3.2.1.1. Hoàn thiện cải cách thể chế về công vụ, công chức
Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, cần xây dựng một nền HC trong sạch, hiệu quả, phù hợp với xu hướng chuyển đổi sang nền hành chính phục vụ; thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế. Việc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện thể chế về công vụ, công chức nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng công chức
cấp huyện nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng là rất cấp thiết.
Để đạt được mục tiêu trên đây, hệ thống thể chế về công vụ và công chức nhất là quy định về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần phải được nhanh chóng sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện theo các nội dung sau:
- Xác định rõ vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn các chức danh công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện để làm căn cứ sử dụng công chức. Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chức danh công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phù hợp với thực tiễn và yêu cầu chuyên môn của từng chức danh. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức lãnh đạo. Xây dựng chức trách, nhiệm vụ của từng chức danh công chức và chế độ chính sách đối với các chức danh công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện để làm căn cứ cho việc sắp xếp, bố trí việc làm, nâng ngạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức trong quá trình sử dưng công chức.
- Quy định chế độ kiểm tra, giám sát, chế độ thưởng phạt nghiêm minh để bảo đảm kỷ cương hành chính và hiệu quả công tác quản lý. Quy định trách nhiệm của từng công chức, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đơn vị, gắn trách nhiệm với quyền hạn.
- Quy định các điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ nhà nước, bảo hiểm cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đã hoàn thành nghĩa vụ phục vụ hoặc vì những điều kiện chính đáng phải thôi việc.
3.2.1.2. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách đối với công chức Hệ thống chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong lãnh đạo, quản lý xã hội. Hệ thống chính sách có thể là thúc đẩy, tạo động lực cho sự phát triển, có thể là kìm hãm, triệt tiêu các động lực, cản trở sự phát triển của một hoạt động nào đó. Việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong thời kỳ mới phải đảm bảo yêu cầu cơ bản sau đây:
- Giải quyết cơ bản vấn đề tiền lương cho công chức. Tiền lương vừa là vấn đề chính sách, vừa phản ánh bản chất xã hội, phản ánh mục đích lao động của con người. Tiền lương phải thể hiện được trình độ, năng lực thực tế của công chức, phản ánh khả năng đóng góp hữu ích của công chức đối với xã hội, không cào bằng, bình quân, không để tình trạng công chức làm việc tích cực cũng được hưởng lương như công chức trung bình hoặc yếu kém; những công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả thấp thì phải có thái độ kiến quyết trong xử lý, phải kéo dài thời hạn nâng lương để đảm bảo công bằng.
- Phải tiền tệ hóa tiền lương và các chế độ khác đối với công chức, xóa bỏ mọi khoản bao cấp ngoài lương như xe cộ, nhà cửa... hoặc bao cấp đối với đối tượng này, không bao cấp đối với đối tượng khác, tạo nên sự phân hóa và mặc cảm trong nội bộ. Chấm dứt mọi đặc quyền, đặc lợi đối với mọi đối tượng công chức. Có chính sách ưu đãi đối với người có nhiều công lao, có nhiều đóng góp hữu ích cho xã hội.
- Cùng với việc cải cách cơ bản tiền lương, cần hoàn thiện, mở rộng cải cách hệ thống chính sách kích thích, khuyến khích với các lĩnh vực, các hoạt động khác nhau như:
+ Chính sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài năng. Ngoài chính sách chung, UBND huyện Quảng Ninh cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa
đáng đối với các hoạt động sáng tạo tùy theo các công trình và giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài đối với công chức.
+ Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần; thực hiện tốt chế độ chính sách đối với công chức như: nâng bậc lương, thi nâng ngạch lương, chế độ thăm hỏi ốm đau, trợ cấp khi công chức gặp khó khăn và có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; có chế độ nhà công vụ, chế độ đối với công chức tình nguyện làm việc ở những vùng khó khăn, những xã ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người... góp phần động viên công chức trên địa bàn huyện yên tâm công tác, tư tưởng ổn định, nỗ lực phấn đấu thực hiện tốt mọi nhiệm vụ được phân công.
3.2.1.3. Quy định rõ các hình thức khen thưởng và kỷ luật đối với công chức Để động viên công chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải quan tâm xét đề nghị khen thưởng kịp thời, xứng đáng với công lao công chức đã đóng góp; phát huy dân chủ, bình đẳng trong thi đua, khen thưởng; tránh tình trạng các danh hiệu thi đua cao và các hình thức khen cao chỉ có công chức lãnh đạo đạt. Đồng thời, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được khen thưởng do có công cần được ưu tiên xét nâng bậc lương trước thời hạn. Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng có tác dụng biểu dương công chức đã có thành tích, khuyến khích công chức tiếp trục phấn đấu, tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua trong tổ chức.
Quy định rõ những chế tài nghiêm khắc đối với công chức vi phạm pháp luật. Công chức vi phạm pháp luật mà đủ yếu tố cấu thành tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Công chức làm mất mát, hư hỏng trang thiết bị, hoặc có hành vi khác gây thiệt hại tài sản của Nhà nước thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật. Công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành công vụ mà gây thiệt hại cho
thiệt hại theo quy định của pháp luật. Công chức vi phạm chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì áp dụng nghiêm các hình thức kỷ luật công chức theo pháp luật.