7. Kết cấu của luận văn
1.4.4. Điều kiện phát triển kinh tế và xã hội
Điều kiện kinh tế gia đình khó khăn, nhiều gia đình nhất là những gia đình ở vùng nông thôn, ngoại thành thành phố, những gia đình nhập cư không có công ăn việc làm ổn định gặp khó khăn về kinh tế, cha mẹ phải lo bươn chải kiếm sống không có thời gian chăm sóc, dạy dỗ con cái dẫn đến việc sao nhãng hoặc bỏ mặc trẻ em, đây là điều kiện thuận lợi cho việc nảy sinh các hành vi ngược đãi, xâm hại tình dục, bạo lực, bóc lột đối với trẻ em.
Do điều kiện hiện nay của sự phát triển kinh tế, hệ thống mạng, internet ngày càng phát triển nên hình ảnh bạo lực được tuyên truyền rộng rãi ảnh hưởng đến nạn bạo lực trẻ em, môi trường xã hội còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ dẫn đến bạo lực trẻ em.
Văn hóa Việt Nam là văn hóa Phương Đông, việc chịu đựng theo lễ nghi văn hóa được truyền từ đời nọ qua đời kia nên trong gia đình sự gia trưởng của người đàn ông cũng là yếu tố ảnh hưởng đến bạo lực gia đình nói chung và bạo lực trẻ em nói riêng.
1.4.5. Phối hợp trong quản lý nhà nƣớc
Sự phối hợp giữa các bộ ngành và địa phương trong thực hiện việc phòng, chống bạo lực đối với trẻ em là rất cần thiết, đây là yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý nhà nước, việc phối hợp thực hiện trách
nhiệm của các Bộ trong thực hiện nhiệm vụ của mình về bảo vệ và chăm sóc trẻ em nói chung và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em nói riêng trong thời gian vừa qua đã từng bước thực hiện “phòng” và “chống” bạo lực trong nhà trường và xã hội đối với trẻ em, công tác phối hợp còn được thực hiện giữa các cơ quan từ trung ương đến địa phương, giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, giữa các cơ quan hành chính nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc phát hiện, phòng ngừa và xử lý các trường hợp bạo lực với trẻ em tại tất cả các địa phương trong cả nước.
1.4.6. Tác động của hội nhập và toàn cầu hóa
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu, rộng và kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, vấn đề dự báo và phòng ngừa các tác động của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập vào xã hội hiện nay đặt ra những yêu cầu cấp bách đối với toàn xã hội nói chung và đối với phòng chống bạo lực trẻ em nói riêng. Vì vậy, yêu cầu đối với các cơ quan quản lý nhà nước có những biện pháp cụ thể ngăn ngừa các tác động tiêu cực của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế tác động vào bạo lực trẻ em. Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế sẽ làm ảnh hưởng đến phân công lao động quốc tế làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế của các nước và các khu vực, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta hiện nay làm nảy sinh sự phân hóa giàu nghèo ở các địa phương giữa các vùng, miền đó cũng là những yếu tố tác động đến bạo lực gia đình và bạo lực trẻ em hiện nay.
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em của một số địa phƣơng và bài học cho thành phố Hà Nội trẻ em của một số địa phƣơng và bài học cho thành phố Hà Nội
1.5.1. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng
1.5.1.1. Kinh nghiệm của Quảng Nam
Tình trạng bạo hành, xâm hại trẻ em trên cả nước nói chung và Quảng Nam nói riêng có xu hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, gây bức xúc, nhức
nhối trong dư luận xã hội. Quảng Nam mặc dù không phải là điểm nóng về tình trạng bạo lực, xâm hại trẻ em, tuy nhiên năm 2016 trên địa bàn tỉnh đã xảy ra 20 vụ với 20 đối tượng. Số trẻ em bị xâm hại là 25 em (24 nữ, 1 nam). Trẻ bị hại chủ yếu từ 13 đến dưới 16 tuổi, đặc biệt có cả những em ở tuổi mầm non (dưới 6 tuổi). Ông Nguyễn Thùy - Phó Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cho biết: “Có thể nói các vụ trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại được tố cáo chỉ là “phần nổi của tảng băng chìm”, số vụ xâm hại tình dục trẻ em bị tố cáo vẫn ít hơn thực tế. Rất nhiều vụ bạo lực, xâm hại trẻ em không được thống kê do tâm lý của người lớn thường sợ người khác biết, làm ảnh hưởng đến con trẻ. Các vụ việc trên đã vi phạm nghiêm trọng quyền trẻ em, ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện của trẻ em và cần bị trừng trị thích đáng”.
