chính sách trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm
2.3.2.1. Chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm
Thực hiện các quy định của ngành Y tế tại Thông tư số 26/2012/TT- BYT ngày 30 tháng 11 năm 2012 quy định cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, nước khoáng thiên nhiên, nước uống đóng chai, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của Bộ Y tế; Thông tư số 47/2014/TT-BYT ngày 11 tháng 12 năm 2014 hướng dẫn quản lý ATTP đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống; Nghị định số 155/2018/NĐ-CP
ngày 12 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Bộ Y tế (có hiệu lực từ ngày 12 tháng 11 năm 2018); Quy định của ngành Công Thương tại Thông tư số 58/2014/TT-BCT ngày 22 tháng 12 năm 2014 của Bộ Công Thương quy định cấp, thu hồi Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Công Thương (hết hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2019); Thông tư số 43/2018/TT-BCT của Bộ Công Thương quy định về quản lý ATTP thuộc trách nhiệm của Bộ Công Thương; Quy định của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Thông tư số 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 03 tháng 12 năm 2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định việc kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp và kiểm tra, chứng nhận cơ sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện ATTP; Thông tư số 38/2018/TT-BNNPTNT ngày 25 tháng 12 năm 2018 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định việc thẩm định, chứng nhận cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nông, lâm, thủy sản đủ điều kiện ATTP thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2018, BQLATTP đã tiến hành thẩm định và cấp 7.674 Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với các cơ sở chế biến, kinh doanh thực phẩm.
Bên cạnh đó, để quản lý nhóm đối tượng không thuộc diện cấp giấy chứng nhận theo quy định pháp luật UBND các quận, huyện và BQLATTP đã triển khai hoạt động truyền thông, ký cam kết với cơ quan Nhà nước về việc chấp hành các quy định pháp luật về ATTP đối với các bếp ăn tập thể trong trường học các cấp, trong các công ty, xí nghiệp trên địa bàn Thành phố với tổng số là 371 cơ sở.
Ngoài ra, Ban Quản lý đề án Chuỗi thực phẩm an toàn (do BQLATTP chủ trì) tiến hành thẩm định và cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện
ATTP đã cấp 351 Giấy chứng nhận cho 187 trang trại, cơ sở sản xuất, sơ chế, kinh doanh vào chuỗi thuộc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bình Phước, Tiền Giang, Long An, Lâm Đồng, Hậu Giang, Kiên Giang, Cần Thơ, Đồng Tháp, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Bình Thuận, Đắk Nông với tổng sản lượng 149.917,37 tấn/năm (tăng gấp gần 6 lần so với thời điểm tiếp nhận từ Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm: 60 giấy).
Việc thực hiện các quy định về cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, khó khăn trong khâu triển khai thực hiện.
Thứ nhất, vì đây là một nhiệm vụ tốn rất nhiều nhân sự, thời gian trong việc tiếp nhận, thẩm định điều kiện vì không phải cơ sở nào cũng đạt điều kiện ngay lần đầu thẩm định mà thường phải thẩm định nhiều lần. Thứ hai, các quy định của ngành Y tế, ngành Công Thương và ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có sự khác nhau về thủ tục, quy trình nên dẫn đến khó khăn trong khâu áp dụng, thực hiện. Ví dụ, hiện nay quy trình thủ tục về cấp Giấy đủ điều kiện ATTP đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Y tế thực hiện theo Nghị định số 155/2018/NĐ- CP, các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Công Thương thực hiện theo Thông tư số 43/2018/TT-BCT của Bộ Công Thương quy định về Quản lý ATTP thuộc trách nhiệm của Bộ Công Thương; Quy định của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện theo Thông tư số 38/2018/TT-BNNPTNT ngày 25 tháng 12 năm 2018 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định việc thẩm định, chứng nhận cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nông, lâm, thủy sản đủ điều kiện ATTP thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Trong khi đó, mỗi văn bản có những quy định khác nhau về quy trình, thủ tục liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện về ATTP gây khó khăn cho cơ quan quản lý và các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm khó khăn
trong việc triển khai thực hiện và áp dụng. Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2018, BQLATTP đã tiến hành thẩm định và cấp 7.674 Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với các cơ sở chế biến, kinh doanh thực phẩm.
