dựng, sử dụng cán bộ, công chức
Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu có phẩm chất là năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cns bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội”[1]
Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng tiếp tục khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, trình độ năng lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới” [18,tr. 180]. Rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách đối với cán bộ theo hướng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ; lấy bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực, hiệu quả thực thi nhiệm vụ để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ. Xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài.
Trước những thời cơ và thách thức mới của tình hình trong nước và quốc tế, Đảng ta đã xác định công tác CB trong thời kỳ mới cần quán triệt các quan điểm cơ bản:
Một là. Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng đảng. Phải thường xuyên chăm lo xây
dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng. Đẩy mạnh thực hiện chiến lược cán bộ phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới CNH, HĐH đất nước nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước đi lên CNXH.
Hai là. Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, truyền thống yêu nước, đại đoàn kết và gắn bó mật thiết với nhân dân; tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, người ở trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoài. Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách, với việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh. Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ. Phải dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra và giám sát cán bộ.
Ba là. Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị. Mục tiêucần đạt được là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới. Bốn là. Đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục có kết quả những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ. Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, xây dựng mới tiêu chuẩn chức danh cán bộ và tiêu chí đánh giá cụ thể đối với
chủ, công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện, công tâm; lấy chất lượng, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chính; coi trọng và phát huy trách nhiệm của người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm sự chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
Năm là. Tiếp tục thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ, đưa công tác này trở thành nền nếp thường xuyên trong công tác cán bộ. Kết hợp thực hiện cơ chế thực tập, tập sự lãnh đạo, quản lý với luân chuyển cán bộ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ lãnh đạo, quản lý, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện Chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới.
Sáu là. Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu thực hiện Cương lĩnh, Chiến lược phát triển đất nước giai đoạn 2010-2020, bảo đảm cơ cấu hợp lý giữa các chức danh lãnh đạo, quản lý, các ngạch, bậc công chức, viên chức; giữa các độ tuổi, địa bàn, lĩnh vực công tác; tăng cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số, cán bộ xuất thân từ công nhân, con gia đình có công với cách mạng; khắc phục tình trạng vừa thừa vừa thiếu cán bộ. Cải cách hệ thống chính sách, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, công bằng trong thực hiện chính sách cán bộ giữa các cấp, các ngành, các địa phương, các đối tượng cán bộ; gắn chính sách cán bộ trong từng khâu của công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi.
Bảy là. Đổi mới công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ. Hoàn thiện chế độ bầu cử; cải tiến cách thức tuyển chọn, lấy phiếu tín nhiệm, bổ nhiệm cán bộ để chọn đúng người, bố trí đúng việc. Mở rộng quyền đề cử, ứng cử và
giới thiệu nhiều phương án nhân sự để lựa chọn. Xây dựng và thực hiện tốt chế độ miễn nhiệm, từ chức, cho thôi việc, thay thế cán bộ kém phẩm chất và năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ để phương châm "có lên, có xuống, có vào, có ra" được thực hiện bình thường trong bố trí, sử dụng cán bộ. Xây dựng nề hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, năng động, hiệu lực, hiệu quả, lấy kết quả phục vụ và mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp là tiêu chí đánh giá. Tăng cường công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình.
3.1.2. Một số quan điểm của Huyện uỷ, UBND huyện Quảng Ninh về xây dựng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh
3.1.2.1. Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh phải tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất trên cơ sở thực tiễn kinh tế - xã hội của địa phương
Xuất phát từ thực trạng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, căn cứ các tiêu chí đối với từng chức danh công chức để có các giải pháp thích hợp nhằm xây dựng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc huyện Quảng Ninh, đảm bảo về số lượng, chất lượng để phát huy hiệu quả sử dụng. Do vậy, mục tiêu đề ra đến năm 2020 của huyện Quảng Ninh là:
- Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh phải đáp ứng yêu cầu phát huy bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, tinh thần đoàn kết, hợp tác, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn và năng lực thực tiễn, có phong cách làm việc khoa
chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, có tính kế thừa và phát triển, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ công chức.
- Xây dựng, sử dụng và quản lý công chức phải phát huy được tính tự giác, tự tôn dân tộc của công chức, đáp ứng tiêu chuẩn chung của công chức trong thời kỳ mới là phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật. Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh phải phải xuất phát từ những quan điểm, đường lối đổi mới của Đảng và tình hình thực tế của địa phương. Trên cơ sở các chức danh công chức, tiếp tục rà soát, đánh giá công chức một cách toàn diện, trong đó trọng tâm là lấy hiệu quả công tác gắn với việc “Học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” làm thước đo để đánh giá công chức. Xây dựng kế hoạch tổng thể lâu dài về đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo chức danh; chú trọng đến đào tạo cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ người dân tộc.
Thực hiện đúng và kịp thời các chế độ, chính sách đối với công chức chuyên môn cấp huyện. Bổ sung, hoàn thiện các quy định cụ thể về chính sách trong đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài tham gia thi tuyển vào các chức danh công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Kịp thời
kết luận làm rõ những vấn đề liên quan đến công chức và xử lý nghiêm minh đối với các trường hợp vi phạm.
3.1.2.2. Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh phải đáp ứng mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân.
Nhà nước pháp quyền XHCN là Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Công chức trong cơ quan hành chính các cấp trong đó có cấp huyện phải thực sự là "công bộc" của dân. Vì vậy, sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần phải đáp ứng những yêu cầu sau:
- Quản lý hành chính nhà nước là quản lý theo pháp luật. Trong thực thi công vụ, yêu cầu phực hiện đúng các quy định của pháp luật với ý thức tự giác và kỷ luật nghiêm minh, không làm điều gì trái với lương tâm và trách nhiệm công vụ. Tận tâm, tận tụy với công việc, thể hiện trách nhiệm và đạo đức công vụ trong khi thực hiện công việc được giao. Có tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp.
- Sử dụng công chức phải đảm bảo khả năng phát huy năng lực chuyên môn nghiệp vụ của công chức, đáp ứng yêu cầu và hoàn thành tốt công việc mà mình đảm nhiệm. Năng lực, chuyên môn nghiệp vụ được hình thành và phát triển trong quá trình đào tạo, bổi dưỡng, trong thực tiễn công tác và thực tiễn đời sống xã hội, vì vậy sử dụng công chức phải đảm bảo phải phát huy được khả năng của họ.
- Sử dụng công chức phải phát huy được tính gương mẫu trong việc chấp hành đường lối chính sách, pháp luật; tự giác rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhân cách, phong cách làm việc. Kính trọng, lễ phép với nhân dân; tôn trọng quyền con người, quyền công dân; lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của dân và khiêm tốn học hỏi nhân dân.
3.1.2.3. Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh phải bám sát mục tiêu, quan điểm, yêu cầu của Đảng về cải cách hành chính
Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đáp ứng yêu cầu của nền hành chính quốc gia trong giai đoạn mới, cần phải bám sát chủ trương, đường lối của Đảng về CCHC; xây dựng một nền hành chính dân chủ trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải phát huy được phẩm chất, năng lực, đảm bảo hoạt động quản lý HCNN có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước. Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan và cả bộ máy Nhà nước. Thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt nhất cho nhân dân và chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân. Xây dựng tổ chức bộ máy HCNN tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính.
3.2. Một số giải pháp sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh