1 Trình độ LLCT: Cao cấp
3.2.1. Nhóm giải pháp chung
3.2.1.1. Về nâng cao năng lực đội ngũ viên chức trong xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách bồi dưỡng
Lập kế hoạch tổ chức thực hiện là một bước rất quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách bồi dưỡng viên chức tại Học viện Hành chính Quốc gia, kế hoạch thực thi là sự cụ thể hóa mục tiêu và biện pháp, chuyển từ định tính sang định lượng của chính sách, là một khâu hoạt động cụ thể của quá trình chính sách.
Với đặc điểm của Học viện Hành chính Quốc gia hoạt động tại 04 khu vực trong cả nước với cùng một chức năng, nhiệm vụ do vậy, phần lớn các kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách bồi dưỡng viên chức thực hiện từ trên xuống, tuy nhiên, do cơ hội các lớp bồi dưỡng có khi được mở chung cho nhiều đối tượng tại các khu vực nên có thể có những kế hoạch bổ sung nhưng vẫn được quyết định tập trung từ Ban Tổ chức cán bộ (đơn vị trực tiếp quản lý nhân sự của Học viện)
Nâng cao năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức tại Học viện Hành chính Quốc gia cho viên chức đơn vị chủ trì - Ban Tổ chức cán bộ, cùng với các viên chức phụ trách các đơn vị trực thuộc Học viện về kiến thức quản lý, hiểu biết chuyên môn, kỹ năng tác nghiệp và tinh thần, thái độ, trách nhiệm trong xây dựng kế hoạch thực thi là điều cần thiết. Yêu cầu viên chức tham gia xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện phải hiểu và nắm chắc mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng của chính sách bồi dưỡng viên chức của Học viện Hành chính Quốc gia -Trung tâm ĐTBD hạng đặc biệt này. Từ đó xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, các nguồn nhân lực, vật lực, thời gian và giải pháp tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức.
Tuy nhiên, Công tác dự báo kế hoạch là khâu xâu chuỗi những đơn vị có liên quan và không chỉ là cơ sở vật chất mà còn cả đối tượng thực thi, bởi vậy, giải pháp hữu hiệu nhất hiện nay là có sự tham gia của các bên liên quan thực thi và đối tượng thực thi chính sách này, cụ thể là:
Thứ nhất, cần có sự tham gia tích cực có hiệu quả của các đối tượng chính sách (đặc biệt là các viên chức làm công tác quản lý ĐTBD cũng như gia giảng dạy & nghiên cứu khoa học) vào quá trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện
Đây chính là đầu mối để thiết kế thực thi chính sách bồi dưỡng từ dưới lên hoặc kết hợp giữa từ trên xuống và từ dưới lên, các đối tượng chính sách được tham gia trực tiếp vào quá trình xây dựng kế hoạch thực hiện sẽ thể hiện được nhu cầu, mong muốn và nguyện vọng của họ như nhu cầu bồi dưỡng, huấn luyện, thời gian, hình thức, phương pháp,... qua đó làm cho quá trình thực hiện chính sách phù hợp hơn với tình hình thực tiễn tại đơn vị cũng như
các biện pháp thực thi chính sách khi được ban hành sẽ phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế của từng khu vực trong học viện cũng như nơi chính sách được tổ chức thực hiện. Điều này cũng phù hợp với mong muốn và nguyện vọng của người/ đơn vị trực tiếp quản lý đối tượng thực thi chính sách ở 4 khu vực Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, Hế và Tây Nguyên
Thứ hai, xây dựng kế hoạch cần tạo cơ chế phối hợp giữa các đơn vị trong việc xây dựng kế hoạch thực hiện.
Đây là hoạt động trước hết nhằm đáp ứng được tính chủ động trong năm kế hoạch của các đơn vị. Các đơn vị vừa tham gia vừa là cầu nối giữa Vụ Tổ chức cán bộ và các viên chức thi thi chính sách bồi dưỡng, cùng triển khai các hoạt động đăng ký và xác nhận thực thi các chính sách bồi dưỡng.
