1.4.1. Kinh nghiệm một số địa phương trong nước
Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh [16]
Đô thị Hạ Long đang từng ngày khởi sắc với những tuyến đƣờng, tuyến phố trật tự, quy củ tạo điểm nhấn cho hình ảnh thành phố du lịch văn minh thân thiện. Góp phần vào kết quả này là những nỗ lực, cố gắng bằng nhiều giải pháp đồng bộ, quyết liệt trong công tác lập lại trật tự đô thị đƣợc TP Hạ Long đẩy mạnh thời gian qua.
- “Mạnh tay” xử lý những vi phạm
Những năm qua, TP Hạ Long đã tập trung huy động các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông, đô thị, du lịch. Thành phố đã tích cực tạo điều kiện và môi trƣờng thuận lợi để các nhà đầu tƣ chiến lƣợc đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, dự án trọng điểm phát triển hạ tầng du lịch trên địa bàn. Qua đó, nhiều công trình, dự án đã và đang hoàn thiện, đƣa vào sử dụng trở thành điểm nhấn cho đô thị Hạ Long nhƣ: Công viên Đại dƣơng Hạ Long; Công viên hoa Hạ Long; Cung quy hoạch - Hội chợ và triển lãm tỉnh; Công trình kiến trúc cột Đồng Hồ... Tuy nhiên, bên cạnh hạ tầng đô thị ngày càng đƣợc đầu tƣ đồng bộ vẫn còn một tồn tại không riêng đối với đô thị Hạ Long mà còn là vấn đề của nhiều đô thị khác trong cả nƣớc đó là tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đƣờng vẫn còn diễn ra phức tạp.
Để giải quyết dứt điểm tình trạng này, thành phố đã chỉ đạo 20/20 phƣờng trên địa bàn đồng loạt ra quân chấn chỉnh, xử lý các vi phạm về lấn chiếm lòng đƣờng vỉa hè. UBND TP Hạ Long đã đẩy mạnh công tác tuyên
truyền bằng nhiều hình thức, thực hiện ký cam kết với các hộ dân không lấn chiếm vỉa hè, lòng đƣờng. Các phƣờng trên địa bàn thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát, có hình thức nhắc nhở. Song hiệu quả vẫn còn hạn chế, ý thức chấp hành của ngƣời dân chƣa cao, tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đƣờng vẫn còn diễn ra khá phổ biến. Với quyết tâm lập lại trật tự đô thị, thành phố chủ trƣơng tăng cƣờng kiểm tra xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm để không có tình trạng tái diễn.
Lực lƣợng chức năng của thành phố, của phƣờng đã “mạnh tay” xử lý các cửa hàng bày bán lấn chiếm vỉa hè, gỡ bỏ biển hiệu quảng cáo sai quy định, dẹp bỏ các bục tam cấp, bục bê tông, mái che lấn chiếm vỉa hè trả lại phần đƣờng dành cho ngƣời đi bộ. Tính riêng 8 tháng năm 2017, các lực lƣợng chức năng thành phố đã thực hiện tháo dỡ trên 13.300 m2 mái che, mái vẩy; thu gần 1.400 ô dù, bạt, 1.800 biển quảng cáo, chỉ dẫn trên vỉa hè; tháo dỡ 771 biển quảng cáo trƣớc mặt tiền; phá dỡ 1.428 m2 bậc tam cấp, 1.769 vệt dắt xe, 878 công trình tạm; xử phạt gần 1.000 xe đỗ sai quy định; xử lý trên 2.200 trƣờng hợp vi phạm trật tự đô thị khác.
Kết quả bƣớc đầu đã cơ bản giải quyết đƣợc tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đƣờng; nhiều hộ dân qua tuyên truyền vận động đã tự nguyện tháo dỡ công trình, vật dụng lấn chiếm, trả lại vỉa hè cho ngƣời đi bộ. Nhiều tuyến đƣờng, tuyến phố đƣợc trả lại không gian vỉa hè, tạo cảnh quan thoáng đãng, văn minh cho đô thị.
Chủ trƣơng và những hành động quyết liệt trên đã đƣợc nhân dân trên địa bàn đồng thuận và ủng hộ. Ông Trần Mạnh Hùng, khu 1, phƣờng Bạch Đằng cho biết: “Thời gian qua, các lực lƣợng chức năng thành phố đã xử lý nghiêm tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đƣờng. Tôi thấy các hộ dân bƣớc đầu đã có ý thức chủ động chấp hành theo đúng quy định, lòng đƣờng đƣợc trả lại thông thoáng. Tôi nghĩ các hoạt động này nên duy trì thƣờng xuyên để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời đi bộ và lâu dài là xây dựng nếp sống văn minh đô thị cho cộng đồng”.