Trong 6 tháng đầu năm 2017, toàn tỉnh xảy ra 3 vụ xâm hại trẻ em, khiến 5 em bị xâm hại (2 nam, 3 nữ). Vụ việc khiến dư luận bức xúc gần đây là vụ ông Nguyễn Mến (huyện Đại Lộc) đã có hành vi dâm ô đối với 2 trẻ em, một cháu mới 9 tuổi, một cháu 10 tuổi. Sau khi nghe hai con kể về vụ việc, gia đình đã làm đơn tố cáo đến Công an huyện Đại Lộc. Tháng 6 năm 2017, cơ quan cảnh sát điều tra Công an huyện Đại Lộc đã ra quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can đối với ông Nguyễn Mến về hành vi dâm ô trẻ em.
Qua nhiều cuộc điều tra về các vụ án xâm hại trẻ em, ông Mai Văn Hà - Phó Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội (PC45) Công an tỉnh cho hay, tình hình xâm hại trẻ em diễn ra ngày càng phức tạp. Các vụ xâm hại trẻ em chủ yếu là xâm hại tình dục, giao cấu trẻ em, hiếp dâm trẻ em. Đối với những vụ bị phát hiện, tố cáo thì cơ quan chức năng sẽ vào cuộc điều tra làm rõ và xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật. Vì đây là loại tội phạm gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển của trẻ em, của xã hội tương lai. Những đối tượng xâm hại trẻ em hầu hết là người quen, hàng xóm nên biết rõ hoạt động của gia đình trẻ bị hại, thậm chí có cả người thân trong
gia đình. Vì thế, có lẽ cha mẹ các em cần nâng cao cảnh giác hơn, không nên tin tưởng và giao con cho người khác, đặc biệt là những em nhỏ chưa thể tự bảo vệ mình trong trường hợp bị xâm hại.
Sự vào cuộc của các cấp, ngành là vô cùng cần thiết để ngăn chặn, hạn chế thấp nhất vấn nạn bạo hành, xâm hại trẻ em.
Gia đình là nền tảng
Gia đình luôn là cái nôi đầu tiên cho con cái lớn lên thành người, là nền tảng cốt lõi cho sự phát triển của những đứa trẻ sau này, nên trước hết, ông bà, cha mẹ phải mẫu mực. Nhất là những gia đình trẻ, cần hiểu nhau và hành xử văn minh để những đứa trẻ không bị ảnh hưởng bởi hành vi bạo lực. Trong gia đình, mẹ luôn là người gần gũi, dễ tâm sự với con hơn cả, nhất là vào giai đoạn những đứa trẻ bước chân vào cuộc sống, có những mối quan hệ bạn bè, xã hội. Hơn ai hết, người mẹ cần trở thành người bạn, đồng hành trong từng bước đi của con. Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh hàng năm đều có kế hoạch tuyên truyền cho hội viên là những người mẹ cách để làm bạn cùng con, cách chỉ bày cho con hiểu những vùng nhạy cảm trên cơ thể, sự phát triển tâm sinh lý tùy theo giới, nhất là ở lứa tuổi dậy thì.
Các cấp hội phụ nữ đã tuyên truyền về quy tắc “4 vòng tròn” và “5 ngón tay” cho các mẹ biết để chỉ bày lại cho con hiểu. “4 vòng tròn” là chỉ các mối quan hệ của những người xa lạ, thân quen hay ruột thịt đối với trẻ thì tương ứng trẻ nên cho họ có thể có những cử chỉ nào với mình. Người lạ thì trẻ nên xua tay, không cho động chạm; họ hàng người thân chỉ được bắt tay; ông bà nội ngoại, anh chị em ruột chỉ được khoát tay; bố mẹ mới được ôm trẻ. Quy tắc “5 ngón tay” dạy cho trẻ hiểu cách biểu thị cầu cứu hoặc bỏ chạy nếu bé thấy bất an khi người lạ tiến lại gần và có cử chỉ thân mật. Đối với những vụ trong gia đình, thì bạo hành thân thể còn có thể biết mà can thiệp được, nhưng bạo lực tinh thần thì rất khó can thiệp. Các địa chỉ tin cậy, nhà trú ẩn
an toàn cũng chỉ mới là giải pháp trợ giúp ban đầu cho người bị bạo lực ngay khi sự việc xảy ra. Biện pháp can thiệp chủ yếu vẫn là tuyên truyền, đối thoại với người gây ra bạo lực bởi các đoàn thể xã hội, góp ý phê bình trong cộng đồng dân cư.