2.3.2.2. Công bố hợp quy, công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm, đăng ký bản công bố sản phẩm và tự công bố sản phẩm
Trước đây, theo quy định thực phẩm đã qua chế biến bao gói sẵn, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, vật liệu bao gói, dụng cụ tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm đã có quy chuẩn phải được công bố hợp quy, sản phẩm chưa có QCKT phải được công bố phù hợp quy định ATTP trước khi đưa ra lưu thông trên thị trường. Tuy nhiên, đến ngày 02 tháng 02 năm 2018, sau khi Nghị định số 15/2018/NĐ-CP được ban hành thì những thực phẩm đã qua chế biến bao gói sẵn, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ chứa đựng thực phẩm, vật liệu bao gói tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm thực hiện thủ tục Tự công bố sản phẩm. Đối với thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm dinh dưỡng y học, thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt; Sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ đến 36 tháng tuổi; Phụ gia thực phẩm hỗn hợp có công dụng mới, phụ gia thực phẩm không thuộc trong danh mục phụ gia được phép sử dụng trong thực phẩm hoặc không đúng đối tượng sử dụng do Bộ Y tế quy định thì thực hiện thủ tục đăng ký công bố sản phẩm. Kết quả thực hiện:
- Từ năm 2017 đến tháng 2 năm 2018, thực hiện theo Thông tư số 19/2012/TT-BYT ngày 09 tháng 11 năm 2012 của Bộ Y tế về hướng dẫn việc công bố hợp quy và công bố phù hợp quy định ATTP. Ban Quản lý đã cấp 726 Giấy tiếp nhận bản công bố hợp quy và cấp 4.901 Giấy xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP;
- Từ tháng 2 năm 2018 đến hết năm 2018, thực hiện theo Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết
Luật an toàn thực phẩm, BQLATTP đã cấp 64 Bản đăng ký công bố sản phẩm, tiếp nhận 31.447 bản tự công bố sản phẩm và có 371 cở sở cam kết đảm bảo ATTP [32].
2.3.2.3. Việc thông tin, tuyên truyền, truyền thông pháp luật về an toàn thực phẩm
Để tuyên truyền nâng cao nhận thức về ATTP, từ năm 2017 đến năm 2018, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật về ATTP thường xuyên được BQLATTP chú trọng, tăng cường với nhiều hình thức phong phú, đa dạng. BQLATTP đã ban hành các kế hoạch truyền thông và triển khai treo 1.030 băng rôn; phát 17 áp phích; 114.600 tờ gấp, bướm liên quan hướng dẫn về ATTP; thực hiện 04 phóng sự về ATTP; cấp 3.135 đĩa CD; phổ biến các quy định về xử phạt vi phạm hành chính về ATTP; tập huấn kiến thức phòng chống NĐTP, lựa chọn thực phẩm an toàn; tổ chức 1.133 lớp tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP với 114.122 người tham dự, đặc biệt trong dịp Tết Nguyên đán Mậu Tuất 2018 và Tháng hành động vì ATTP, đăng 129 bài viết, bản tin về các hoạt động liên quan đến ATTP; cập nhật danh sách cơ sở đạt chuỗi, cơ sở đã được cấp giấy chứng nhận điều kiện ATTP lên trang thông tin điện tử (bqlattp.hochiminhcity.gov.vn), góp phần nâng cao nghiệp vụ, kiến thức, nhận thức về đảm bảo ATTP cho cán bộ, người quản lý, các đơn vị giám sát, người sản xuất, kinh doanh thực phẩm và người tiêu dùng. Bên cạnh đó, Sở Thông tin và Truyền thông Thành phố đẩy mạnh thực hiện tuyên truyền về công tác đảm bảo ATTP trên địa bàn thành phố với các hình thức đa dạng như mời chuyên gia để phổ biến, hướng dẫn pháp luật về ATTP; đưa các tin, bài, phóng sự điều tra về ATTP, phản ánh gương điển hình tiên tiến thực hiện tốt công tác về ATTP, đặc biệt là ở các xã, phường, thị trấn. Mỗi kỳ phát sóng được tổ chức theo từng chủ đề riêng, là những sự kiện nóng, được nhiều người quan tâm cụ thể các chương trình đang