Vụ Tổ chức cán bộ Học viện cũng là đầu mối xây dựng kế hoạch theo nhu cầu, đề nghị của các đơn vị trong Học viện và phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng trong và ngoài Học viện để có kế hoạch cơ bản trong mỗi giai đoạn cũng như mỗi năm, đồng thời tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch, điều phối và phân bổ các nguồn lực, kiểm tra giám sát việc thực hiện theo kế hoạch sau khi thống nhất.
Mỗi kế hoạch về chính sách bồi dưỡng được phê duyệt, tùy theo tình hình thực tế để có thể lựa chọn, lồng ghép các chương trình, huy động điều phối và sử dụng nguồn vốn và cụ thể hóa cơ chế chính sách cho phù hợp, đồng thời tổ chức kiểm ra, đánh giá và giám sát việc thực hiện, có các phương án giải quyết các vướng mắc phát sinh từ cơ chế chính sách của mỗi chính sách thực thi.
3.2.1.2. Về nâng cao năng lực đội ngũ viên chức trong công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách bồi dưỡng viên chức
Trước tiên, đội ngũ viên chức làm công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách bồi dưỡng viên chức phải am hiểu về định hướng phát triển của Học viện Hành chính Quốc gia trong bối cảnh hiện nay, đó là:
- Phát triển Học viện Hành chính Quốc gia phù hợp với định hướng, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Bộ Nội vụ về đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức.
- Nhiệm vụ xây dựng, phát triển Học viện Hành chính Quốc gia vừa là mục tiêu, vừa là động lực để tăng cường các nguồn lực đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu của Nhà nước và xã hội về hành chính, lãnh đạo, quản lý, quản trị, chính sách.
- Sự cần thiết của chính sách bồi dưỡng viên chức đang đặt trong Bối cảnh quốc tế có sự phụ thuộc lẫn nhau, hội nhập, cạnh tranh và hợp tác giữa các nước ngày càng trở thành phổ biến. Cách mạng khoa học và công nghệ, kinh tế tri thức và quá trình toàn cầu hoá diễn ra mạnh mẽ, tác động sâu sắc đến sự phát triển của nhiều nước. Con người và tri thức càng trở thành nhân tố quyết định sự phát triển của mỗi quốc gia.
Xu hướng chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng nặng về trang bị kiến thức sang đào tạo, bồi dưỡng theo định hướng phát triển năng lực thực thi công vụ cho người học. Vị thế của Học viện trên trường quốc tế; Sự quan tâm của các tổ chức giáo dục, hành chính thế giới đối với Học viện về lĩnh vực bồi dưỡng, đào tạo;
- Chính sách bồi dưỡng viện chức là cần thiết phục vụ đòi hỏi từ nhu cầu trong nước, đó là Quá trình xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, phục vụ được triển khai với quyết tâm chính trị cao, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện; các lĩnh vực văn hóa, xã hội đạt thành tựu quan trọng trên nhiều mặt, nhất là xóa đói, giảm nghèo; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt; dân chủ trong xã hội tiếp tục được mở rộng,...
- Cơ hội về thực thi chính sách bồi dưỡng cũng như thách thức trong cơ cấu đội ngũ viên chức trong Học viên chưa hợp lý (tuổi, trình độ và năng lực, hạng nghề nghiệp, phân bố giữa các địa điểm, tỷ lệ lao động chuyên môn/tỷ lệ lao động quản lý, phục vụ...), nên chất lượng chưa cao, chưa đồng đều, năng lực hội nhập khu vực và quốc tế (cả về bồi dưỡng, đào tạo, nghiên cứu, quản trị nội bộ) của Học viện thấp,... là vấn đề đang được đặt ra trong chính sách bồi dưỡng viên chức hiện nay của Học viện.
