* Quyền và nghĩa vụ của công chức xã
Các quy định của pháp luật về nghĩa vụ và quyền của công chức xã được chia thành hai nhóm. Nhóm thứ nhất là các nghĩa vụ và quyền của công chức
như mọi công dân vì bản thân công chức xã trước hết phải là công dân Việt Nam. Nhóm thứ hai là các nghĩa vụ và quyền mang tính đặc thù của hoạt động công vụ của công chức xã do đặc điểm và lao động của cán bộ, công chức có những điểm khác với các dạng lao động khác trong xã hội. Trong quá trình thực hiện công vụ, công chức xã được giao một số quyền lực công nhất định (không phải là quyền theo nghĩa thông thường). Quyền hạn được coi là phương tiện pháp lý để công chức xã thực thi công vụ, không phải là những đặc quyền, đặc lợi. Đây là nội dung quan trọng để điều chỉnh hành vi của công chức xã trong hoạt động công vụ. Mặt khác, nó còn là căn cứ để Nhà nước thực hiện trách nhiệm của mình đối với công chức xã nhằm đảm bảo các điều kiện cần thiết của một chủ thể công quyền đối với đối tượng quản lý của mình là công chức xã (phương tiện làm việc; đời sống vật chất; tinh thần; an toàn an ninh cho cán bộ, công chức trong công vụ). Nghĩa vụ và quyền là hai mặt của một vấn đề tạo nên
địa vị pháp lý của công chức xã.
* Quản lý, sử dụng công chức xã
Thứ nhất, việc điều động, tiếp nhận công chức xã từ xã, phường, thị trấn này đến làm việc ở xã, phường, thị trấn khác được quy định tại Điều 27 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ, cụ thể:
Đối với các công chức Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội:
Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định việc điều động, tiếp nhận công chức xã từ xã, phường, thị trấn này sang làm việc ở xã, phường, thị trấn khác trong cùng một đơn vị hành chính cấp huyện;
Chủ tịch UBND cấp huyện (giữa 02 đơn vị cấp huyện trong cùng một tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương) quyết định việc điều động, tiếp nhận công chức xã từ xã, phường, thị trấn của cấp huyện này chuyển sang làm việc ở xã, phường, thị trấn của cấp huyện khác;
Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, quyết định việc điều động, tiếp nhận công chức xã ra ngoài tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và từ tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương khác đến sau khi có ý kiến bằng văn bản của Chủ tịch UBND cấp tỉnh.
Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự xã và Trưởng Công an xã:
Điều động, tiếp nhận công chức Chỉ huy trưởng Quân sự xã được thực hiện theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể; Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định việc
điều động, tiếp nhận công chức Chỉ huy trưởng Quân sự xã theo phân cấp quản lý công chức của địa phương.
Điều động công chức Trưởng Công an xã được thực hiện sau khi Trưởng Công an huyện căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ, trao đổi, thống nhất với Chủ tịch UBND xã và có văn bản đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện điều động Trưởng Công an xã.
Thứ hai, đánh giá công chức xã
Đánh giá công chức xã để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức.
Nội dung đánh giá công chức xã: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân.
Căn cứ vào kết quảđánh giá, công chức được phân loại đánh giá theo các mức như sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; Không hoàn thành nhiệm vụ.
Công chức 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về
còn hạn chế về năng lực và 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ
chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí công tác khác.
Công chức 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ
chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết thôi việc.
Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm đánh giá công chức xã.
Thứ ba, thôi việc, nghỉ hưu đối với công chức xã.
Công chức xã được hưởng chế độ thôi việc trong các trường hợp sau: Theo nguyện vọng và được UBND cấp huyện đồng ý; Do 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ, Chỉ huy trưởng Quân sự xã, Trưởng Công an xã, ngoài các trường hợp trên, khi bị xử lý kỷ luật bằng hình thức giáng chức, cách chức mà không sắp xếp được chức danh công chức khác ở xã thì cũng được giải quyết chế độ thôi việc trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực thi hành.
