trật tự xây dựng tại thành phố Cao Bằng
Thực trạng công tác thanh tra trật tự xây dựng
Cán bộ thanh tra xây dựng phối kết hợp với cán bộ phòng quản lý đô thị các cấp luôn tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lý vi phạm trên địa bàn, xử lý kiên quyết đối với các công trình xây dựng trái phép lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp. Kết quả công tác quản lý trật tự xây dựng tại thành phố Cao Bằng đạt đƣợc thể hiện dƣới bảng số liệu dƣới đây:
Bảng 2. 2: Tổng hợp kết quả thanh tra xây dựng giai đoạn 2012 – 2017 tại TP Cao Bằng [ 33 ]
Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Thanh tra (công
trình) 203 354 563 659 725 900 % Tăng trưởng 74,38% 59,04% 17,05% 10,02% 24,14% Công trình xây dựng sai nội dung giấy phép 2 12 5 30 23 78 Công trình chƣa có giấy phép xây dựng 56 200 412 590 412 336 Tỷ lệ % công trình chưa có giấy phép xây dựng so với tổng số công trình thanh tra 27,59% 56,50% 73,18% 89,53% 56,83% 37,33% Xử lý vi phạm 20 12 51 19 13 12
Bảng 2.4 cho thấy Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố đã phối hợp kiểm tra, hằng năm, Đội Quản lý trật tự đô thị phát hiện, xử lý hàng trăm vụ sai phạm liên quan đến xây dựng không giấy phép, xây dựng không đúng nội dung giấy phép và xây trên đất có quy hoạch chi tiết đã công bố. Cụ thể, trong năm 2013, do tình hình tăng đột biến các công trình xây dựng tăng lên sau một thời gian dài đóng bằng bất động sản nên UBND thành phố Cao Bằng đã chỉ đạo tăng cƣờng thanh tra các công trình xây dựng, tăng 74,38% so với năm 2012, theo đó tỷ lệ % công trình chƣa có giấy phép xây dựng so với tổng số công trình thanh tra chiếm tỷ trọng rất cao 56,5%. Tiếp những năm về sau, mặt dù các vi phạm khác thấp dần nhƣng số cuộc thanh tra càng tăng lên thì số công trình xây dựng sai nội dung giấy phép cũng tăng, đặt biệt là công trình chƣa có giấy phép xây dựng chiếm tỷ trọng khá cao, năm 2014 là 73,18%: Xử lý vi phạm trật tự do xây dựng không phép 412 trƣờng hợp; năm 2015: Xử lý vi phạm trật tự do xây dựng không phép 590 trƣờng hợp, xây dựng sai giấy phép, chiếm tỷ trọng 89,53%. Năm 2016, xác định tiếp tục rà soát, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh phù hợp với thực tế địa phƣơng. Đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch xây dựng, chƣơng trình phát triển đô thị. Tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lƣợng công trình xây dựng. Đẩy nhanh tiến độ các dự án trọng điểm của tỉnh, các dự án phát triển đô thị. Tiếp tục tổ chức thực hiện có hiệu quả chƣơng trình phát triển vật liệu xây dựng, tăng cƣờng kiểm tra, thực hiện cân đối cung cầu, bình ổn thị trƣờng vật liệu xây dựng.
Kết quả, tình hình vi phạm trong xây dựng giảm mạnh còn 37,33% trong năm 2017. Từ đầu năm 2017 trở lại đây, công tác thanh kiểm tra đƣợc Sở xây dựng kế hoạch triển khai tốt. Sở đã xây dựng kế hoạch kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về quản lý trật tự đô thị trên địa bàn TP Cao Bằng cũng nhƣ thanh tra hoạt động đầu tƣ xây dựng, bảo trì công trình tại các huyện khá bài bản với nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra đƣợc thực hiện.
Đối với các công trình không phép và trái phép thì xử lý thực hiện phạt hành chính và phạt tiền, thực hiện thủ tục xin phép, Công trình sai phép thì đối chiếu với giấy phép, nếu không thể thay đổi giấy phép thì cũng buộc phải phá dỡ. Hoặc với những trƣờng hợp cố tình vi phạm, Thanh tra xây dựng đã có biện pháp xử lý đó là cƣỡng chế tháo dỡ và tịch thu giấy phép xây dựng. Cụ thể, trƣờng hợp của nhà hàng Thu Tƣờng (tại Phố Lý Tự Trọng) xây dựng vƣợt phép 01 tầng và bị cuỡng chế, tháo dỡ; trƣờng hợp của bà Hợi (tại phố Xuân Trƣờng), nhà ông Phong (ngõ 092 phố Hiến Giang) cùng một số hộ dân khác xây dựng nhà cửa đang sử dụng vỉa hè để tập kết vật liệu xây dựng gây mất an toàn giao thông, mất mỹ quan đô thị: lực lƣợng chức năng của phƣờng Hợp Giang phối hợp với các phòng, ban chuyên môn của Thành phố để tuyên truyền, vận động và xử lý nghiêm các trƣờng hợp cố ý vi phạm. Hay các trƣờng hợp phối hợp xử lý 8 công trình vi phạm trật tự xây dựng tại tổ 10, phƣờng Đề Thám trong 6 tháng đầu năm 2017 do một số hộ dân tự ý thi công trên đất nông, lâm nghiệp nằm trong phạm vi 150 m hai bên đƣờng phía Nam Khu đô thị mới và trong Dự án Trƣờng Phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh đƣợc UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng.