được yêu thích và nhiều người tiêu dùng ủng hộ điển hình gồm: “Chương trình Hành trình ẩm thực Việt Nam”; “Ăn sạch sống khỏe”; ”Bác sĩ enter”; “Cuộc sống xanh”; “Cảnh báo an toàn sống”; “Vì chất lượng cuộc sống”; “Lắng nghe và trao đổi”; “Tiêu điểm y tế”; “Sức khỏe cho mọi người”; “Kiến thức tiêu dùng”; “Tạp chí sức khỏe”. Hội Liên hiệp Phụ nữ tiếp tục duy trì và nâng chất lượng mô hình “Vườn rau dinh dưỡng gia đình” trồng rau sạch, rau an toàn triển khai đến 319 phường xã với 15.000 hộ gia đình tham gia; 07 điểm kinh doanh rau sạch – an toàn trên địa bàn thành phố; duy trì mạng lưới bán hàng bình ổn với 344 điểm tại chợ truyền thống và 1.186 điểm tại địa bàn dân cư. Vận động tiểu thương thực hiện quán ăn an toàn, ngành hàng kiểu mẫu; hạn chế sử dụng chất phụ gia trong sản xuất và chế biến, đến nay triển khai thực hiện 3.200 quán ăn an toàn, đảm bảo ATTP, 40 ngành hàng tươi sống đạt chuẩn ATTP và 1.500 gian hàng ăn uống kiểu mẫu tại chợ. Xây dựng 02 cuộc vận động “ Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” và “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” nhằm vận động và tuyên truyền người kinh doanh cũng như người tiêu dùng thực hành tốt ATTP. Ngoài ra, do sự phát triển mạnh của các kênh truyền thông nên để sản phẩm thực phẩm được người tiêu dùng biết đến các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thực hiện đăng quảng cáo, in ấn nội dung giới thiệu sản phẩm của mình trên các phương tiện quảng cáo. Để quản lý nội dung này, Chính phủ đã quy định các tổ chức, cá nhân có thực phẩm quảng cáo thuộc nhóm thực phẩm: thực phẩm bảo vệ sức khỏe; thực phẩm dinh dưỡng y học; thực phẩm dành cho chế độ ăn đặc biệt chỉ được tiến hành quảng cáo khi đã được thẩm định nội dung và chỉ được quảng cáo đúng nội dung đã được xác nhận, BQLATTP đã thẩm định hồ sơ và cấp 66 Giấy xác nhận nội dung quảng cáo của các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm.
Việc giáo dục, bồi dưỡng kiến thức về ATTP được chú trọng hơn: từ năm 2017 đến năm 2018, BQLATTP đã cấp 16.906 Giấy xác nhận kiến thức ATTP cho các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm. Nội dung các kiến thức ATTP đã được đưa vào chương trình chính thức, hoặc lồng ghép tùy theo các trường, các cấp học. Nhờ đó, nhận thức và hành động của cộng đồng đã có sự chuyển biến tích cực.
2.3.2.4. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về an toàn thực phẩm
Trong thời gian qua, hoạt động kiểm tra, thanh tra ATTP đã được tăng cường, phát huy hiệu quả tích cực, kịp thời phát hiện và xử lý nhiều vụ vi phạm pháp luật về ATTP. BQLATTP đã thành lập 10 Đội Quản lý An toàn thực phẩm thuộc Phòng Thanh tra, trong đó: 08 Đội Quản lý An toàn thực phẩm liên quận - huyện và 02 Đội Quản lý An toàn thực phẩm chợ đầu mối nông sản thực phẩm (chợ Hóc Môn và chợ Bình Điền). Các Đội Quản lý An toàn thực phẩm liên quận – huyện vừa thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra, kiểm dịch sản phẩm động vật xuất tỉnh vừa phối hợp thực hiện công tác truy xuất nguồn gốc thịt heo và triển khai thực hiện đề án truy xuất nguồn gốc thịt gà, trứng gia cầm do Sở Công Thương chủ trì, phối hợp với địa phương trong công tác đảm bảo ATTP theo đúng phân cấp, đồng thời hỗ trợ kịp thời cho UBND quận, huyện ứng phó với các trường hợp nghi NĐTP xảy ra trên địa bàn lẫn công tác thông tin, giáo dục và truyền thông.
