- Thứ nhất: Cơ chế giải quyết tranh chấp lao động tập thể do pháp luật quy định chưa thực sự đi vào thực tế đời sống, còn nhiều bất cập
Mặc dù BLLĐ năm 1994 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã thiết lập một cơ chế tương đối đầy đủ cho việc giải quyết tranh chấp lao động tập thể nhưng có rất ít vụ tranh chấp lao động tập thể được giải quyết bởi cơ chế này. Luật số 74/2006/QH11 ngày 29-11-2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của BLLĐ được ban hành và đến BLLĐ số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 cũng có những sửa đổi, bổ sung nhằm giải quyết vướng mắc này nhưng từ đó cho đến nay, tình hình vẫn chưa có nhiều chuyển biến. Nguyên nhân cụ thể, do đội ngũ hòa giải viên lao động được thiết lập nhưng hiệu quả hoạt động không cao. Hội đồng trọng tài lao động được thành lập trên thực tế kể từ năm 1999 song trên địa bàn vẫn chưa thụ lý giải quyết vụ tranh chấp lao động tập thể nào, chủ tịch UBND cấp huyện cũng tham gia giải quyết tranh chấp lao động tập thể nhưng là khi đình công đã xảy ra chứ không phải là theo trình tự, thủ tục luật định. Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương cũng chưa từng thụ lý
tranh chấp lao động tập thể nào. Những thiếu sót, bất cập này đã hạn chế hiệu quả của các cơ quan, tổ chức giải quyết tranh chấp lao động tập thể trên thực tế và khiến cho cơ chế không được NLĐ và NSDLĐ coi trọng. Điều này giải thích vì sao cơ chế giải quyết tranh chấp lao động tập thể ít được áp dụng trên thực tế, chưa ngăn ngừa và hạn chế hiệu quả các hành động công nghiệp. Hạn chế lớn nhất, thiết nghĩ, liên quan đến thủ tục hòa giải ở cơ sở. Do không bảo đảm được các yêu cầu về tính trung lập, uy tín và tính chuyên nghiệp nên hòa giải viên lao động không chiếm được sự tin cậy của NLĐ và NSDLĐ. Những điểm bất hợp lý trong thủ tục hòa giải ở cơ sở như thiếu cơ chế bảo đảm thi hành biên bản hòa giải thành, không được phép lựa chọn hòa giải viên, quy định về quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan hòa giải sơ sài...làm cho thủ tục này càng kém hấp dẫn hơn đối với các bên tranh chấp. Bởi vậy khi tranh chấp lao động tập thể xảy ra, hiếm khi tập thể lao động hoặc NSDLĐ yêu cầu giải quyết tranh chấp theo thủ tục này. Và chính bởi vì hòa giải viên lao động ít thụ lý và giải quyết tranh chấp lao động tập thể nên các cơ quan giải quyết tranh chấp khác không có nhiều cơ hội tham gia vào hoạt động giải quyết tranh chấp lao động tập thể. Mặt khác, việc quy định thủ tục giải quyết tranh chấp lao động bằng hội đồng trọng tài hay do Chủ tịch UBND cấp huyện cũng còn nhiều bất cập về thời gian cũng như thủ tục như đã phân tích tại mục trên. Đặc biệt là thiếu một cơ chế để thực thi các quyết định của các cơ quan này khi giải quyết các tranh chấp lao động tập thể
- Thứ hai: Đa số các vụ tranh chấp lao động tập thể xảy ra trên thực tế được giải quyết thông qua tổ công tác liên ngành.
Do cơ chế giải quyết tranh chấp lao động tập thể pháp luật quy định chưa thực sự đi vào đời sống, các vụ đình công tự phát xảy ra thường xuyên và có xu hướng ngày càng gia tăng về số lượng và nội dung ngày càng phức tạp. Bởi vậy, để kịp thời ổn định tình hình sản xuất kinh doanh và bảo đảm
tình hình trật tự an ninh trên địa bàn, Chủ tịch UBND thị xã Bến Cát đã chuẩn y quyết định thành lập đoàn công tác liên ngành (sau đây gọi chung là tổ công tác) để bước đầu giải quyết các vụ tranh chấp lao động tập thể. Thành phần của các tổ công tác này thay đổi theo của từng địa bàn nhưng thường bao gồm đại diện của cơ quan quản lý lao động cấp tỉnh, đại diện của công đoàn cấp trên cơ sở, đại diện UBND thị xã, cơ quan công an hoặc các tổ chức, đoàn thể khác. Điển hình như trên địa bàn Bến Cát: nếu có tranh chấp lao động tập thể xảy ra trong các khu công nghiệp thì thành phần bao gồm: đại diện UBND thị xã (Phòng Lao động thương binh xã hội), Công an địa phương, Công đoàn các khu công nghiệp, An ninh thị xã, Văn phòng đại diện số 2 hoặc Văn phòng đại diện số 4 – Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bình Dương, Đội Bảo vệ khu công nghiệp. Còn nếu xảy ra ngoài khu công nghiệp thì thành phần gồm: đại diện UBND thị xã (Phòng Lao động thương binh xã hội, chính quyền địa phương), Công an địa phương, Liên đoàn lao động thị xã, An ninh thị xã.