Thành ủy, UBND Thành phố đã đặt ra yêu cầu về lập lại trật tự quản lý đô thị và quản lý cấp phép trong xây dựng cơ bản, khoanh vùng và giải quyết các sai phạm cũ liên quan đến lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép, kiên quyết không để phát sinh các vi phạm mới. Bám sát chỉ đạo của UBND Thành phố, hằng tháng, Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phối hợp với UBND các xã, phƣờng kiểm tra các công trình xây dựng, qua đó kịp thời phát hiện, lập biên bản vi phạm hành chính đối với các trƣờng hợp vi phạm. Tăng cƣờng thí điểm viên chức của Đội về công tác tại 4 phƣờng (Đề Thám, Sông Hiến, Sông Bằng, Tân Giang) có tốc độ đô thị hóa nhanh để kịp thời nắm bắt các vấn đề phát sinh tại cơ sở. Khi phát hiện có trƣờng hợp vi phạm, nếu thuộc thẩm quyền của xã, phƣờng thì hƣớng dẫn thủ tục UBND xã, phƣờng xử lý; nếu thuộc thẩm quyền của Thành phố, Đội tham mƣu UBND Thành
phố ra quyết định xử lý. Từ tháng 6/2017, UBND Thành phố thực hiện luân chuyển công chức địa chính - xây dựng giữa các xã, phƣờng, qua đó nâng cao chất lƣợng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
Tại các xã, phƣờng trên địa bàn thành phố Cao Bằng: tồn tại 3 dạng vi phạm trật tự xây dựng chính, gồm: Ngƣời dân xây dựng trên đất nông nghiệp, UBND Thành phố đã có văn bản giao trách nhiệm cho chủ tịch UBND các xã, phƣờng phải xử lý ngay từ đầu, khi ngƣời dân chỉ xây lên vài lớp gạch là ra quyết định cƣỡng chế, buộc tháo dỡ ngay; đối với những trƣờng hợp xây dựng sai giấy phép nhƣng phù hợp quy hoạch và trên đất không có tranh chấp, ngoài việc xử phạt thì yêu cầu ngƣời dân điều chỉnh giấy phép xây dựng; ngƣời dân xây dựng trên đất hợp pháp nhƣng chƣa có giấy phép, sẽ ra quyết định xử phạt và đình chỉ, yêu cầu lập thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng rồi mới cho tiếp tục xây dựng; Ngƣời dân tự ý xây dựng nhà ở chất lƣợng không đồng đều, kiến trúc không đồng nhất trên cùng tuyến đƣờng; xây dựng nhà trái phép, không phép, cơi nới, lấn chiếm vỉa hè, lòng đƣờng, hành lang an toàn giao thông. Điển hình, Đề Thám là một trong những phƣờng có tốc độ đô thị hóa nhanh, tình hình xây dựng nhà không phép, trái phép, nhất là tại những khu vực đã đƣợc quy hoạch làm dự án xảy ra nhiều. Chủ tịch UBND phƣờng Đề Thám - ông Phan Thái Học cho biết: Trên địa bàn phƣờng đang triển khai nhiều dự án của tỉnh, Thành phố. Những năm qua, để làm tốt công tác cấp phép xây dựng, quản lý trật tự, quy hoạch đô thị, ngoài việc phối hợp với các ngành chức năng làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, quản lý trật tự, quy hoạch đô thị, phƣờng còn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân chấp hành tốt các quy định của Nhà nƣớc, tỉnh, Thành phố về Luật Đất đai [ 21 ], về trật tự xây dựng đô thị…. Tuy nhiên, do nhận thức của ngƣời dân hạn chế, một số hộ dân lúng túng trong làm thủ tục xây dựng, do vƣớng quy hoạch nên nhiều hộ đề nghị cấp trên cấp phép nhƣng không đƣợc chấp nhận vẫn tự ý xây dựng…, gây khó khăn cho công tác kiểm tra, xử lý vi phạm. Từ đầu năm 2017 đến nay, UBND phƣờng xử lý 52 trƣờng hợp vi
phạm, trong đó có 39 trƣờng hợp xây dựng không có giấy phép; 13 công trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng.
Tuy nhiên, bên cạnh một số kết quả tích cực, thờ khiếu nại, tố
tính chất phức tạp của từng vụ việc.