1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ
1.1.2. Đặc điểm thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở
1.1.2.1. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở không mang tính tố tụng
Hoạt động hòa giải ở cơ sở là hình thức hòa giải ngoài tố tụng. Về cơ bản, có thể chia các hình thức hòa giải thành 02 loại, đó là hòa giải trong tố tụng và hòa giải ngoài tố tụng. Theo quy định của Luật Hòa giải ở cơ sở thì hoạt động hòa giải của tòa án, trọng tài, hòa giải thương mại, hòa giải lao động và hòa giải tại UBND cấp xã không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Hòa giải ở cơ sở.
Đối với hoà giải được tiến hành tại Tòa án nhân dân theo thủ tục tố tụng dân sự: Hòa giải là một thủ tục bắt buộc trước khi tiến hành xét xử vụ án được quy định tại Điều 10 Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2015: “Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của Bộ luật này.”. Theo đó Tòa án trong quá trình tiến thành tố tụng phải thực hiện nguyên tắc hoà giải. Bộ luật cũng quy định cụ thể việc hòa giải được thực hiện chặt chẽ về trình tự thủ tục ở tất cả các giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm, từ khi chuẩn bị xét xử đến khi bắt đầu xét xử tại phiên tòa, trừ những vụ án không được hòa giải như yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại đến tài sản nhà nước hoặc những vụ án dân sự phát sinh từ giao dịch trái pháp luật hoặc đạo đức xã hội.
Đối với hòa giải được tiến hành tại các cơ quan quản lý lao động theo quy định của Bộ luật Lao động: Đây là một nguyên tắc trong việc giải quyết tranh chấp lao động. Theo đó, các tranh chấp về lao động do hệ thống các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về lao động xử lý, bao gồm: Hòa giải viên lao động, Hội đồng hòa giải cơ sở, Hội đồng trọng tài lao động cấp
tỉnh hoặc khởi kiện ra Toà án lao động.
Đối với hòa giải tại UBND: Đây là việc hòa giải tại UBND cấp xã đối với các tranh chấp về đất đai theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản liên quan. Theo đó Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở. Nếu các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp, UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai. Thủ tục hòa giải tranh chấp tại UBND cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai. Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên tranh chấp và xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của UBND cấp xã. Biên bản hòa giải gửi đến các bên tranh chấp, lưu lại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp.
Đối với hòa giải trong tranh chấp thương mại: Luật Thương mại 2005 coi hòa giải là một trong những hình thức giải quyết tranh chấp bên cạnh hình thức thương lượng hoặc khởi kiện ra Tòa án. Hòa giải được quy định tại điều 317: “…Hòa giải giữa các bên do một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân được các bên thỏa thuận chọn làm trung gian hòa giải...”. Phương thức hòa giải này chủ yếu do các bên tự tiến hành mà chưa có cơ chế điều chỉnh cụ thể của pháp luật.
Khác với các loại hình hòa giải trên, hòa giải ở cơ sở được tổ chức ở cơ sở (thôn, tổ dân phố, khu dân cư...), đây là loại hòa giải tự nguyện theo quy định của pháp luật về hòa giải ở cơ sở nhằm giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn nhỏ trong cộng đồng dân cư ngoài phạm vi của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
1.1.2.2. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở là sự kết hợp hài hòa giữa pháp luật và đạo đức xã hội
Một trong những đặc điểm nổi bật khác của thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở là việc kết hợp hài hòa giữa những quy định của pháp luật với đạo đức xã hội và phong tục, tập quán của nhân dân. Trong quá trình hòa giải, nếu Hòa giải viên chỉ sử dụng các quy định của pháp luật thì sẽ dẫn tới cứng nhắc, làm cho việc hòa giải trở thành “xét xử”, không đảm bảo sự “thấu tình-đạt lý” và làm mất bản chất hòa giải, do đó việc hòa giải cũng khó đạt hiệu quả. Ngược lại, nếu Hòa giải viên chỉ dùng các quy phạm đạo đức để hòa giải thì chưa hẳn đã mang lại kết quả tích cực và thỏa đáng bởi nó thiếu tính pháp lý. Do vậy, một vụ việc chỉ được giải quyết dứt điểm và hiệu quả khi hòa giải viên bên cạnh việc nắm vững và vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước còn phải dựa vào các chuẩn mực đạo đức truyền thống của dân tộc, phong tục tập quán, văn hóa của địa phương, tập quán từng vùng miền, dòng họ để dàn xếp mâu thuẫn, tranh chấp có hiệu quả. Nội dung này được xem là một trong những nguyên tắc trong tổ chức, hoạt động hòa giải ở cơ sở. Theo đó tại điểm 2 Điều 4 Luật Hòa giải ở cơ sở quy định: “Bảo đảm phù hợp với chính sách, pháp luật của Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân; phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên trong gia đình, dòng họ và cộng đồng dân cư; quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật và người cao tuổi.”; khoản 3 Điều 21: “Tùy thuộc vào vụ, việc cụ thể, trên cơ sở quy định của pháp luật, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân, hòa giải viên áp dụng các biện pháp thích hợp nhằm giúp các bên hiểu rõ về quyền lợi, trách nhiệm của mỗi bên trong vụ, việc để các bên thỏa thuận việc giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp và tự nguyện thực hiện thỏa thuận đó.”.