Chuyên viên tham gia tuyên truyền phổ biến chính sách phải nắm chính xác, đầy đủ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, phạm vi, đối tượng của
chính sách bồi dưỡng viên chức của Học viện, bên cạnh đó phải lựa chọn các kỹ năng, giải pháp, hình thức quán triệt phổ biến, tuyên truyền chính sách phù hợp với từng loại đối tượng như: Từ tập huấn tập trung để quán triệt nghiên cứu các nội dung, chính sách của Đảng, Nhà nước cũng như xây dựng kế hoạch ĐTBD, văn hóa công sở của Học viện bàn các giải pháp và phân công thực hiện (thường chưa được coi trọng bằng các lớp bồi dưỡng cấp chứng chỉ), đến các lớp liên quan đến trang bị kiến thức theo quy định của vị trí chức danh, thì viên chức làm công tác tuyên truyền; xây dựng văn bản hướng dẫn phổ biến cụ thể việc thực thi chính sách gửi cho các đối tượng được bồi dường cần phải được trang bị đầy đủ nội dung tuyên truyền cần bám sát với mục tiêu và nội dung của chính sách mặt khác tăng cường trợ giúp lý giải để họ nâng cao nhận thức, kiến thức về chính sách cũng như hướng dẫn để có thể thực hiện thủ tục, hồ sơ đăng ký, thường xyên trao đổi học hỏi nhất các kinh nghiệm để thường xyên tự nghiên cứu và có sự kiểm tra, hướng dẫn về xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách của các chuyên gia đi trước.
3.2.1.3. Về nâng cao năng lực đội ngũ viên chức trong phân công, phối hợp tổ chức thực thi chính sách
Hoạt động phân công, phối hợp nhằm phát huy thế mạnh của mỗi một viên chức, tổ chức trong Học viện, nâng cao khả năng tổ chức điều hành thực hiện chính sách một cách chặt chẽ, khoa học và hợp lý; phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân có liên quan trong thực hiện chính sách; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp trong quá trình thực hiện chính sách; phân công, phối hợp thực hiện chính sách một cách khoa học, hợp lý sẽ phát huy được nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.Thông qua hoạt động phân công, phối hợp có thể lựa chọn được các viên chức có năng lực và kinh nghiệm trong việc nghiên cứu xây dựng cơ chế triển khai thực hiện chính sách trong đó có thể xem xét hình thức, phương pháp lựa chọn hoạt động cho mỗi chính sách bồi dưỡng, Đơn giản hoá, rút gọn thủ tục hành chính, có cơ chế cho các khu vực triển khai chính sách cũng như đối tượng chính sách.
Phối hợp với các tổ chức bồi dưỡng bên ngoài cần công khai minh bạch và cụ thể các nội dung phối hợp, công tác quản lý, theo dõi, kiểm tra đối tượng thực thi cũng như các vấn đề liên quan đến cơ sở, vật chất trong quá trình thực thi, gắn giữa quy trình với kết quả thực hiện.
Phối hợp trong Học viện cần thực hiện phân công quản lý linh hoạt, phù hợp với trình độ và khả năng của mỗi vị trí tham gia, xây dựng cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan. Cần quán triệt sâu sắc tính chất, nội dung của chính sách đến đối tượng thụ hưởng lợi ích từ chính sách bồi dưỡng viên chức thấy được họ vừa là đối tượng hưởng lợi từ chính sách vừa là một bên tham gia vào quá trình thực hiện chính sách. Thực hiện phân công linh hoạt cho mỗi đơn vị, khu vực Học viện, vị trí viên chức quản lý, tùy theo trình độ và năng lực quản lý của bên trong việc quyết định và thực thi chính sách, kết hợp với việc tăng cường kiểm tra, giám sát của lãnh đạo Học viện và các quy định, quy chế bảo đảm hiệu quả, hiệu xuất cao nhất.
Ngoài ra, tăng cường công tác phối hợp giữa các đơn vị đoàn thể của toàn Học viện trong việc nghiên cứu, xây dựng cũng tổ chức thực hiện các chính sách bồi dưỡng viên chức như một nhiệm vụ chung của công tác phát triển Học viện
3.2.1.4. Về nâng cao năng lực đội ngũ viên chức trong duy trì chính sách và điểu chỉnh chính sách
Phát huy tác dụng trong môi trường thực tế của đơn vị trực tiếp thực thi các chương trình bồi dưỡng, nơi mà có nhiều những nghiên cứu và trải nghiệm về công tác bồi dưỡng thường xuyên, có kinh nghiệm để duy trì chính sách. Khi thực hiện gặp những khó khăn do môi trường thực tế biến động, đòi hỏi đội ngũ viên chức thực thi chính sách ĐTBD phải có năng lực kiến thức sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách; chủ động tham mưu, đề xuất với lãnh đạo Học viện hoặc cơ quan hợp tác bồi dưỡng để điều chỉnh chính sách và áp dụng các giải pháp, biện pháp thực hiện chính sách phù hợp với hoàn cảnh mới mà vẫn đảm bảo mcj tiêu của chính sách bồi dưỡng viên chức.