Bà Bùi Thị Lân - giảng viên Trường Đại học Quảng Nam nói rằng, người phụ nữ thường vì con cái, vì gia đình nên nín nhịn, không nói lên vấn đề của bản thân. Và chính điều đó tạo thành bạo lực tinh thần để lại di chứng còn nặng nề hơn cả bạo lực thân thể. Bạo lực tinh thần chỉ có trong gia đình biết với nhau thôi, thường gia đình không nói ra. Như một người nắm quyền về kinh tế trong gia đình, nhưng không tôn trọng người vợ hoặc chồng. Đi làm về có chuyện gì ngoài đường hoặc ở nơi làm, cứ về nhà là trút lên người vợ hoặc chồng, thậm chí đánh mắng con cái, không gần gũi yêu thương con cái, làm ảnh hưởng rất nặng nề đến đứa trẻ. Và khi bạo lực tinh thần hay thân thể xảy ra trong gia đình những người trẻ, người trí thức thì càng khó can thiệp, xử lý. Gia đình là nền tảng vững chắc nhất tác động đến sự phát triển của mỗi trẻ em sau này, nhưng khi nền tảng ấy bị lung lay, con đường phía trước của đứa trẻ cũng trở nên chông chênh.
Theo bà Nguyễn Thị Diệu Hồng - Trưởng phòng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em (Sở Lao động - Thương binh và Xã hội), trong chiến dịch truyền thông bảo vệ trẻ em, cả bố mẹ và con cái được huấn luyện những kỹ năng ứng phó nhằm tránh bị bạo lực. Trẻ em được người lớn chỉ cho biết những điểm nhạy cảm trên cơ thể mà một số nhóm người dù thân quen hay lạ, người khác giới không được đụng vào. Trẻ em cũng được trang bị những kỹ năng để có thể cầu cứu lúc khẩn cấp, hoặc biết cách xử lý vấn đề bằng cách báo cho người lớn khi thấy bạn bè bị người khác bạo hành. “Hơn ai hết, cha mẹ là những người gần gũi con cái nhất nên cần phải chuẩn bị cho con hành trang để ứng phó trước tình huống xấu có thể xảy ra. Nhất là người mẹ, cần trở thành người
bạn của con, để con có thể tâm sự mọi việc diễn ra trong ngày, sự thay đổi tâm sinh lý ở lứa tuổi dậy thì, từ đó có thể biết được những nguy cơ và can thiệp kịp thời”.
Nhà trường luyện kỹ năng
Sau gia đình, nhà trường là nơi nuôi dạy, giáo dục cho trẻ em có được nền tảng kiến thức cũng như kỹ năng để bước vào cuộc sống. Trước thực trạng bạo hành, xâm hại đối với trẻ em ngày càng phức tạp, khó lường, Sở Giáo dục và Đào tạo đã tổ chức nhiều hoạt động giáo dục liên quan. Việc tuyên truyền đến phụ huynh, học sinh về chăm sóc, giáo dục trẻ em, học sinh và cảnh báo những biểu hiện xâm hại cũng như hậu quả nhằm đề cao cảnh giác. Ngành giáo dục cũng quán triệt đội ngũ giáo viên, nhân viên xây dựng văn hóa trường học, nghiêm cấm các hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo, phòng chống bạo lực học đường và các tệ nạn xã hội xâm nhập vào trường học.
