- Pháp luật về giải quyết TTHC là một hệ thống các quy phạm pháp luật hành chính quy định về giải quyết TTHC theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức.
2.2.3. Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ
phường, quận Tây Hồ
2.2.3.1. Cải cách thể chế
- Để chuẩn hóa quy trình ban hành văn bản, quyết định hành chính, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành của đơn vị, UBND quận đã áp dụng quy trình quản lý văn bản theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, thuê đơn vị tƣ vấn giúp xây dựng và đánh giá nội bộ. Hàng năm đều cập nhật, chỉnh sửa cho phù hợp. Năm 2018, UBND quận đã mời đơn vị tƣ vấn thực hiện duy trì, cải tiến và công bố lại Hệ thống quản lý chất lƣợng theo TCVN ISO 9001:2008 tại UBND quận và UBND 08 phƣờng. Đến nay, toàn bộ quy trình ban hành các văn bản, quyết định hành chính tại quận đƣợc áp dụng quy trình ban hành văn bản theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, 100% văn bản đi, đến đều đƣợc số hóa (dạng .pdf) và đƣợc đính kèm vào phần mềm quản lý văn bản và đƣợc truyền nhận trên mạng giữa các đơn vị thuộc quận. Ngoài ra, UBND quận xây dựng phần mềm Quản lý văn bản đi - đến và điều hành tác nghiệp Quận tích hợp với ứng dụng truyền - nhận thông tin giữa UBND quận với các đơn vị (Phòng, ban, ngành, UBND các phƣờng);
- Việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm
quyền: Với mục tiêu nhằm nâng cao chất lƣợng trong công tác xây dựng và
ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo các văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành đúng quy định của pháp luật, ngày 02/10/2012 UBND quận đã ban hành Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND về việc ban hành quy
định về quy trình soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của UBND quận, dự thảo nghị quyết của HĐND do UBND quận trình.
- Hàng năm, UBND quận đều ban hành các kế hoạch rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra và tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn quận
(Kế hoạch số 245/KH-UBND(TP) ngày 29/12/2016;Kế hoạch số 18/KH-
UBND ngày 16/01/2018) để kịp thời phát hiện các văn bản hết hiệu lực hoặc
không còn phù hợp với quy định để sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ theo quy định. Từ 1/01/2017 đến ngày 31/8/2018 UBND quận đã thực hiện công tác rà soát, kiểm tra các văn bản QPPL do quận và phƣờng ban hành từ năm 2016 đến hết tháng 6/2018, kết quả: kiểm tra, rà soát 67 văn bản QPPL, còn hiệu lực 60 văn bản, 07 văn bản hết hiệu lực.
2.2.3.2. Cải cách thủ tục hành chính
- Thực hiện Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND của UBND Thành phố Hà Nội Quy định thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức tại các cơ quan hành chính nhà nƣớc thuộc thành phố Hà Nội. UBND quận đã chỉ đạo Văn phòng HĐND&UBND quận chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện đầy đủ, đúng quy định của Quyết định. Văn phòng HĐND&UBND quận, UBND các phƣờng thuộc quận đã xây dựng và ban hành quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; thực hiện tốt các nội dung quy định về công khai (TTHC, thời gian làm việc, kết quả giải quyết, kênh tiếp nhận, phản ánh, kiến nghị), yêu cầu các đơn vị kịp thời sửa đổi, thay thế, bãi bỏ các quy định, TTHC không cần thiết, không còn phù hợp, bảo đảm đơn giản hóa TTHC và các quy định liên quan từ đó tiết kiệm thời gian, chi phí của cá nhân, tổ chức và cơ quan, đơn vị.
+ Tổng số TTHC thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết thuộc cấp quận: 234 thủ tục. Số TTHC tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại cấp phƣờng: 159 thủ tục.
- Việc công khai giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận “Một cửa” quận, phƣờng đƣợc thực hiện bằng 03 hình thức:
+ Niêm yết công khai bằng văn bản giấy tại trụ sở giao dịch của bộ phận “Một cửa” quận và phƣờng.
+ Trên màn hình cảm ứng đặt tại bộ phận “Một cửa” quận, phƣờng. + Công khai trên Trang Thông tin điện tử quận Tây Hồ
www.tayho.hanoi.gov.vn, việc thực hiện công khai trên Trang Thông tin điện
tử quận về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại cấp quận, phƣờng (công khai danh mục, quy trình, thời gian giải quyết thủ tục hành chính), tạo một kênh thông tin rộng rãi để tổ chức, cá nhân có thể tiếp cận ngay khi có nhu cầu giải quyết thủ tục hành chính.