Công chức xã được nghỉ hưu theo quy định của Bộ Luật lao động. Trước 06 tháng, tính đến ngày công chức nghỉ hưu, cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức phải thông báo bằng văn bản về thời điểm nghỉ hưu; trước 03 tháng, tính đến ngày công chức nghỉ hưu, cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức ra quyết định nghỉ hưu.
Thứ tư, quản lý công chức xã.
Nội dung quản lý công chức xã được quy định tại Điều 28 Nghị định số
112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ [17], cụ thể:
Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức xã. Xây dựng quy hoạch công chức xã. Quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức xã. Quy định số lượng công chức xã; việc quản lý, tuyển dụng, sử dụng,
đào tạo, bồi dưỡng, chế độ tập sự, chếđộ thôi việc, nghỉ hưu, đánh giá công chức xã, việc phân cấp quản lý công chức xã. Thực hiện khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức xã. Thực hiện chế độ báo cáo thống kê về công chức xã. Thanh tra, kiểm tra đối với cơ
quan, tổ chức và đối với công chức xã trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công chức xã. Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức xã. Các công tác khác liên quan đến quản lý công chức xã.
* Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã
Với mục tiêu trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại, pháp luật quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức xã gồm: Hướng dẫn tập sựđối với công chức trong thời gian tập sự; Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; Bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng rất đa dạng gồm: Lý luận chính trị; chuyên môn, nghiệp vụ; kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ
năng QLNN và quản lý chuyên ngành; tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc. Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã phải căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch.
Đểđảm bảo tính hiệu quả trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức xã, đòi hỏi phải tuân theo một số nguyên tắc cơ bản như sau:
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải dựa trên chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu công việc của từng vị trí công chức và yêu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của địa phương. Theo đó, tuỳ thuộc vào mỗi vị trí chức danh công tác khác nhau mà chúng ta có những nội dung, yêu cầu đối với công tác
đào tạo, bồi dưỡng công chức cũng như có những nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng khác nhau.
- Cơ quan quản lý đối với công chức phối hợp với đơn vị sử dụng công chức cần phải có sự kết hợp đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng với các hoạt
động có liên quan như: quy hoạch cán bộ công chức, xác định nhu cầu đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân bổ thời gian, nguồn kinh phí, đánh giá hiệu quả sau khi đào tạo, bồi dưỡng và xác định người thay thế công việc trong suốt quá trình mà đối tượng được cửđi đào tạo, bồi dưỡng ở từng địa phương.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, hiệu quả. Theo đó, các kế hoạch, chương trình, kinh phí về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải được công khai cho công chức biết để thực hiện. Do vậy, công chức phải có trách nhiệm tham gia tích cực để hoàn thành tốt các chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu của tổ chức đặt ra.
* Chuyển đổi vị trí công tác của công chức xã
Chuyển đổi vị trí công tác là giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức đồng thời cũng là giải pháp phòng ngừa tham nhũng được quy định trong Luật Phòng, chống tham nhũng và các văn bản hướng dẫn thi hành. Mục đích của chuyển đổi vị trí công tác của công chức xã nhằm phòng ngừa tình trạng cán bộ công tác tại một vị trí, một bộ phận quá lâu dẫn đến việc nắm bắt được những sơ hở về cơ chế, chính sách trong lĩnh vực mình công tác, quản lý để lợi dụng thực hiện hành vi tiêu cực; có sự móc ngoặc, thông đồng với
đối tượng bị quản lý để thực hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực; khắc phục tình trạng cục bộ trong từng địa phương, đơn vị; nhằm kiểm soát công việc lẫn nhau, người làm việc sau kiểm tra công việc của người trước đó, góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực và tăng cường ý thức kỷ luật công tác của mỗi cán bộ, công chức. Khi một công chức được chuyển sang môi trường làm việc mới thì việc làm quen với công việc, với đồng nghiệp và đặc biệt là với đối tượng bị quản lý mới sẽ mất nhiều thời gian hơn và nếu muốn thực hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực thì cũng sẽ phải mất thời gian nhất định.
