7. Kết cấu của luận văn
1.3.6. Thanh tra, kiểm tra, giám sát về phòng,chống bạo lực đối với trẻ em
trẻ em
Nhà nước cần tiến hành thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em; kiểm tra việc thực hiện các quyền của trẻ em. Để quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em đạt hiệu lực, hiệu quả, thì việc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, bảo đảm thực hiện các quyền của trẻ em cần thực hiện thường xuyên, định k . Thanh tra, kiểm tra để nhằm phát hiện, xử lý các trường hợp vi phạm, đồng thời có tác dụng răn đe, phòng ngừa các vi phạm sẽ xảy ra. Thanh tra thực hiện theo kế hoạch đã được ban hành trước hoặc đột xuất nếu phát hiện dấu hiệu vi phạm, việc kiểm tra cần thực hiện thường xuyên, định k theo kế hoạch hàng năm. Qua thanh tra, kiểm tra, nếu phát hiện vi phạm cần phải xử lý theo đúng quy định của pháp luật để đảm bảo sự nghiêm minh, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Nhà nước có trách nhiệm quản lý, phòng ngừa, phát hiện và giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em. Pháp luật nghiêm cấm việc bắt trẻ em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại. Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay vẫn có khả năng xảy ra tình trạng này. Vì vậy, việc thường xuyên kiểm tra, thanh tra để phát hiện, giải quyết, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm nhằm chấm dứt tình trạng trẻ em phải làm việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm. Đồng thời, phải có biện pháp thiết thực để giúp đỡ trẻ em được học nghề, được làm công việc phù hợp với sức khoẻ, nếu các em đã hoàn thành chương trình giáo dục phổ cập và hoàn cảnh kinh tế gia đình khó khăn.
1.4. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc về phòng,chống bạo lực đối với trẻ em
1.4.1. Thể chế quản lý nhà nƣớc
Hiệu lực và hiệu quả của chính sách đối với trẻ em khuyết tật phụ thuộc vào bối cảnh, điều kiện mà nó sinh ra và tồn tại. Khi trình độ kinh tế chưa phát triển, hệ thống thể chế, pháp luật chưa hoàn thiện thì chính sách đối với trẻ em khuyết tật chưa đạt được những chuẩn mực mang tính hệ thống do phần lớn giải quyết những vấn đề cụ thể hoặc tình thế trước mặt. Mặt khác, nó bị chi phối bởi điều kiện về tài chính, nhận thức pháp luật, tâm lý, tập quán xã hội làm cho tính khoa học của chính sách bị thiên lệch. Điều kiện kinh tế khó khăn thi nguồn lực thực hiện chính sách bị hạn chế dẫn đến việc cắt giảm mục tiêu, nội dung hoạt động chính sách đối với trẻ em khuyết tật.
Hệ thống thể chế nhà nước là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thực hiện chính sách. Tuổi thọ của chính sách đối với trẻ em khuyết tật không chỉ phụ thuộc vào thời hạn của vấn đề chính sách mà còn bị chi phối bởi thể chế hành chính nhà nước, vào chủ thể xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách và đặc biệt là chủ thể quyết định ban hành chính sách.
Tình trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ngày một gia tăng, đặc biệt là các đối tượng trẻ em bị xâm hại, trẻ em vi phạm pháp luật ngày càng diễn biến phức tạp, gia tăng về mức độ, số lượng vụ việc, nhất là bóc lột sức lao động của trẻ em, các vụ hiếp dâm, dâm ô trẻ em, bạo hành gia đình, bạo lực học đường.
Nhưng vụ việc xâm hại trẻ em liên tiếp được công khai làm rung động dư luận và cảnh báo “đỏ” về sự an toàn của những đứa trẻ và sự xuống cấp về đạo đức, ý thức pháp luật của những người trưởng thành.