- Xây dựng hình ảnh thành phố du lịch văn minh - thân thiện
Chuyện lấn chiếm vỉa hè để làm nơi buôn bán, kinh doanh từ xƣa đến nay đã trở thành thói quen cố hữu của nhiều ngƣời dân ở các địa phƣơng không chỉ riêng TP Hạ Long, đặc biệt là các hộ dân có nhà bám mặt đƣờng. Tình trạng này không những ảnh hƣởng đến vấn đề an toàn giao thông mà còn là nguyên nhân làm cho bộ mặt đô thị của thành phố trở nên mất mỹ quan, không tƣơng xứng với sự phát triển.
Trên thực tế, mặc dù công tác quản lý trật tự đô thị đã đƣợc siết chặt, tuy nhiên tình trạng lấn chiếm vỉa hè lòng đƣờng vẫn còn diễn ra khá phức tạp. Qua tìm hiểu của tại một số tuyến đƣờng trên địa bàn thành phố nhƣ: Đƣờng 25/4; đƣờng 336, 337… và đặc biệt là các đƣờng ngõ trong khu dân cƣ, mặc dù lực lƣợng chức năng các phƣờng thƣờng xuyên tuần tra kiểm soát, nhắc nhở, nhƣng tình trạng lấn chiếm vỉa hè lòng đƣờng vẫn tái diễn khi các lực lƣợng này đi qua.
Cùng với việc ra quân đồng loạt, thành phố tiến hành kiểm tra việc thực hiện của các phƣờng nếu địa bàn nào xảy ra vi phạm thì những ngƣời đứng đầu các phƣờng phải chịu trách nhiệm. Song song với đó, thời gian tới, thành phố cũng có kế hoạch chỉ đạo các phƣờng khẩn trƣơng kẻ lại vạch sơn trên các tuyến đƣờng chính. Bên cạnh đó, thành phố cũng lập kế hoạch chỉnh trang đô thị xây dựng các giải pháp xây dựng bãi đỗ xe tập trung, quy hoạch lại đƣờng điện, hệ thống chiếu sáng và hạ tầng vỉa hè cây xanh một cách đồng bộ.
UBND thành phố cũng chỉ đạo chính quyền các phƣờng, phòng ban chức năng đẩy mạnh công tác tuyên truyền bằng nhiều hình thức nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của ngƣời dân về chấp hành các quy định, quy chế quản lý đô thị. Đồng thời, vận động nhân dân trên địa bàn tiếp tục tham gia công tác vệ sinh môi trƣờng, hƣờng ứng phong trào dọn vệ sinh môi trƣờng vì một Hạ Long Xanh để xây dựng hình ảnh thành phố du lịch văn minh - thân thiện.
Những năm qua Thành phố Lạng Sơn có sự phát triển vƣợt bậc trên nhiều lĩnh vực. Trong đó, đáng chú ý là tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh. Chƣa kể các công trình xây dựng cơ bản đƣợc đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, rất nhiều công trình xây dựng của các hộ dân cũng rầm rộ mọc lên giúp cho diện mạo đô thị khởi sắc rất nhanh. Thế nhƣng, điều này cũng đặt cơ quan chức năng trƣớc yêu cầu bức thiết phải tăng cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng.
Để làm tốt công tác quản lý TTXD trên địa bàn TP, UBND thành phố Lạng Sơn đã chỉ đạo các phòng, ban chức năng quan tâm, tuyên truyền các văn bản liên quan đến tất cả các phƣờng, xã. Qua đó, từng bƣớc nâng cao và phát huy trách nhiệm của các cấp chính quyền và nhân dân trong QLTT xây dựng. UBND thành phố đã tập trung kiện toàn đội ngũ cán bộ, viên chức Đội quản lý TTĐT thuộc phòng QLĐT, tăng cƣờng cán bộ cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý TTXD đối với từng phƣờng, xã. Nhờ vậy, tình trạng XD trái phép và sai phép đƣợc phát hiện nhanh chóng và xử lý kịp thời hơn.
