7. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Cụ thể hóa và tổ chức thực hiện hiệu quả các chính sách cung cấp dịch
cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em phù hợp
Chú trọng phát triển hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em nhằm duy trì và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức cung cấp dịch vụ hiện có, hình thành các cơ sở mới. Đồng thời, nên từng bước chuyên nghiệp hoá các hoạt động cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em; tạo cơ hội cho nhiều trẻ em cần bảo vệ đặc biệt và nhóm trẻ em có nguy cơ bị xâm hại, bạo lực, ngược đãi, bỏ mặc được tiếp cận với dịch vụ xã hội.
Hà Nội cần thành lập nhiều trung tâm cung cấp dịch vụ công tác xã hội của thành phố; điểm tư vấn, tham vấn trẻ em tại cộng đồng, trường học. Đảm bảo hoạt động của các cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em trong việc tiếp nhận, can thiệp, trợ giúp trẻ em bị bạo lực, xâm hại đạt hiệu quả tốt nhất.
3.2.3. Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức quản lý và viên chức chuyên môn trong bộ máy quản lý nhà nƣớc về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện công tác trẻ em các cấp; thường xuyên kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em các cấp, đặc biệt là kiện toàn, phát huy tối đa vai trò, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cộng tác viên tại thôn, xóm, tổ dân cư theo Quyết định số 649/QĐ- UBND ngày 5/2/2015 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội.
Sở Lao động- Thương binh và Xã hội Thành phố Hà Nội củng cố, kiện toàn và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em ở cấp cơ sở. Phối hợp với vai trò của cán bộ công đoàn và các đoàn, hội nơi doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đóng trụ sở. Đồng thời, nâng cao cảnh giác với những diễn biến xu hướng bạo lực trẻ em trong tình hình mới. Trang bị kỹ năng phát hiện trẻ em bị bạo hành cho cán bộ làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, cán bộ thực thi pháp luật thông qua các hội thảo, tập huấn nâng
cao năng lực cho cán bộ, lồng ghép với tuyên truyền phổ biến pháp luật tới cộng đồng dân cư bằng nhiều hình thức và phương tiện truyền thông.
Phát triển và nhân rộng nghề công tác xã hội, cũng như nâng cao chất lượng, kỹ năng làm việc của nhân viên công tác xã hội, đặc biệt là kỹ năng làm việc với trẻ em nói chung, trong đó có bạo lực trẻ em. Vì thực tế cho thấy, ở nhiều nước tiên tiến trên thế giới, xã hội càng phát triển thì vấn đề an sinh xã hội càng được quan tâm, nghề công tác xã hội càng được coi trọng. Các hoạt động hỗ trợ, trợ giúp pháp lý, tư vấn chăm sóc đến các đối tượng cần trợ giúp trong xã hội để đảm bảo quyền và trách nhiệm của các thành phần liên quan, trong đó có trợ giúp thực hiện quyền trẻ em. Ở góc độ chuyên môn nhân viên công tác xã hội có chức năng giám sát, phản ánh, can thiệp và đề xuất trợ giúp kịp thời. Thậm chí có những quốc gia xác định rất rõ địa vị pháp lí, trách nhiệm và quyền hạn của nhân viên công tác xã hội, mọi vấn đề có liên quan đến trẻ em đều phải có tiếng nói của cán bộ công tác xã hội như ở ustralia, Thụy Điển... Như thế, nhân viên công tác xã hội rõ ràng đã hỗ trợ rất hiệu quả hoạt động quản nhà nước về xã hội nói chung, công tác bảo vệ trẻ em nói riêng, trong đó có bạo lực trẻ em.
3.2.4. Xây dựng và tổ chức thực hiện nghiêm quy chế phối hợp trong QLNN về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành trong QLNN về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Sở Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, trong quá trình triển khai thực hiện, công tác phối hợp liên ngành được xem là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em và phòng chống bạo lực trẻ em. Để công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em nói riêng đạt kết quả, hiệu quả thiết thực đòi hỏi phải làm tốt công tác phối hợp liên ngành,
phải coi đây là mối quan hệ hữu cơ xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ chung của bộ máy giúp việc. Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành để thực hiện có hiệu quả công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em. Sở Lao động – Thương binh và xã hội chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp, Công an Thành phố, sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Tài chính, Hội Liên Hiệp phụ nữ Thành phố, các cơ quan và tổ chức có liên quan, Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã xây dựng kế hoạch thực hiện và điều phối các hoạt động của chương trình, mục tiêu vì trẻ em; Phối hợp với các Sở, ban, ngành liên quan; Mặt trận Tổ quốc, các Đoàn thể và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố xây dựng kế hoạch cả giai đoạn và kế hoạch cụ thể từng năm để tổ chức triển khai thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn thành phố Hà Nội; hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát và tổng hợp kết quả thực hiện hàng năm và 5 năm báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố; Phối hợp với Sở kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính xây dựng dự toán kinh phí hàng năm để có nguồn lực thực hiện chương trình; Phối hợp với các Sở, ngành liên quan triển khai các biện pháp phòng ngừa, can thiệp và trợ giúp trẻ em bị ngược đãi, xâm hại, bạo lực; Phối hợp với Sở Y tế hướng dẫn những công việc về bạo lực trẻ em; phối hợp với Đài truyền hình, đài phát thanh, Báo Hà Nội mới tổ chức tốt các hoạt động tuyên truyền những gương người tốt, việc tốt trong công tác phòng chống bạo lực trẻ em.
