực hiện các mục tiêu về trẻ em được Nhà nước ưu tiên”. Phát huy hiệu quả hệ thống Quỹ Bảo trợ trẻ em các cấp, Quỹ bảo trợ luôn được đổi mới hình thức, nội dung vận động, hoạt động của Quỹ. Đến nay, trên 3.000 xã, phường đã có Quỹ Bảo trợ trẻ em. Năm 2017, Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam vận động được hơn 79 tỷ đồng (đạt 112% so với kế hoạch năm, có 35 đơn vị, cá nhân tài trợ truyền thống và 60 đơn vị tài trợ mới). Hoạt động hỗ trợ trẻ em được triển khai trong toàn quốc và đã hỗ
trợ cho 106.400 lượt trẻ em (đạt 177,3 % kế hoạch năm) gồm khảo sát khám
phân loại cho 7.480 lượt trẻ em, phẫu thuật và điều trị bệnh tim cho 72 lượt trẻ em, phẫu thuật mắt cho 406 lượt trẻ em, phẫu thuật dị tật cho 37 lượt trẻ em, phẫu thuật nụ cười cho 967 lượt trẻ em, xây dựng được 10 công trình nước sạch cho khoảng 500 em hưởng lợi, hỗ trợ sữa cho 23.684 trẻ em, trao 9.037 suất học bổng cho trẻ em, thực hiện bảo trợ dài hạn cho 147 lượt trẻ em, hỗ trợ dụng cụ học tập cho 5.780 trẻ em, cấp xe đạp cho 5.553 trẻ em, cấp xe lăn cho 627 trẻ em, hỗ trợ cho 110 trẻ em tự kỷ, hỗ trợ đột xuất cho 1.728 trẻ em, hỗ trợ 15 điểm vui chơi giải trí cho khoảng 627 em hưởng lợi, hỗ trợ 01
phòng vui chơi cho bệnh nhi tại khoa Ung bướu Bệnh viện nhi Trung ương, thực hiện 04 công trình cải tạo lớp học, nhà nội trú cho 45.396 trẻ em hưởng
lợi, tổ chức các sự kiện cho khoảng 2.615 em hưởng lợi [29].
Đặc biệt năm 2017, Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam đã chú trọng việc xây dựng các đề xuất dự án, vận động các nhà tài trợ hỗ trợ trẻ em theo hướng dài hạn, bền vững như xây dựng mô hình Dự án Hỗ trợ phát triển toàn diện cho trẻ em dân tộc, triển khai thực hiện Hỗ trợ trẻ em lang thang và nguy cơ bỏ học đi lang thang, thực hiện Dự án Ánh mắt trẻ thơ 2017 cho trẻ em một số trường tiểu học, hỗ trợ sữa học đường cho trẻ em một số trường học, triển khai Dự án Thư viện đồ chơi hy vọng cho trẻ em là con công nhân nghèo, trẻ em có điều kiện khó khăn ít được tiếp xúc với các dịch vụ vui chơi, giải trí.
Đến nay, Nhà nước không chỉ tạo điều kiện pháp lý để đẩy mạnh xã hội hóa trong công tác trẻ em bằng việc khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia vào quá trình chăm sóc và bảo vệ trẻ em mà còn tăng cường vai trò giám sát, phản biện của xã hội đối với việc đảm bảm thực hiện quyền trẻ em. Tại Điều 91, Luật trẻ em quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức
thành viên của mặt trận có trách nhiệm “1. Giám sát, phản biện, tham vấn,
kiến nghị đối với cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, ...; 2. Tuyên truyền, vận động thành viên, hội viên, đoàn viên của tổ chức và toàn xã hội hỗ trợ, tham gia thực hiện chính sách, chương trình, kế hoạch, dịch vụ đáp ứng quyền của trẻ em, ...; 5. Trung ương Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam ngoài việc thực hiện quy định ...trẻ em thực hiện giám sát việc đảm bảo quyền, lợi ích của trẻ em”. Tại Điều 92, Luật Trẻ em quy định các tổ chức xã hội có trách
nhiệm “Vận động thành viên của tổ chức và xã hội hỗ trợ, tham gia xây dựng,
thực hiện chính sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch, dịch vụ đáp ứng quyền của trẻ em, phòng ngừa hành vi vi phạm quyền của trẻ em”. Tại Điều
vận động nguồn lực cho việc thực hiện quyền của trẻ em phù hợp với khả năng, điều kiện, mức độ phát triển của tổ chức” [37].
Tuy nhiên một thực tế hiện nay không thể phủ nhận là mặc dù hệ thống bảo vệ trẻ em và các dịch vụ khác từng bước nâng cao chất lượng, tăng cường về số lượng và đa dạng về loại hình nhưng hệ thống dịch vụ còn chưa đầy đủ, cấu trúc hệ thống dịch vụ còn thiếu tính đồng bộ, thiếu thống nhất, chưa có sự quản lý và giám sát chặt chẽ; việc củng cố hệ thống dịch vụ ở ở cấp xã, huyện chưa thực sự được quan tâm dẫn đến việc cung cấp các dịch vụ bảo vệ trẻ em chưa đến được gia đình, cộng đồng dân cư, trường học và chưa liên tục, đặc biệt là việc cung cấp các dịch vụ phòng ngừa (hoạt động truyền thông, giáo dục thay đổi hành vi cho cha mẹ, người chăm sóc trẻ em, thầy cô giáo và trẻ em) để tạo dựng một môi trường sống an toàn, thân thiện cho trẻ em. Hoạt động của Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam và quỹ bảo trợ trẻ em các cấp mới hỗ trợ được một phần cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. Con số 106.400 lượt trẻ em được các hỗ trợ từ Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam và một số lượng trẻ em được hưởng hỗ trợ từ các tổ chức, cá nhân theo Quỹ bảo trợ trẻ em các cấp chỉ là con số rất nhỏ trong tổng số 26 triệu trẻ em của Việt Nam, trong đó có gần 1,5 triệu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và trên 2 triệu trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt đang cần được hưởng các nguồn hỗ trợ.
Trẻ em có vai trò quan trọng đối với gia đình và xã hội, sự phát triển của trẻ em có ý nghĩa quan trọng với tương lai của đất nước. Trong thời gian qua, Đảng, Nhà nước, các bộ, ngành và địa phương đã rất quan tâm đến công tác trẻ em. Các quy định về quyền trẻ em đã được luật hóa trong Hiến pháp năm 2013 và Luật trẻ em năm 2016 và được cộng đồng quốc tế đánh giá cao.
Xã hội hoá công tác thực hiện quyền trẻ em có thể được hiểu là sự vận động và kêu gọi sự tham gia rộng rãi của các tầng lớp nhân dân, của toàn xã hội nhằm thực hiện quyền của trẻ em; mở rộng sự tham gia của các chủ thể
xã hội với nhiều phương thức để vừa phát huy tiềm năng trí tuệ, vật chất của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cho trẻ em, vừa tạo điều kiện mở rộng đối tượng thụ hưởng dịch vụ, đặc biệt là trẻ em nghèo và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt.
Thực hiện tinh thần đó của Nhà nước, Luật trẻ em năm 2016 đã có rất