Bằng việc tăng cƣờng cán bộ, công tác quản lý TTXD ở TP Lạng Sơn đã đƣợc cải thiện rõ rệt và từng bƣớc đi vào nền nếp. Tuy nhiên, hiện nay sự bất cập, chồng chéo trong một số văn bản QPPL đang làm hạn chế hiệu quả trong công tác quản lý TTXD. Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý TTXD trên địa bàn, UBND TP Lạng Sơn chỉ đạo các phƣờng, xã tăng cƣờng trách nhiệm và phải vào cuộc thực sự quyết liệt; thực hiện kiểm tra 100% số công trình XD trên địa bàn TP, phát hiện kịp thời các trƣờng hợp vi phạm TTXD để ngăn chặn, xử lý; kiện toàn đội ngũ CB làm công tác cấp phép xây dựng có tinh thần trách nhiệm và năng lực chuyên môn.
Những năm tới, với mức tăng trƣởng kinh tế nhƣ hiện nay của TP Lạng Sơn (xấp xỉ 15%/năm) , tốc độ đô thị hóa trên địa bàn sẽ ở mức độ cao. Do đó, các vi phạm TTXD mới chắc chắn còn tiếp tục phát sinh với mức độ và tính chất ngày càng phức tạp hơn. Vì thế, yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý
TTXD, đảm bảo văn minh đô thị tiếp tục đòi hỏi các cấp, ngành của TP thƣờng xuyên quan tâm, sâu sát trong chỉ đạo; chú trọng bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC thực thi công vụ.
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cao Bằng
Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm trong công tác QLNN về trật tự xây dựng tại một số địa phƣơng có đặc điểm tƣơng đồng gần với TP Cao Bằng. Luận văn đã tìm hiểu kết quả và phƣơng thức tổ chức hoạt động về quản lý đô thị, trật tự xây dựng đô thị tại một số thành phố: Thành phố Hạ Long (tỉnh Quảng Ninh), thành phố Lạng Sơn (tỉnh Lạng Sơn), kết quả nghiên cứu cho thấy rằng mỗi thành phố đều có thế những thế mạnh về phát triển đô thị hơn TP Cao Bằng và cũng có vấn đề riêng về công tác quản lý xây dựng, từ đó có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý trật tự xây dựng đô thi tại TP Cao Bằng nhƣ sau:
Là thành phố mới đƣợc thành lập (năm 2012) nên tốc độ gia tăng dân số, quá trình đô thị hoá những năm gần đây diễn ra mạnh mẽ và sâu rộng dẫn đến nhu cầu về đâu tƣ nâng cấp, cải tạo, mở rộng phát triển đô thị và hình thành phát triển các khu đô thị mới. Việc quản lý kinh doanh trên vỉa hè các tuyến phố trung tâm, các khu vui chơi tại trung tâm và khu hành chính mới…còn xảy ra nhiều bất cập. Vì thế, để đảm bảo việc quản lý TTXD theo kịp sự phát triển của đô thị hoá, tỉnh Cao Bằng cần rút kinh nghiệm từ thành phố Hạ Long về kinh nghiệm xử lý, quản lý kinh doanh vỉa hè và từ thành phố Lạng Sơn về phát triển các khu đô thị và công tác kiểm tra sau cấp phép, bằng các biện pháp cụ thể:
- Ban hành các văn bản pháp luật đồng bộ và kịp thời, đồng thời các quy định pháp luật phải đảm bảo tính kế thừa dù có điều chỉnh, phù hợp với nhu cầu phát triển của địa phƣơng, phù hợp với điều kiện tự nhiên của đô thị niềm núi có địa hình khác biệt và điều kiện về đất đai hạn chế; điều kiện về kinh tế còn nhiều khó khăn; về văn hóa, phong tục tập quán, đây là những yếu tố đặc thù của địa phƣơng cần lƣu ý.
- Tập trung kiện toàn đội ngũ cán bộ, viên chức Đội quản lý TTĐT thuộc phòng Quản lý đô thị, tăng cƣờng cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý TTXD đối với từng phƣờng, xã trên địa bàn thành phố.
- Tăng cƣờng kiểm tra 100% số công trình xây dựng trên địa bàn TP, phát hiện các trƣờng hợp vi phạm để ngăn chặn, xử lý; kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác cấp phép xây dựng có trách nhiệm và năng lực chuyên môn.
- Xử lý các cửa hàng lấn chiếm vỉa hè, gỡ bỏ biển quảng cáo sai quy định, dẹp bỏ các bục tam cấp, bục bê tông, mái che lấn chiếm vỉa hè trả lại phần đƣờng dành cho ngƣời đi bộ trên vỉa hè các tuyến phố.