- Nhằm nâng cao hiệu qủa, chất lƣợng công tác cải cách hành chính, UBND quận chú trọng vào việc cải cách thủ tục hành chính, do đó UBND quận đã chỉ đạo các phòng chuyên môn, UBND các phƣờng trên địa bàn quận thực hiện rà soát, rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hành chính, cụ thể: Năm 2017, UBND quận ban hành Quyết định số 2772/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 về việc phê duyệt phƣơng án rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận Tây Hồ và UBND các phƣờng thuộc quận, từ ngày 01/01/2018, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã triển khai thực hiện rút ngắn thời gian giải quyết đối với 86 thủ tục hành chính cấp quận (tổng thời gian đƣợc rút ngắn: 392 ngày (3.136 giờ làm việc)) và 51 thủ tục hành chính cấp phƣờng (tổng thời gian đƣợc rút ngắn: 124,5 ngày (996 giờ làm việc). Năm 2018, UBND quận yêu cầu các đơn vị tiếp tục rà soát đề xuất rút ngắn thời gian giải quyết các TTHC; sau thời gian rà soát, ngày 28/8/2018, UBND quận ban hành Quyết định 1300/QĐ-UBND phê
duyệt phƣơng án rút ngắn thời gian giải quyết đối với 15 thủ tục hành chính cấp quận và 12 thủ tục hành chính cấp phƣờng.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính luôn đƣợc UBND quận coi trọng và ƣu tiên đầu tƣ; Hàng năm, UBND quận đã đầu tƣ kinh phí cho Văn phòng HĐND&UBND quận, UBND 8 phƣờng để trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, cụ thể đầu tƣ đồng bộ máy tính, điện thoại cố định, bàn làm việc, ghế ngồi làm việc, hệ thống camera giám sát, bàn viết hồ sơ và ghế ngồi chờ dành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch, nƣớc uống, điều hòa, Hòm thƣ góp ý, Sổ góp ý... và các trang thiết bị cần thiết để đáp ứng nhu cầu làm việc và yêu cầu ứng dụng CNTT trong hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả quận và phƣờng. Đặc biệt năm 2018, UBND quận đã đầu tƣ đồng bộ hệ thống bấm số giải quyết TTHC tại Bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại Văn phòng HĐND&UBND quận và UBND 08 phƣờng thuộc quận. Đến nay, việc triển khai việc triển khai nắp đặt đã thực hiện xong và đi vào hoạt động.
- Thực hiện quy định về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính, từ năm 2017 đến nay, UBND quận đã tiếp nhận và xử lý 09 phản ánh, kiến nghị và 30 cuộc gọi phản ánh, kiến nghị về quy định TTHC. Các kiến nghị, phản ánh của cá nhân, tổ chức đều đƣợc UBND quận quan tâm giải quyết ngay.
- Nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính, lắng nghe các ý kiến phản hồi của cá nhân, tổ chức về việc tiếp nhận giải quyết thủ tục hành chính của các phòng chuyên môn và UBND các phƣờng; Ngày 01/6/2018, UBND quận đã tổ chức Hội nghị đối thoại với tổ chức, cá nhân về TTHC, kiểm soát thủ tục hành chính lần thứ nhất. Tại Hội nghị đối thoại lãnh đạo UBND quận đã trực tiếp tiếp nhận 12 ý kiến, đánh giá, phản ánh, kiến nghị của công dân về thủ tục hành chính và lãnh đạo các phòng chuyên môn thuộc UBND quận đã giải đáp tất cả các kiến nghị của công dân (
lĩnh vực tƣ pháp, lao động thƣơng binh – xã hội, đất đai, quản lý đô thị, đăng ký kinh doanh, y tế, vệ sinh an toàn thực phẩm…). Hội nghị đã đạt kết quả nhất định làm tăng tính công khai, minh bạch của hoạt động cải cách hành chính, nâng cao vai trò, trách nhiệm của Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị trong công tác giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn quận.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận và UBND các phƣờng chịu sự quản lý điều hành thống nhất của Trƣởng bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Với mục tiêu: “Tinh gọn, phù hợp, hiệu quả, công khai, dân chủ, đoàn kết nội bộ”, Cán bộ, công chức đƣợc lựa chọn làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đều là những công chức đảm bảo theo đúng quy định, phù hợp với tiêu chuẩn, khả năng, trình độ, năng lực chuyên môn, đảm bảo tiêu chí: giỏi một việc, biết nhiều việc, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân cao.
2.2.3.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
- Việc sắp xếp kiện toàn tổ chức, bộ máy các phòng, ban chuyên môn
Thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị, Kế hoạch số 05-KH/TU ngày 25/2/2016 của Thành ủy về tinh giản biên chế và cơ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Kế hoạch số 16-KH/QUTH ngày 29/3/2016 và Kế hoạch số 18-KH/QUTH ngày 20/4/2016 của Ban Thƣờng vụ Quận ủy Tây Hồ về triển khai thực hiện tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức năm 2016; trên cơ sở Quyết định số 2076/QĐ-BNV ngày 31/12/2015 của Bộ Nội vụ phê duyệt danh mục vị trí việc làm trong các cơ quan tổ chức hành chính của Thành phố Hà Nội và Quyết định 1553/QĐ-UBND ngày 06/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Kế hoạch hoàn thiện Đề án vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính Nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc thành phố Hà Nội. UBND quận đã giao phòng Nội vụ chủ trì phối hợp với các phòng, ban chuyên môn xây dựng hoàn thiện Bản mô tả vị trí việc làm của từng đơn vị và
trình UBND Thành phố phê duyệt. Ngày 26/5/2017, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 3263/QĐ-UBND về việc phê duyệt Bản mô tả công việc và Khung năng lực vị trí việc làm các cơ quan hành chính thuộc UBND quận, huyện, thị xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Ngày 20/6/2017,UBND quận đã ban hành văn bản số 919/UBND-NV về việc yêu cầu Thủ trƣởng các đơn vị sắp xếp, phân công công chức đảm bảo phù hợp với bằng cấp chuyên môn, đúng vị trí việc làm đƣợc phê duyệt. Đến nay việc yêu cầu sắp xếp phân công lại đội ngũ cán bộ công chức, viên chức theo Đề án vị trí việc làm đã đƣợc UBND Thành phố phê duyệt đã đƣợc các phòng chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thực hiện xong, đảm bảo việc phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ chuyên môn, năng lực sở trƣờng của từng cán bộ, công chức và đảm bảo thực hiện nguyên tắc “một đầu mối - một việc xuyên suốt.