Đẩy mạnh việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu của Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2012-2020 theo Quyết định số 1555/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 267/2011/QĐ- TTg về phê duyệt Chương trình Quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2012-2015;
Xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa giáo dục gia đình, nhà trường, xã hội và giữa các cấp, các ban, ngành, đoàn thể, các tổ
chức với trẻ em nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp thực hiện công tác phòng, chống bạo lực xâm hại trẻ em. Trong đó, gia đình và nhà trường giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em, hình thành và hoàn thiện nhân cách, trang bị kiến thức, kỹ năng cần thiết cho trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em phát triển một cách toàn diện nhất.
3.2.5. Phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu quả các nguồn lực và huy động hỗ trợ công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em hỗ trợ công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Nhà nước cần cân đối nguồn ngân sách hàng năm để dành ra một phần kinh phí để chi cho hoạt động bảo vệ chăm sóc trẻ em, kinh phí mục tiêu chương trình công tác phòng, chống sử dụng lao động trẻ em:
- Mua sắm các trang thiết bị cần thiết về cơ sở vật chất, tài liệu, phương tiện làm việc cho cán bộ công chức.
- Hoạt động can thiệp, hỗ trợ đột xuất trong trường hợp xẩy ra các vụ việc, xâm hại, bóc lột lao động trẻ em.
- Hỗ trợ trẻ em hồi gia, dạy nghề.
- Tập huấn bồi dưỡng kỹ năng phát hiện, can thiệp, trợ giúp lao động trẻ em cho cán bộ làm công tác này.
Ngoài nguồn nhân sách nhà nước cần thực hiện xã hội hóa nguồn kinh phí thực hiện công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em.
Xã hội hóa công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em cần có các giải pháp sau:
Một là, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng, nhà trường, gia đình, các doanh nghiệp đối với sự nghiệp trẻ em. Vận động toàn dân bảo vệ, chăm sóc trẻ em, tạo ra môi trường xã hội an toàn, lành mạnh; phối hợp chặt chẽ giữa giáo dục trong nhà trường với giáo dục ở gia đình và giáo dục ngoài xã hội.
Hai là, hoàn thiện hệ thống pháp luật về xã hội hóa công tác thực hiện quyền trẻ em; quy định rõ ràng, cụ thể hơn về điều kiện, phương thức xã hội hóa công thực hiện quyền trẻ em nói chung cũng như chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động và đối tượng của cơ sở trợ giúp trẻ em và cơ sở bảo trợ xã hội nói riêng. Quy định rõ vị trí pháp lý của Quỹ bảo trợ trẻ em các cấp và cơ quan chịu trách nhiệm hướng dẫn Quỹ này ở địa phương.
Ba là, phát huy vai trò, hoạt động của các tổ chức xã hội như Hội Bảo vệ quyền trẻ em, Hội Bảo trợ người khuyết tật và trẻ mồ côi, các tổ chức của trẻ em như Đội thiếu niên tiền phong, câu lạc bộ quyền trẻ em để vận động thành viên của tổ chức và xã hội hỗ trợ, tham gia xây dựng, thực hiện chính sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch, dịch vụ đáp ứng quyền của trẻ em, phòng ngừa hành vi vi phạm quyền của trẻ em theo quy định của Luật trẻ em.
Bốn là, tăng cường phối hợp giữa nhà trường, gia đình và xã hội; giữa các ban, ngành, đoàn thể trong hoạt động chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em, trong đó gia đình có trách nhiệm nuôi dưỡng, giáo dục và bảo vệ trẻ em, cùng với nhà trường giáo dục hình thành nhân cách và trang bị kiến thức, kỹ năng cần thiết cho trẻ em phát triển toàn diện.
Năm là, phát triển các dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em tại cộng đồng, xây dựng nguồn lực, khả năng dựa trên tiềm năng sẵn có của gia đình/ họ hàng và cộng đồng để đảm bảo sự an toàn và an sinh cho trẻ em. Tập trung xây dựng mạng lưới cộng tác viên, tình nguyện viên tham gia thực hiện quyền trẻ em ở cấp cơ sở, tại khu dân cư; nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em; xây dựng các điểm công tác xã hội với trẻ em ở cộng đồng, trường học, bệnh viện; văn phòng tư vấn công tác xã hội với trẻ em ở cấp huyện; trung tâm công tác xã hội với trẻ em ở cấp tỉnh.