Các vụ việc cho thấy sự lỏng lẻo và những “khoảng trống” trong hệ thống pháp luật về bảo vệ trẻ em đã gây bất cập trong việc ngăn ngừa và giảm
thiểu tình trạng bạo lực, xâm hại trẻ em. Hiện vẫn chưa có quy định cụ thể về bảo vệ trẻ em là nạn nhân, nhân chứng, nhận tố giác từ trẻ em; pháp luật cũng chưa đủ mạnh, chưa đủ răn đe những người có hành vi bạo lực; hoặc ngay cả khi có Luật phòng, chống bạo lực gia đình, nhưng thực hiện chưa nghiêm túc.
1.4.2. Năng lực đội ngũ
Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực thi chính sách đối với trẻ em khuyết tật. Năng lực thực thi của cán bộ, công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh trong tương lai. Cán bộ, công chức trong cơ quan công quyền khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách đối với trẻ em khuyết tật cần nêu cao tinh thần trách nhiệm. Tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật được thể hiện trong thực tế thành năng lực thực tế. Nếu thiếu năng lực thực tế, các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực thi chính sách sẽ đưa ra những kế hoạch dự kiến không sát thực tế, làm lãng phí nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, thậm chí còn làm biến dạng chính sách trong quá trình tổ chức thực hiện. Nhìn chung cán bộ, công chức có năng lực thực thi chính sách đối với trẻ em khuyết tật, không những chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà còn khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan để công tác tổ chức thực hiện thực thi chính sách đối với trẻ em khuyết tật mang lại kết quả thực sự.
1.4.3. Nguồn lực tài chính
Yếu tố này ngày càng có ý nghĩa quan trọng để cùng nhân sự và các yếu tố khác thực hiện thắng lợi chính sách của nhà nước. Theo quy luật phát triển, các hoạt động kinh tế – xã hội ngày càng được tăng cường về quy mô và trình độ để thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của đời sống xã hội. Quy mô các
hoạt động trên không chỉ tăng về lượng, mà còn lan tỏa trên một không gian rộng, vượt ra khỏi phạm vi biên giới của quốc gia. Để quản lý mọi mặt hoạt động trong điều kiện phát triển hiện nay, nhà nước luôn phải tăng cường các nguồn lực vật chất và nhân sự, trong đó nguồn lực vật chất tăng nhanh về số lượng và chất lượng. Trong thực tế, nếu thiếu các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách thì các cơ quan nhà nước khó có thể chuyển tải những nội dung chính sách đối với trẻ em khuyết tật đến với đối tượng một cách thường xuyên.
1.4.4. Điều kiện phát triển kinh tế và xã hội
Điều kiện kinh tế gia đình khó khăn, nhiều gia đình nhất là những gia đình ở vùng nông thôn, ngoại thành thành phố, những gia đình nhập cư không có công ăn việc làm ổn định gặp khó khăn về kinh tế, cha mẹ phải lo bươn chải kiếm sống không có thời gian chăm sóc, dạy dỗ con cái dẫn đến việc sao nhãng hoặc bỏ mặc trẻ em, đây là điều kiện thuận lợi cho việc nảy sinh các hành vi ngược đãi, xâm hại tình dục, bạo lực, bóc lột đối với trẻ em.
Do điều kiện hiện nay của sự phát triển kinh tế, hệ thống mạng, internet ngày càng phát triển nên hình ảnh bạo lực được tuyên truyền rộng rãi ảnh hưởng đến nạn bạo lực trẻ em, môi trường xã hội còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ dẫn đến bạo lực trẻ em.
Văn hóa Việt Nam là văn hóa Phương Đông, việc chịu đựng theo lễ nghi văn hóa được truyền từ đời nọ qua đời kia nên trong gia đình sự gia trưởng của người đàn ông cũng là yếu tố ảnh hưởng đến bạo lực gia đình nói chung và bạo lực trẻ em nói riêng.