Không như các cơ quan giải quyết tranh chấp pháp luật quy định, các tổ công tác tiến hành giải quyết tranh chấp lao động tập thể mà không cần có yêu cầu chính thức của các bên. Thông thường, tổ công tác sẽ chủ động xuống doanh nghiệp để giải quyết tranh chấp khi nhận được thông báo về vụ ngừng việc từ công đoàn cơ sở, UBND địa phương hoặc công an địa phương. Ưu tiên của tổ công tác là thuyết phục NLĐ quay lại làm việc, bảo đảm an ninh trật tự và tránh tình trạng lây lan đình công. Tổ công tác sẽ tổ chức một cuộc họp với những NLĐ tham gia đình công để lắng nghe các yêu cầu của họ. Sau đó, tổ công tác sẽ tiến hành chọn ra những yêu cầu chính đáng và trình bày lại với NSDLĐ để tìm kiếm một giải pháp cho vụ việc. Các cuộc đàm phán giữa tổ công tác và NSDLĐ thường được tiến hành mà không có sự tham gia của đại diện NLĐ. Thông thường, các yêu cầu của NLĐ đều được doanh nghiệp
đáp ứng khá nhanh chóng. Ban đầu, biện pháp giải quyết tranh chấp lao động tập thể thông qua tổ công tác liên ngành (thường được gọi là biện pháp giải quyết tranh chấp tình thế) không được quy định trong pháp luật. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, cơ chế này đã từng bước được luật hóa với quy định tại khoản 3 điều 159 BLLĐ (đã sửa đổi, bổ sung theo luật sửa đổi năm 2006): "Khi xảy ra tranh chấp lao động tập thể về quyền dẫn đến ngừng việc tạm thời của tập thể lao động thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải chủ động, kịp thời tiến hành giải quyết" tiếp đó tại khoản 3 Điều 195 BLLĐ năm 2012 cũng có quy định “Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải chủ động, kịp thời tiến hành giải quyết tranh chấp lao động tập thể về quyền”. Tuy nhiên, biện pháp giải quyết tranh chấp tình thế cũng chứa đựng rất nhiều điểm bất cập như nó có thể khuyến khích NLĐ tiếp tục ngừng việc tự phát, làm suy yếu vai trò của tổ chức công đoàn cơ sở, không giải quyết triệt để các mâu thuẫn, bất đồng giữa hai bên, có thể ảnh hưởng tiêu cực đến thương lượng tập thể….Vì thế biện pháp này không thể được áp dụng một cách thường xuyên và lâu dài trong việc giải quyết các tranh chấp lao động tập thể.
- Thứ ba: không có cơ chế pháp lý rõ ràng cho việc bảo đảm thực hiện kết quả giải quyết tranh chấp lao động tập thể.
Từ khi có BLLĐ năm 1994 qua nhiều lần sửa đổi và đến khi ban hành BLLĐ năm 2012 khi pháp luật về Lao động đều quy định khá nhiều về các biện pháp giải quyết tranh chấp lao động tập thể như hòa giải, trọng tài, bằng quyết định hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện và tòa án. Tuy nhiên chỉ có việc xét xử các tranh chấp lao động tập thể tại tòa án là có một cơ chế thi hành tương đối đầy đủ và có hệ thống các cơ quan bảo đảm thi hành các bản án của tòa án tương đối mạnh. Nhưng đối với các biên bản hòa giải thành của hòa giải viên lao động, của hội đồng trọng tài lao động hay một quyết định của Chủ tịch UBND cấp huyện thì việc các bên nghiêm chỉnh thi hành
các văn bản đó thì không cần bàn tới nhưng vấn đề đặt ra là, nếu một trong hai bên không thực thi đúng các nội dung ghi trong các văn bản đó sẽ phải chịu chế tài gì? Hiện nay, pháp luật không có bất kỳ quy định nào cho vấn đề này.