Bên cạnh đó, có những yêu cầu đặt ra về thao tác nhằm nâng cao khả năng, kiến thức, kỹ năng của viên chức trong tham mưu đề xuất các giải pháp, biện pháp bảo đảm cho chính sách ĐTBD viên chức của Học viện và đơn vị phối hợp được duy trì, tồn tại và gắn bó trong sự nghiệp ĐTBD, nhất là bồi dưỡng đối với đơn vị làm công tác chuyên ngành này.
Điều chỉnh chính sách để mang lại kết quả theo đúng mục tiêu trong quá trình thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức là một khâu thường xuyên trong quá trình thực thi tại Học viện Hành chính Quốc gia. Các khóa bồi dưỡng trong quá trình mở theo lịch học nếu gặp khó khăn do môi trường thực tế thay đổi, do chính sách còn những bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn cần phải có những điều chỉnh nhất định để đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với tình hình thực tế. Về nguyên tắc, thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách là của cơ quan, tổ chức ban hành chính sách. Nhưng trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp, các cơ chế chính sách diễn ra rất năng động và linh hoạt trong thực hiện chính sách. Do đó, đội ngũ viên chức thực thi chính sách cần phải có năng lực hay kiến thức, kỹ năng đề xuất các giải pháp, biện pháp, cơ chế để chính sách thực hiện có hiệu quả, bảo đảm mục tiêu chính sách đã đề ra; cần có kiến thức, kỹ năng phân tích các hạn chế, bất cập của chính sách, các yêu cầu thực tiễn đặt ra trong thực hiện chính sách.Vì trong thực tế có những khóa học do đột xuất có những vụ việc hoặc từ người học hoặc từ nơi tổ chức mà phải dừng lại 1 thời gian, thay đổi vị trí tổ chức, lồng ghép chương trình, gắn kết chương trình,...cần điều chỉnh cho phù hợp.
3.2.1.5. Nâng cao năng lực đội ngũ viên chức trong theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực thi chính sách
Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách bồi dưỡng cần căn cứ vào các quy định hiện hành của Nhà nước. Học viện Hành chính Quốc gia đã ban hành Quy chế học tập đối với lớp bồi dưỡng (ban hành kèm theo Quyết định số 4059/QĐ-HCQG ngày 24 tháng 10 năm 2018 của Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia) trong 16 Điều, thì ngoài các nội dung dành cho các viên chức quản lý chung, có tới 5 Điều (2,3,4,6 và 15) là quy định đối với người học, đó là những căn cứ để đội ngũ viên chức theo dõi, đôn đốc thực thi. Khả
năng, kiến thức, kỹ năng cần thể hiện ở trình độ am hiểu sâu sắc đối tượng chính sách và các quy định, các công cụ, các giải pháp thực thi chính sách, cần nắm chắc, chính xác các quy định trong kế hoạch, các quy chế, nội quy thực hiện chính sách. Ngoài ra, phải có kỹ năng thu thập, cập nhập đầy đủ các nguồn thông tin, các cơ sở dữ liệu thông tin phản ánh về quá trình triển khai và kết quả thực hiện chính sách từ các đơn vị, tổ chức hữu quan, đặc biệt là từ các đối tượng thụ hưởng chính sách trong toàn Học viện. Trên cơ sở đó, phân tích xử lý thông tin, đối chiếu so sánh với các quy định trong chính sách, các quy định trong kế hoạch, quy chế, nội quy thực hiện chính sách để có cơ sở phát hiện, phòng ngừa và xử lý vi phạm (nếu có); phát hiện sơ hở trong quản lý,