1.4.5. Phối hợp trong quản lý nhà nƣớc
Sự phối hợp giữa các bộ ngành và địa phương trong thực hiện việc phòng, chống bạo lực đối với trẻ em là rất cần thiết, đây là yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý nhà nước, việc phối hợp thực hiện trách
nhiệm của các Bộ trong thực hiện nhiệm vụ của mình về bảo vệ và chăm sóc trẻ em nói chung và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em nói riêng trong thời gian vừa qua đã từng bước thực hiện “phòng” và “chống” bạo lực trong nhà trường và xã hội đối với trẻ em, công tác phối hợp còn được thực hiện giữa các cơ quan từ trung ương đến địa phương, giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, giữa các cơ quan hành chính nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc phát hiện, phòng ngừa và xử lý các trường hợp bạo lực với trẻ em tại tất cả các địa phương trong cả nước.
1.4.6. Tác động của hội nhập và toàn cầu hóa
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu, rộng và kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, vấn đề dự báo và phòng ngừa các tác động của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập vào xã hội hiện nay đặt ra những yêu cầu cấp bách đối với toàn xã hội nói chung và đối với phòng chống bạo lực trẻ em nói riêng. Vì vậy, yêu cầu đối với các cơ quan quản lý nhà nước có những biện pháp cụ thể ngăn ngừa các tác động tiêu cực của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế tác động vào bạo lực trẻ em. Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế sẽ làm ảnh hưởng đến phân công lao động quốc tế làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế của các nước và các khu vực, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta hiện nay làm nảy sinh sự phân hóa giàu nghèo ở các địa phương giữa các vùng, miền đó cũng là những yếu tố tác động đến bạo lực gia đình và bạo lực trẻ em hiện nay.
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em của một số địa phƣơng và bài học cho thành phố Hà Nội trẻ em của một số địa phƣơng và bài học cho thành phố Hà Nội
1.5.1. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng
1.5.1.1. Kinh nghiệm của Quảng Nam
Tình trạng bạo hành, xâm hại trẻ em trên cả nước nói chung và Quảng Nam nói riêng có xu hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, gây bức xúc, nhức
nhối trong dư luận xã hội. Quảng Nam mặc dù không phải là điểm nóng về tình trạng bạo lực, xâm hại trẻ em, tuy nhiên năm 2016 trên địa bàn tỉnh đã xảy ra 20 vụ với 20 đối tượng. Số trẻ em bị xâm hại là 25 em (24 nữ, 1 nam). Trẻ bị hại chủ yếu từ 13 đến dưới 16 tuổi, đặc biệt có cả những em ở tuổi mầm non (dưới 6 tuổi). Ông Nguyễn Thùy - Phó Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cho biết: “Có thể nói các vụ trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại được tố cáo chỉ là “phần nổi của tảng băng chìm”, số vụ xâm hại tình dục trẻ em bị tố cáo vẫn ít hơn thực tế. Rất nhiều vụ bạo lực, xâm hại trẻ em không được thống kê do tâm lý của người lớn thường sợ người khác biết, làm ảnh hưởng đến con trẻ. Các vụ việc trên đã vi phạm nghiêm trọng quyền trẻ em, ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện của trẻ em và cần bị trừng trị thích đáng”.
Trong 6 tháng đầu năm 2017, toàn tỉnh xảy ra 3 vụ xâm hại trẻ em, khiến 5 em bị xâm hại (2 nam, 3 nữ). Vụ việc khiến dư luận bức xúc gần đây là vụ ông Nguyễn Mến (huyện Đại Lộc) đã có hành vi dâm ô đối với 2 trẻ em, một cháu mới 9 tuổi, một cháu 10 tuổi. Sau khi nghe hai con kể về vụ việc, gia đình đã làm đơn tố cáo đến Công an huyện Đại Lộc. Tháng 6 năm 2017, cơ quan cảnh sát điều tra Công an huyện Đại Lộc đã ra quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can đối với ông Nguyễn Mến về hành vi dâm ô trẻ em.