Để làm được điều này, hòa giải viên trước hết phải nắm vững quy định của pháp luật có liên quan trực tiếp đến công tác hòa giải ở cơ sở trong các lĩnh vực. Bên cạnh đó, hòa giải viên phải biết kết hợp với các quy phạm đạo đức, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân như: truyền thống văn hóa của địa phương, tâm lý của cộng đồng, luật tục của đồng bào dân tộc thiểu số, hương ước, quy ước của làng, bản, thôn, xóm, gia quy của dòng họ…
1.1.2.3. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở mang tính tự nguyện
Tự nguyện là một trong những nguyên tắc cơ bản của mọi hình thức hòa giải, trong đó có hòa giải ở cơ sở. Nguyên tắc của hòa giải ở cơ sở là “Tôn trọng sự tự nguyện của các bên; không bắt buộc, áp đặt các bên trong hoà giải ở cơ sở” (Khoản 1Điều 4 Luật Hoà giải ở cơ sở).
Như vậy, nếu như hình thức hòa giải của cơ quan nhà nước là thủ tục bắt buộc thì hình thức hòa giải ở cơ sở là sự tự nguyện. Hòa giải ở cơ sở chủ yếu là hướng dẫn, giải thích, thuyết phục, giúp đỡ, dàn xếp để người dân có thể giải quyết được tranh chấp chứ không phải bằng phán xét, bằng quyết định, bằng quyền lực của các cơ quan nhà nước.
Về mặt giá trị pháp lý của hòa giải thành trong tố tụng là quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự và được đảm bảo thực hiện bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.Về giá trị pháp lý sau hòa giải, việc hòa giải ngoài tố tụng không bắt buộc phải lập thành biên bản. Nếu như trước đây, đối với vụ việc hòa giải đã được hòa giải thành và lập thành biên bản không phải là một chứng cứ pháp lý, không phải là cơ sở pháp lý và cũng không làm phát sinh hậu quả pháp lý nào, đó chỉ là sự ghi nhận sự thỏa thuận của các bên, mang ý nghĩa đạo lý, danh dự và tạo nên một sự ràng buộc về mặt đạo đức, tâm lý giữa các bên. Theo đó, tổ hòa giải có thể dựa vào biên bản hòa giải thành để thuyết phục các bên thực hiện những thỏa thuận đã ghi trong biên bản hòa giải thì bây giờ, theo quy định pháp luật đã có cơ chế bảo đảm thi
hành kết quả hòa giải thành ở cơ sở. Cụ thể là Bộ luật tố tụng dân sự được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, tại Chương XXXIII của Bộ luật này quy định “Thủ tục công nhận kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án”. Quyết định công nhận kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án được thi hành theo pháp luật về thi hành án dân sự, tức là sau khi có quyết định công nhận của Tòa án, các bên phải tự nguyện thi hành thỏa thuận của mình trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày có Quyết định công nhận kết quả hòa giải thành của Tòa án; hết thời gian này, bên phải thực hiện nghĩa vụ có điều kiện thực hiện nghĩa vụ mà không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện, bên có quyền được nộp đơn yêu cầu thi hành cho cơ quan thi hành án dân sự theo quy định của Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014).
