- Pháp luật về giải quyết TTHC là một hệ thống các quy phạm pháp luật hành chính quy định về giải quyết TTHC theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức.
1.3.1. Quy trình thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
một trật tự hành động kế tiếp nhau, bổ sung cho nhau mà số lƣợng các hành động để hoàn thành công việc là cần thiết và vừa đủ, bảo đảm chất lƣợng cao nhất nhƣng chi phí ít nhất. TTHC với yêu cầu đơn giản, tiết kiệm đòi hỏi quy trình thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC phải đáp ứng đƣợc các yêu cầu trên. Mặt khác, nếu căn cứ vào nội dung của pháp luật về giải quyết TTHC, thì quy trình thực hiện pháp luật này lại bao gồm nhiều quy trình khác nhau và có tính độc lập tƣơng đối với nhau, nhƣ quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông, quy trình công bố TTHC, rà soát TTHC, quy trình tiếp nhận và xử lý các phản ánh, kiến nghị về TTHC, giải quyết TTHC, quyết định giải quyết TTHC… Trong các quy trình trên, quy trình đƣợc xác lập theo cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông là những quy trình trực tiếp thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC.
Quy trình thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo các cơ chế trên đƣợc pháp luật quy định cụ thể nhƣ:
Một là, quy trình thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ chế
một cửa tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND phƣờng và của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND gồm các giai đoạn sau:
- Giai đoạn tiếp nhận và xem xét hồ sơ của cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc (giai đoạn khởi xƣớng vụ việc).
Trong giai đoạn này, CBCC thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC phải thực hiện các công việc cụ thể sau: 1) xem xét yêu cầu của tổ chức, cá nhân có thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết hay không; trƣờng hợp không thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết thì phải hƣớng dẫn tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, 2) xem xét các loại giấy tờ trong hồ sơ mà tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc phải nộp hoặc xuất trình có đúng và có đủ theo quy định của TTHC; trƣờng hợp chƣa đúng, chƣa đủ thì phải hƣớng dẫn cụ thể một lần. Trƣờng hợp hồ sơ đúng với quy định và đối với loại công việc theo quy định đƣợc ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và viết giấy
biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả. Đối với loại việc theo quy định phải giải quyết ngay trong ngày làm việc thì không đƣợc ghi giấy hẹn, mà phải tiếp nhận hồ sơ và giải quyết ngay.
- Giai đoạn giải quyết hồ sơ (giai đoạn xem xét và ra quyết định giải quyết vụ việc).
Trong giai đoạn này CBCC làm việc tại bộ phận một cửa phối hợp với bộ phận chức năng có liên quan đến TTHC giải quyết công việc theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức để tiến hành xem xét toàn diện các nội dung, thông tin liên quan trong hồ sơ, các yêu cầu, điều kiện mà cá nhân, tổ chức phải đáp ứng hoặc phải làm theo quy định của thủ tục, chuẩn bị văn bản (quyết định) giải quyết TTHC để trình lãnh đạo có thẩm quyền giải quyết TTHC ký.
Về nguyên tắc, việc giải quyết hồ sơ của CBCC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và của bộ phận chức năng với nội dung trên chỉ có giá trị tham mƣu, giúp việc, trách nhiệm chính là thuộc về ngƣời lãnh đạo có thẩm quyền giải TTHC. Vì lẽ ấy, việc xem xét, thẩm định kết quả giải quyết hồ sơ theo những nội dung trên của CBCC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và bộ phận chức năng của ngƣời có thẩm quyền giải quyết TTHC trƣớc khi ký quyết định giải quyết là hết sức cần thiết và là công việc quan trọng trong giai đoạn này.
Yêu cầu hàng đầu trong giai đoạn giải quyết hồ sơ là phải bảo đảm tính đúng đắn, hợp pháp của quyết định trong giải quyết TTHC, đáp ứng các yêu cầu thực hiện TTHC và phải đảm bảo đúng thời gian trả kết quả theo giấy hẹn.
- Giai đoạn ban hành và thực hiện quyết định giải quyết TTHC (giai đoạn thi hành quyết định giải quyết vụ việc).
Giai đoạn này đƣợc tiến hành tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, với việc trả kết quả giải quyết công việc theo yêu cầu của tổ chức, cá nhân, tiến hành thu phí, lệ phí đối với những công việc đƣợc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật. Cácgiấy tờ đƣợc cấp cho tổ chức, cá nhân trong kết quả
giải quyết vụ việc có giá trị pháp lý, các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan phải tôn trọng thực hiện.
Hai là, quy trình thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ chế
một cửa liên thông tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp phƣờng và của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp phƣờng.