- Quản lý hồ sơ đất đai: Tiến hành xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin đất đai thống nhất, đồng bộ trên cơ sở công nghệ tin học hiện đại dễ quản lý.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Luận văn tìm hiểu khung lý thuyết về công tác quản lý hành chính của cơ quan QLNN của trong hoạt động quản lý TTXD đô thị bao gồm những nội dung sau: khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý và các cơ quan QLNN, cách thức tổ chức bộ máy và tổ chức thực hiện; các yếu tác động, các mối quan hệ phối hợp trong hoạt động quản lý TTXD nhà ở đô thị; hệ thống văn bản pháp luật về trật tự xây dựng nhà ở đô thị; tham khảo kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị tại các địa phƣơng trong nƣớc.
Những vấn đề và nội dung đề cập trong Chƣơng 1sẽ là cơ sở lý thuyết định hƣớng cho quá trình phân tích, đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nƣớc trong quản lý TTXD ở thành phố Cao Bằng. Từ thực thi pháp luật trong hoạt động xây dựng, cũng nhƣ thực tiễn tổ chức thực hiện về quản lý TTXD tại thành phố Cao Bằng. Trên cơ sở lý luận và phân tích yêu cầu cần thiết của công tác quản lý nhà nƣớc về TTXD. Tham khảo, học hỏi kinh nghiệm của một số địa phƣơng có điều kiện về tự nhiên và kinh tế xã hội tƣơng đồng, trong công tác quản lý nhà nƣớc về TTXD đô thị tốt, hiệu quả. Để tìm ra những tích cực, hạn chế và nguyên nhân làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao nhằm hoàn thiện công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Cao Bằng.
CHƢƠNG 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TP CAO BẰNG
2.1. Giới thiệu chung về thành phố Cao Bằng
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Cao Bằng là tỉnh miền núi vùng cao biên giới, cách xa các trung tâm kinh tế lớn của vùng Đông Bắc và cả nƣớc với địa hình núi cao và sông suối ngăn cách các thung lũng nhỏ, có hệ thống đƣờng giao thông rất hạn chế.
Thành phố Cao Bằng nằm gần nhƣ giữa trung tâm địa lý của tỉnh Cao Bằng đƣợc thành lập_theo Nghị quyết số 60/NQ-CP ngày 25/09/2012 của Thủ tƣớng chính phủ. Với đặc điểm là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật_của tỉnh, diện tích tự nhiên của Thành phố Cao Bằng có 10.762,81 ha và 84.421 nhân khẩu, có 11 đơn vị hành chính gồm 08 phƣờng: Hợp Giang, Sông Bằng, Sông Hiến, Tân Giang, Đề Thám, Ngọc Xuân, Duyệt Trung, Hòa Chung và 03 xã: Hƣng Đạo, Chu Trinh, Vĩnh Quang. [8]… [12].
Vị trí địa giới hành chính TP Cao Bằng: phía Đông giáp huyện Hòa An; phía Tây giáp huyện Hòa An; phía Nam giáp huyện Thạch An và huyện Hòa An; phía Bắc giáp huyện Hòa An.
2.1.2. Điều kiện kinh tế-xã hội
Từ khi thành phố Cao Bằng đƣợc thành lập (tháng 9 năm 2012) đã tạo nên động lực mới cho sự phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng cƣờng hiệu lực QLNN, đảm bảo an ninh - quốc phòng, thu hút mạnh mẽ các_nguồn_lực đầu tƣ phát triển các_khu đô thị mới, khu du lịch, dịch vụ - thƣơng mại, khu công nghiệp, mở mang các ngành nghề sản xuất kinh doanh, có điều kiện huy động các nguồn lực trong nƣớc và nƣớc ngoài tạo ra nhiều bộ mặt mới của đô thị tỉnh Cao Bằng nói chung và thành phố Cao Bằng nói riêng.
Thành phố Cao Bằng là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Cao Bằng. Thành phố Cao Bằng có vai trò là đô thị hạt nhân, là cửa ngõ phía Bắc giữ vai trò quan trọng trong quá trình hội nhập quốc tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế trên toàn tỉnh. Cơ cấu nền kinh tế của TP Cao Bằng cũng đƣợc chuyển dịch theo hƣớng tăng nhanh_tỷ_trọng_công_nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thƣơng mại dịch vụ, giảm tỉ trọng nông - lâm nghiệp. Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng bình quân trên 10% [8]… [12].
2.1.3._Hiện_trạng cơ sở hạ tầng của TP Cao Bằng
Là thành phố mới thành lập tuy nhiên Thành phố ủ
, tốc độ_tăng dân số, quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh và sâu sắc dẫn_đến nhu cầu về phát triển, mở rộng đô thị và hình thành các khu đô thị_mới.