1.1.2.4. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở chỉ giới hạn trong phạm vi và đối tượng nhất định
Phạm vi hòa giải được quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Hòa giải ở cơ sở và tại khoản 1 Điều 5 Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hòa giải ở cơ sở. Theo đó, hoà giải ở cơ sở được tiến hành đối với các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật:
- Mâu thuẫn giữa các bên (do khác nhau về quan niệm sống, lối sống, tính tình không hợp hoặc mâu thuẫn trong việc sử dụng lối đi qua nhà, lối đi chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, công trình phụ, giờ giấc sinh hoạt, gây mất vệ sinh chung hoặc các lý do khác);
- Tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân sự như tranh chấp về quyền sở hữu, nghĩa vụ dân sự, hợp đồng dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất;
- Tranh chấp phát sinh từ quan hệ hôn nhân và gia đình như tranh chấp phát sinh từ quan hệ giữa vợ, chồng; quan hệ giữa cha mẹ và con; quan hệ giữa
ông bà nội, ông bà ngoại và cháu, giữa anh, chị, em và giữa các thành viên khác trong gia đình; cấp dưỡng; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; ly hôn;
- Vi phạm pháp luật mà theo quy định của pháp luật những việc vi phạm đó chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành chính;
- Vi phạm pháp luật hình sự trong các trường hợp sau đây:
Không bị khởi tố vụ án theo quy định tại Điều 107 của Bộ luật tố tụng hình sự và không bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật;
Pháp luật quy định chỉ khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại, nhưng người bị hại không yêu cầu khởi tố theo quy định tại Khoản 1 Điều 105 của Bộ luật tố tụng hình sự và không bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật;
Vụ án đã được khởi tố, nhưng sau đó có quyết định của cơ quan tiến hành tố tụng về đình chỉ điều tra theo quy định tại Khoản 2 Điều 164 của Bộ luật tố tụng hình sự hoặc đình chỉ vụ án theo quy định tại Khoản 1 Điều 169 của Bộ luật tố tụng hình sự và không bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật;
- Vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn theo quy định tại Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2013 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc có đủ điều kiện để áp dụng biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại Chương II Phần thứ năm của Luật xử lý vi phạm hành chính;
- Những vụ, việc khác mà pháp luật không cấm.
Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định các trường hợp không được hòa giải tại khoản 2 Điều 5Nghị định số 15/2014/NĐ-CP, bao gồm:
- Vi phạm pháp luật về hôn nhân và gia đình mà theo quy định của pháp luật phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, giao dịch dân sự vi phạm điều cấm của pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội;
- Vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trừ các trường hợp quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 5 Nghị định;
- Vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị xử lý vi phạm hành chính, trừ các trường hợp quy định tại Điểm e Khoản 1 Điều 5Nghị định;
- Mâu thuẫn, tranh chấp khác không được hòa giải ở cơ sở quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 3 của Luật hòa giải ở cơ sở, bao gồm: Hòa giải tranh chấp về thương mại được thực hiện theo quy định của Luật thương mại và các văn bản hướng dẫn thi hành; Hòa giải tranh chấp về lao động được thực hiện theo quy định của Bộ luật lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Như vậy, đối tượng và phạm vi hòa giải ở cơ sở không phải là mọi mâu thuẫn, hành vi vi phạm pháp luật và mọi tranh chấp trong nhân dân. Từ đặc điểm trên, việc thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở bị chi phối bởi phạm vi và đối tượng của pháp luật về hòa giải ở cơ sở, đó là những vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân.
Đặc điểm này đòi hỏi hòa giải viên phải nắm vững những quy định pháp luật về hòa giải ở cơ sở, phải biết được vụ việc mình hòa giải có thuộc phạm vi, đối tượng của hòa giải ở cơ sở hay không. Từ đó có đường hướng giải quyết đối với từng lĩnh vực cụ thể.
1.1.2.5. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở có trình tự, thủ tục đa dạng, linh hoạt
Tại Điều 20 Luật Hòa giải ở cơ sở quy định về địa điểm, thời gian hòa giải như sau: “Địa điểm hòa giải là nơi xảy ra vụ, việc hoặc nơi do các bên hoặc hòa giải viên lựa chọn, bảo đảm thuận lợi cho các bên; Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày được phân công, hòa giải viên bắt đầu tiến hành hòa giải,
trừ trường hợp cần thiết phải hòa giải ngay khi chứng kiến vụ, việc hoặc các bên có thỏa thuận khác về thời gian hòa giải.”
Như vậy, cách thức hòa giải ở cơ sở rất linh hoạt, không bị ràng buộc phải tiến hành theo một khuôn mẫu thống nhất nào. Nguyên tắc của hòa giải ở cơ sở là không bắt buộc, không áp đặt các bên tranh chấp phải tiến hành hòa giải, do vậy việc hòa giải được tiến hành bất cứ vào thời gian và địa điểm nào hoặc do các đương sự yêu cầu hoặc theo sáng kiến của tổ viên Tổ hòa giải phù hợp với nguyện vọng của các bên. Thời gian hòa giải có thể là buổi sáng, buổi trưa, buổi chiều hoặc buổi tối, trong giờ hành chính hoặc ngày nghỉ. Việc hòa giải có thể tiến hành tại bất cứ nơi nào cốt yếu phải bảo đảm không khí thân mật, cởi mở cho các bên được hòa giải.