BQLATTP đã tham mưu Ban Chỉ đạo liên ngành về ATTP Thành phố đề nghị UBND 24 quận - huyện kiện toàn Ban Chỉ đạo liên ngành về ATTP quận - huyện, trong đó bổ sung nhân sự của Đội Quản lý An toàn thực phẩm liên quận - huyện trong thành viên Ban Chỉ đạo liên ngành và thành viên Đoàn kiểm tra liên ngành về ATTP của quận huyện; đồng thời thành viên Ban Chỉ đạo liên ngành của quận - huyện cũng tham gia vào Đoàn kiểm tra của
BQLATTP, đảm bảo công tác phối hợp chặt chẽ và hoạt động thanh, kiểm tra, giám sát ATTP trên địa bàn được triển khai đồng bộ, tránh chồng chéo.
Trong năm 2017-2018, BQLATTP đã thực hiện kiểm tra ATTP đối với 4.391 cơ sở, phát hiện vi phạm 867 cơ sở (chiếm tỷ lệ 19,74%), ban hành 806 quyết định xử phạt với số tiền phạt 8.110.151.500 đồng, đang tiếp tục xử lý đối với các trường hợp còn lại (xem Bảng 2.2); bên cạnh đó đã tiến hành đình chỉ hoạt động có thời hạn: 07 cơ sở, buộc tháo dỡ quảng cáo: 03 cơ sở, thu hồi/tiêu hủy: 37.362 kg sản phẩm và 233.814 đơn vị sản phẩm (chai/hộp/viên) không đảm bảo chất lượng; cấp Giấy chứng nhận kiểm dịch sản phẩm động vật ra khỏi địa bàn Thành phố với 88.139 bản chính, 82.698 bản sao, tổng khối lượng 100.534.909 kg, số tiền thu được 11.311.200.000 đồng. Tính đến tháng 12 năm 2018, BQLATTP thực hiện truy xuất nguồn gốc đối với sản phẩm thịt heo với 161.879 xe, tổng khối lượng 3.173.152 con. Trong đó, nguồn tỉnh: 90.898 xe với 1.979.517 con (chiếm 62,38%), nguồn TP.HCM: 70.981 xe với 1.193.636 con (chiếm 37,62%).
Bảng 2.2. Bảng số liệu thanh tra, kiểm tra ATTP
Cấp Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Tổng
Toàn Thành phố Tổng số cơ sở được kiểm tra 54.324 56.926 111.250 Số cơ sở đạt 39.041 43.626 82.667 Số cơ sở vi phạm 15.283 (28,13%) 13.300 (23.36%) 28.583 Tổng số tiền phạt 30.981.615.982 đồng 32.528.040.986 đồng 63.509.656.968 đồng BQLATTP Tổng số cơ sở được kiểm tra 582 3.807 4391 Số cơ sở đạt 474 3056 3526 Số cơ sở vi phạm 116 (20%) 751 (19%) 867 (19,74%) Tổng số tiền phạt 713.109.500 đồng 7.397.042.000 đồng 8.110.151.500 đồng
Nguồn: Báo cáo Ban Quản lý An toàn thực phẩm [31] [32].
Trong năm 2018, số lượng cơ sở được thanh tra, kiểm tra trên toàn Thành phố tăng 4,5% so với năm 2017 (54.324 cơ sở). Tỷ lệ cơ sở vi phạm năm 2018 là 23,36% giảm so với năm 2017 là 28,13% (số cơ sở vi phạm năm 2017 là 15.283 cơ sở). Riêng tại BQLATTP, số lượng cơ sở được thanh tra, kiểm tra tăng gấp 7 lần so với năm 2017 (582 cơ sở). Tỷ lệ cơ sở vi phạm năm 2018 là 19% giảm so với năm 2017 là 20% (số cơ sở vi phạm năm 2017 là 114 cơ sở). Qua đó, cho thấy công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các cơ sở vi phạm bước đầu đạt hiệu quả, ý thức chấp hành của các cơ sở ngày càng được nâng lên đáng kể. Ngoài ra, Đội Quản lý An toàn thực phẩm chợ đầu mối nông sản thực phẩm Bình Điền, Hóc Môn tiến hành xử phạt 119 trường