Qua nhiều cuộc điều tra về các vụ án xâm hại trẻ em, ông Mai Văn Hà - Phó Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội (PC45) Công an tỉnh cho hay, tình hình xâm hại trẻ em diễn ra ngày càng phức tạp. Các vụ xâm hại trẻ em chủ yếu là xâm hại tình dục, giao cấu trẻ em, hiếp dâm trẻ em. Đối với những vụ bị phát hiện, tố cáo thì cơ quan chức năng sẽ vào cuộc điều tra làm rõ và xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật. Vì đây là loại tội phạm gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển của trẻ em, của xã hội tương lai. Những đối tượng xâm hại trẻ em hầu hết là người quen, hàng xóm nên biết rõ hoạt động của gia đình trẻ bị hại, thậm chí có cả người thân trong
gia đình. Vì thế, có lẽ cha mẹ các em cần nâng cao cảnh giác hơn, không nên tin tưởng và giao con cho người khác, đặc biệt là những em nhỏ chưa thể tự bảo vệ mình trong trường hợp bị xâm hại.
Sự vào cuộc của các cấp, ngành là vô cùng cần thiết để ngăn chặn, hạn chế thấp nhất vấn nạn bạo hành, xâm hại trẻ em.
Gia đình là nền tảng
Gia đình luôn là cái nôi đầu tiên cho con cái lớn lên thành người, là nền tảng cốt lõi cho sự phát triển của những đứa trẻ sau này, nên trước hết, ông bà, cha mẹ phải mẫu mực. Nhất là những gia đình trẻ, cần hiểu nhau và hành xử văn minh để những đứa trẻ không bị ảnh hưởng bởi hành vi bạo lực. Trong gia đình, mẹ luôn là người gần gũi, dễ tâm sự với con hơn cả, nhất là vào giai đoạn những đứa trẻ bước chân vào cuộc sống, có những mối quan hệ bạn bè, xã hội. Hơn ai hết, người mẹ cần trở thành người bạn, đồng hành trong từng bước đi của con. Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh hàng năm đều có kế hoạch tuyên truyền cho hội viên là những người mẹ cách để làm bạn cùng con, cách chỉ bày cho con hiểu những vùng nhạy cảm trên cơ thể, sự phát triển tâm sinh lý tùy theo giới, nhất là ở lứa tuổi dậy thì.
Các cấp hội phụ nữ đã tuyên truyền về quy tắc “4 vòng tròn” và “5 ngón tay” cho các mẹ biết để chỉ bày lại cho con hiểu. “4 vòng tròn” là chỉ các mối quan hệ của những người xa lạ, thân quen hay ruột thịt đối với trẻ thì tương ứng trẻ nên cho họ có thể có những cử chỉ nào với mình. Người lạ thì trẻ nên xua tay, không cho động chạm; họ hàng người thân chỉ được bắt tay; ông bà nội ngoại, anh chị em ruột chỉ được khoát tay; bố mẹ mới được ôm trẻ. Quy tắc “5 ngón tay” dạy cho trẻ hiểu cách biểu thị cầu cứu hoặc bỏ chạy nếu bé thấy bất an khi người lạ tiến lại gần và có cử chỉ thân mật. Đối với những vụ trong gia đình, thì bạo hành thân thể còn có thể biết mà can thiệp được, nhưng bạo lực tinh thần thì rất khó can thiệp. Các địa chỉ tin cậy, nhà trú ẩn
an toàn cũng chỉ mới là giải pháp trợ giúp ban đầu cho người bị bạo lực ngay khi sự việc xảy ra. Biện pháp can thiệp chủ yếu vẫn là tuyên truyền, đối thoại với người gây ra bạo lực bởi các đoàn thể xã hội, góp ý phê bình trong cộng đồng dân cư.
Bà Bùi Thị Lân - giảng viên Trường Đại học Quảng Nam nói rằng, người phụ nữ thường vì con cái, vì gia đình nên nín nhịn, không nói lên vấn đề của bản thân. Và chính điều đó tạo thành bạo lực tinh thần để lại di chứng còn nặng nề hơn cả bạo lực thân thể. Bạo lực tinh thần chỉ có trong gia đình biết với nhau thôi, thường gia đình không nói ra. Như một người nắm quyền