Các công việc mà cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết theo cơ chế này là những công việc đƣợc ghi giấy hẹn, tức là những công việc không thể giải quyết trong ngày làm việc.
Quy trình thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa liên thông cũng gồm ba giai đoạn: giai đoạn tiếp nhận và xem xét hồ sơ; giai đoạn giải quyết hồ sơ; giai đoạn ban hành và thực hiện quyết định giải quyết. Về cơ bản giai đoạn tiếp nhận và xem xét hồ sơ và giai đoạn ban hành và thực hiện quyết định giải quyết TTHC có nội dung không khác với các giai đoạn tƣơng ứng trong cơ chế một cửa. Sự khác biệt căn bản của cơ chế này so với cơ chế một cửa là ở giai đoạn giải quyết hồ sơ do tính chất của công việc theo yêu cầu của tổ chức, cá nhân thuộc về trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều CQHC cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính. Chính vì vậy, ở giai đoạn này CBCC giải quyết TTHC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phối hợp với bộ phận chức năng có liên quan xem xét toàn diện nội dung thông tin trong hồ sơ, các yêu cầu, điều kiện mà tổ chức, cá nhân phải đáp ứng để đƣợc giải quyết công việc theo quy định của TTHC liên quan, sau đó phải đồng thời thực hiện hai nhiệm vụ sau:
- Trình lãnh đạo trực tiếp để giải quyết theo trách nhiệm, thẩm quyền. - Trực tiếp liên hệ với các cơ quan liên quan để giải quyết hồ sơ theo thẩm quyền.
Nhƣ vậy, để bảo đảm những công việc trong giai đoạn này hoàn thành, từ đó bảo đảm trả kết quả đúng thời gian quy định đòi hỏi ngƣời CBCC làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phải vững vàng về năng lực chuyên
môn, đề cao trách nhiệm và đặc biệt là phải chủ động, linh hoạt trong quan hệ với các cơ quan liên quan, đồng thời chính các cơ quan liên quan này cũng phải đề cao trách nhiệm trong việc xem xét, giải quyết hồ sơ.
Ngoài ra, quy trình thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo hai cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông còn có giai đoạn tiếp nhận và giải quyết các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức đối với TTHC, pháp luật về giải quyết TTHC và đối với việc giải quyết cụ thể theo hai cơ chế trên của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, nhất là những phản ánh, kiến nghị về tinh thần, thái độ, tác phong ứng xử của CBCC làm việc tại Bộ phận này.
Với nội dung trên, giai đoạn tiếp nhận và xử lý các phản ánh, kiến nghị có thể xuất hiện ở bất cứ thời điểm nào trong thời hạn giải quyết, ngay cả sau khi giải quyết (trả kết quả) và là giai đoạn hết sức có ý nghĩa và quan trọng bởi nó phản ánh bản chất dân chủ của nền hành chính nhà nƣớc, trực tiếp góp phần hoàn thiện pháp luật về TTHC và pháp luật về giải quyết TTHC, trong đó có việc hoàn thiện cơ chế giải quyết, xây dựng đội ngũ CBCC hành chính, kiện toàn bộ máy hành chính, kịp thời chấn chỉnh các mặt công tác của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Cũng qua nội dung công việc của các giai đoạn thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông cho thấy chất lƣợng giải quyết công việc theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức phụ thuộc phần quan trọng vào mức độ hoàn thiện của pháp luật giải quyết TTHC. Điều đó đòi hỏi các cơ quan hành chính cấp phƣờng phải phát huy cao độ thẩm quyền và trách nhiệm trong xây dựng pháp luật về giải quyết TTHC, mà trƣớc hết là phải bảo đảm tính đồng bộ, toàn diện, tính phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng của pháp luật này.
Đối với cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông, việc hoàn thiện pháp luật về giải quyết TTHC đòi hỏi CQHC cấp phƣờng phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định việc thực hiện cụ thể tại địa phƣơng, phân
loại các công việc giải quyết ngay trong ngày làm việc không phải ghi giấy hẹn và loại công việc giải quyết phải ghi giấy hẹn, quy định thống nhất thời gian giải quyết công việc, hƣớng dẫn, chỉ đạo việc tổ chức thu các loại phí, lệ phí, ban hành quy chế quy định cụ thể quy trình tiếp nhận, chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, trách nhiệm của bộ phận này, của bộ phận chức năng và của cơ quan liên quan trong thực hiện cơ chế cũng nhƣ các văn bản quy định bảo đảm tính công khai của TTHC và của việc giải quyết TTHC.