Về khía cạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Việc chuyển đổi vị trí công tác không những tạo môi trường, điều kiện để công chức được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ mà còn giúp họ tích lũy kinh nghiệm thực tếở
những vị trí công tác khác nhau. Ngoài ra, việc chuyển đổi vị trí công tác cũng góp phần điều chỉnh, tăng cường cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ cho các lĩnh vực quản lý, địa bàn cần thiết khi có yêu cầu (đặc biệt là các địa bàn biên giới, hải đảo, miền núi, vùng sâu, vùng xa…). Đây là biện pháp quan trọng để rèn luyện, bồi
dưỡng cán bộ, công chức có điều kiện để tiếp cận và thông thạo nhiều lĩnh vực công việc ở nhiều vị trí khác nhau, có năng lực thực tiễn để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao khi có yêu cầu.
Theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Nghị định số
158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức và Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn
định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức. Đối tượng phải chuyển đổi là cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh
đạo, quản lý có liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân. Tại Nghịđịnh đã quy định 21 lĩnh vực, ngành, nghề phải chuyển đổi và yêu cầu các cơ quan, tổ chức, đơn vịở Trung ương và địa phương phải ban hành văn bản quy
định cụ thể danh mục các vị trí công tác phải định kỳ chuyển đổi trong 21 lĩnh vực, ngành, nghề đó [12], [19]. Theo đó, 03 chức danh công chức xã thuộc đối tượng phải định định kỳ chuyển đổi gồm: Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch.
Việc chuyển đổi vị trí công tác được thực hiện như sau: Định kỳ chuyển
đổi vị trí công tác từ bộ phận này sang bộ phận khác cùng chuyên môn, nghiệp vụ trong từng cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc giữa các lĩnh vực, địa bàn được phân công theo dõi, phụ trách, quản lý; Định kỳ chuyển đổi vị trí công tác giữa các cơ
quan, tổ chức, đơn vị trong phạm vi quản lý của cơ quan, tổ chức và đơn vị. Hình thức chuyển đổi được thực hiện bằng việc ban hành quyết định điều động, bố trí cán bộ, công chức, viên chức theo nội dung quy định. Thời hạn định kỳ chuyển
đổi vị trí công tác là từ 02 năm (đủ 24 tháng) đến 05 năm (đủ 60 tháng) theo đặc thù của từng ngành, lĩnh vực.
* Khen thưởng, kỷ luật và chếđộđãi ngộ đối với công chức xã
- Khen thưởng, kỷ luật:
Khen thưởng, kỷ luật là các biện pháp của nhà nước tác động vào hoạt động của công chức xã nhằm khích lệ nhiệt tình phấn đấu của công chức xã cũng như
răn đe họ không thực hiện những hành vi sai trái nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương trong hoạt động công vụ, đảm bảo sự ổn định và hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền xã.
Khu vực công với đặc điểm là hoạt động bằng ngân sách nhà nước, ràng buộc chặt chẽ về cấp bậc và chế độ chức nghiệp gần như trọn đời là một môi trường dễ nảy sinh sự trì trệ, thiếu sáng tạo. Vì lẽ đó, pháp luật cần có biện pháp
để thúc đẩy động lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức xã nói riêng. Khen thưởng là công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc của đội ngũ công chức xã trong nền công vụ. Khen thưởng là biện pháp thể hiện sự đánh giá cao của Nhà nước và xã hội đối với công trạng, kết quả phục vụ của công chức xã thông qua việc cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trao cho họ những giá trị vật chất hay tinh thần, qua đó khuyến khích
động viên tinh thần sáng tạo, ý thức, đạo đức công vụ của họ.
Việc xử lý kỷ luật công chức xã nhằm mục đích giáo dục công chức, đồng thời góp phần phòng ngừa, đấu tranh và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật nhằm xây dựng đội ngũ công chức xã không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ kiến thức, năng lực công tác, phẩm chất chính trị, đạo
đức cách mạng, có lối sống lành mạnh; đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, cơ
hội, cục bộ, quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác.
Đồng thời, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao hiệu quả các hoạt động ngăn chặn, phòng, chống để đẩy lùi các biểu