- Thực hiện việc sáp nhập các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn quận theo Quyết định của UBND Thành phố: Từ 01/01/2017 đến nay, UBND quận đã thực hiện các thủ tục sáp nhập các đơn vị: Trung tâm Văn hóa và Trung tâm thể dục thể thao thành Trung tâm Văn hóa Thông tin và Thể thao, Ban bồi thƣờng GPMB sát nhập vàoTrung tâm quỹ đất quận, Ban quản lý dự án kè Hồ Tây và Ban quản lý Dự án thành Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quận và Trung tâm dân số Kế hoạch hóa gia đình quận với Trung tâm y tế quận và trực thuộc Sở y tế Hà Nội. Đến nay các đơn vị sáp nhập đã đi vào hoạt động ổn định.
- Việc thực hiện xã hội hóa trong các lĩnh vực: giao thông đô thị, vệ
sinh môi trường, y tế, giáo dục, đào tạo, văn hóa và thể thao: Công tác tuyên
truyền các kỳ cuộc, các ngày lễ quan trọng của đất nƣớc đƣợc UBND quận quan tâm, nội dung này UBND quận thƣờng thực hiện xã hội hóa, cụ thể nhƣ việc khai trƣơng tuyến phố đi bộ Trịnh Công Sơn đƣợc thực hiện từ ngày 01/6/2018, theo đó các chƣơng trình ca nhạc hàng tuần, trò chơi dân gian,
xiếc tại phố đi bộ, UBND quận đã thực hiện xã hội hóa từ các cá nhân, đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn quận.
- Thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí: Các đơn vị khi đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đã chủ động sử dụng kinh phí NSNN giao hiệu quả hơn để thực hiện nhiệm vụ; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lƣợng dịch vụ, tạo điều kiện tăng nguồn thu. Các đơn vị đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ để tăng cƣờng công tác quản lý trong nội bộ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động sự nghiệp, khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi, do vậy nhiều đơn vị đã tiết kiệm chi thƣờng xuyên góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp. Nguồn thu sự nghiệp, cùng với nguồn kinh phí tiết kiệm chi thƣờng xuyên, đã góp phần bảo đảm bù đắp nhu cầu tiền lƣơng tăng thêm của đơn vị.
2.2.3.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
- Việc xây dựng, đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Tổng số đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực thuộc quận (bao gồm các cơ quan chuyên môn và đơn vị sự nghiệp trực thuộc quận) đến thời điểm báo cáo là 315 cán bộ, công chức, viên chức (công chức 155, viên chức 160). Trong đó cán bộ, công chức có trình độ từ đại học trở lên chiếm 99,07%, đội ngũ viên chức có trình độ từ đại học trở lên chiếm 90%. Hàng năm, căn cứ kế hoạch của Thành phố, UBND quận Tây Hồ đã xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức quận và cán bộ, công chức phƣờng với mục đích trang bị kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ, có đủ năng lực, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đề ra.
- UBND quận giao phòng Nội vụ là cơ quan có trách nhiệm chủ động rà soát, phân loại, đánh giá số lƣợng, chất lƣợng cán bộ công chức, viên chức xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng đối với từng loại cán bộ, công chức tham mƣu UBND quận: lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức hàng năm để đề nghị Thành phố phê duyệt tổ chức thực hiện các lớp đào tạo bồi dƣỡng theo phân cấp; cử cán bộ, công chức tham dự đầy đủ các khóa đào tạo, bồi dƣỡng theo đúng đối tƣợng, chức danh theo thông báo của Thành phố; kiểm tra, theo dõi tình hình tham dự các khóa đào tạo, bồi dƣỡng của cán bộ, công chức các đơn vị đánh giá kết quả đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức. Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan tham mƣu thực hiện cấp kinh phí, hƣớng dẫn, quản lý sử dụng nguồn kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức theo đúng quy định của pháp luật. Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị quận tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đã đƣợc phê duyệt đảm bảo đúng tiến độ, nội dung, đạt yêu cầu chất lƣợng.
- Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng: Từ năm 2017 đến nay, Quyết
định cử 02 viên chức tham gia lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ Tổ chức – Hành