Sáu là, khai thác triệt để và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của xã hội cho công tác thực hiện quyền trẻ em. Cùng với việc tăng thêm và sử dụng
có hiệu quả ngân sách nhà nước, cần tranh thủ sự hỗ trợ giúp đỡ của các tổ chức trong nước và quốc tế, các nhà hảo tâm cho sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc trẻ em. Đồng thời, quy định cơ chế kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn tài chính cung ứng cho dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em.
Bảy là, tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế để tranh thủ học hỏi kỹ thuật, kinh nghiệm và các nguồn lực phục vụ cho các hoạt động sự nghiệp thực hiện quyền trẻ em; xây dựng các mô hình về bảo vệ, chăm sóc trẻ em. Vận động, thu hút các tổ chức quốc tế cùng phối hợp thực hiện, qua đó giúp cho tính bền vững của các hoạt động về trẻ em tốt hơn, hiệu quả hơn.
3.2.6. Tiến hành thƣờng xuyên hoạt động thanh tra về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đưa vào kế hoạch hàng năm việc thực hiện các quy định của pháp luật có liên quan đến tình hình bạo lực trẻ em. Định k kiểm tra, thanh tra, xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật; áp dụng các biện pháp ngăn ngừa việc bạo lực trẻ em, xây dựng các biện pháp phòng và chống bạo lực trẻ em .
- Coi trọng nắm bắt tình hình và giám sát các trường hợp lao động trẻ em tại địa phương, khu dân cư để ngăn ngừa, có tính răn đe, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về bạo lực trẻ em. Coi đây là một trong các tiêu chí trong hoạt động phòng chống bạo lực gia đình, xác định đây là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về bảo vệ trẻ em nói chung. Có quy định cụ thể về nghĩa vụ công dân trong việc tích cực tham gia đấu tranh, phòng ngừa, phát hiện và tố cáo các trường hợp bạo lực đối với trẻ em, cũng như xử lý nghiêm minh các trường hợp phát hiện hoặc biết có hành vi bạo lực trẻ em mà không tố giác, giống như các tội danh khác của pháp luật. Từ đó tạo ra một cơ chế giám sát sâu rộng trong cộng đồng dân cư về
đảm bảo quyền trẻ em, có ý nghĩa ngăn ngừa, ngăn chặn việc bạo lực trẻ em trước khi nảy sinh vấn đề quyền trẻ em trên địa bàn khu dân cư, cộng đồng.
- Chính quyền địa phương phải thường xuyên rà soát, quản lý nhân khẩu, đồng thời nâng cao cảnh giác, phát hiện các hình thức bạo lực trẻ em. Bên cạnh đó, cán bộ làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em ở cơ sở phải phối hợp với nhà trường, khu dân cư để thường xuyên theo dõi nắm bắt tình hình trẻ em đang trong độ tuổi đi học, các biểu hiện bạo lực trẻ em để kịp thời phát hiện, xử lý.
Nâng cao nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra, giám sát về lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em trong đó có vấn đề bảo lực trẻ em cho đội ngũ cán bộ từ Trung ương đến địa phương làm công tác Lao động – Thương binh và Xã hội nói chung và cán bộ làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em nói riêng.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đưa vào kế hoạch hàng năm việc thực hiện các quy định của pháp luật có liên quan đến tình hình bạo lực trẻ em Định k kiểm tra, thanh tra để kịp thời xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật; áp dụng các biện pháp ngăn ngừa việc lạm dụng trẻ em nhất là các trẻ em nữ.
3.3. Khuyến nghị đối với Trung ƣơng và Thành phố Hà Nội 3.3.1. Khuyến nghị đối với Trung ƣơng 3.3.1. Khuyến nghị đối với Trung ƣơng
Thứ nhất, Cần xây dựng những chế tài đủ mạnh, nhất là việc sửa đổi bộ
luật hình sự tại điều 110 Bộ luật Hình sự Việt Nam có quy định: ″…Người
nào đối xử tàn ác với đối tượng là trẻ em lệ thuộc mình thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ từ 1 năm đến 3 năm…″[38].
Thứ hai, Kiến nghị Chính phủ chỉ đạo các cơ quan Trung ương và địa phương xây dựng kế hoạch phòng, chống bạo lực trẻ em, các kế hoạch có kế hoạch từng thời k , ngắn hạn, trung hạn và dài hạn. Trong đó có các giải pháp để vừa phòng vừa chống các loại hình bạo lực với trẻ em hiện nay.
Thứ ba, Bộ Giáo dục và Ðào tạo cùng Bộ Tài chính cần sớm đưa ra giải pháp để đầu tư xây dựng thêm các trường mầm non bằng cả vốn ngân sách và xã hội hóa, cũng như sớm có giải pháp tổng thể về giáo dục mầm non, nhất là phải quan tâm đến nhân cách, đạo đức và trình độ của các cô giáo và người giữ trẻ mầm non. Bộ Công an cần điều tra, xử lý nghiêm những đối tượng có hành vi bạo hành trẻ em.
3.3.2. Khuyến nghị đối với Thành phố Hà Nội