Theo ông Phan Văn Hùng - Phó Trưởng phòng Công tác học sinh sinh viên - pháp chế (Sở Giáo dục và Đào tạo), công tác tuyên truyền, giáo dục cho học sinh được lồng ghép, tích hợp vào môn giáo dục công dân, hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp, ngoại khóa, công tác Đoàn, Đội trường học và các môn học khác. “Đặc biệt, ngành giáo dục đã tăng cường kiểm tra, giám sát, nắm bắt việc quản lý, giáo dục tư tưởng, văn hóa cho học sinh ở một số trường trung học cơ sở và trung học phổ thông. Các buổi gặp mặt, đối thoại trực tiếp với học sinh về tình hình dạy và học, các vấn đề xã hội và tâm sinh lý của học sinh. Nhiều học sinh đã mạnh dạn chia sẻ những điều còn khó nói, chưa biết hỏi ai của bản thân và đặt câu hỏi để được tư vấn, giải đáp. Đây là cách làm mới mà ngành giáo dục – đào tạo tỉnh đang thực hiện đạt hiệu quả, nhằm nâng cao nhận thức cho học sinh trước tác động của xã hội hiện nay” - ông Hùng cho biết.
Vào đầu năm học 2016 - 2017, Sở Giáo dục và Đào tạo đã tập huấn chuyên đề về kỹ năng tư vấn giới tính, tâm lý và phòng tránh xâm hại cho học sinh trường phổ thông dân tộc bán trú, cho cán bộ quản lý và giáo viên tổng phụ trách đội ở tất cả trường bán trú cấp tiểu học, trung học cơ sở thuộc các huyện miền núi của tỉnh. Các khóa tập huấn này sẽ được tiếp tục thực hiện rộng rãi tại tất cả trường trung học cơ sở, tiểu học trên địa bàn toàn tỉnh trong năm tiếp theo. Qua các hoạt động nhằm truyền đến các em thông điệp “Trẻ em dù là gái hay trai đều có nguy cơ bị lạm dụng, xâm hại tình dục, nên tránh những nguy cơ và kiên quyết thoát ra khỏi tình huống bị lạm dụng tình dục”.
Ông Mai Văn Hà - Phó Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội (PC45) Công an tỉnh cho biết, trong Chương trình quốc gia về phòng chống tội phạm có đề án phòng ngừa trẻ em vi phạm pháp luật và đề án phòng ngừa tội xâm hại trẻ em. Các giải pháp đưa ra có cả phòng ngừa xã hội và phòng ngừa nghiệp vụ. Trong phòng ngừa xã hội cần có sự phối hợp của cả hệ thống chính trị, các ban ngành đoàn thể cùng phối hợp với nhau để thực hiện công tác phòng ngừa. Ông Hà nói: “Giải pháp đầu tiên cần phải tuyên truyền cho trẻ em nhận thức được và nâng cao cảnh giác, để các em biết tội phạm xâm hại trẻ em là như thế nào, để các em biết và tự bảo vệ mình trước tiên, đồng thời khi phát hiện đối tượng có hành vi biểu hiện xâm hại trẻ em thì phải báo ngay cho cơ quan chức năng, gần nhất là thầy cô và nhà trường, để các cơ quan có trách nhiệm tập trung xử lý theo đúng quy định của pháp luật. Sự phối hợp giữa gia đình - nhà trường - xã hội cần chặt chẽ, mỗi mắt xích đều có chức năng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng để phòng ngừa tội phạm xâm hại trẻ em, mục đích là bảo vệ tốt nhất cho sự phát triển của trẻ em”.
1.5.1.2. Kinh nghiệm của Quảng Ninh
Theo thống kê của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, từ năm 2012 đến 2016, nước ta có hơn 5.000 vụ xâm hại tình dục trẻ em. Chỉ tính riêng
năm 2016, cả nước có 1.248 vụ xâm hại trẻ em, trong đó 1.211 trẻ em bị xâm hại tình dục chiếm tỷ lệ 97% các vụ việc được thống kê và phát hiện. Tỉnh Quảng Ninh, theo số liệu báo cáo của Công an tỉnh, từ năm 2011- 2016 có 89 trẻ em bị xâm hại. Đặc biệt, trong khoảng thời gian gần đây đã liên tiếp xảy ra các vụ xâm hại tình dục ở trẻ em, xảy ra ở mọi không gian mà người lớn vốn nghĩ là an toàn [19].
Theo báo cáo của Công an tỉnh Quảng Ninh, trong 89 vụ xâm hại tình dục trẻ em xảy ra trên địa bàn tỉnh trong các năm qua có 35 vụ hiếp dâm trẻ em, 1 vụ cưỡng dâm trẻ em, 38 vụ giao cấu với trẻ em, 15 vụ dâm ô với trẻ em. Trong đó nạn nhân nhỏ tuổi nhất là cháu bé 3 tuổi bị dâm ô. Địa bàn xảy