2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở tại tỉnh Quảng Ngãi
2.2.4. Xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý thực hiện pháp luật
pháp luật, kỹ năng hòa giải ở cơ sở cho hòa giải viên Sở Tư pháp đã nghiên cứu, tham khảo làm tài liệu tổ chức hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải ở cơ sở và cung cấp cho hòa giải viên tại địa phương. Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh và các tổ chức thành viên của Mặt trận cũng đã phối hợp biên soạn và phát hành nhiều loại tài liệu tuyên truyền pháp luật về hòa giải ở cơ sở phù hợp với đối tượng.
Ở tỉnh Quảng Ngãi, việc cung cấp tài liệu, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho hòa giải viên được các cơ quan tư pháp cấp tỉnh, cấp huyện chú trọng và tiến hành hàng năm. Theo đó đã tổ chức biên soạn và phát hành tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cung cấp cho các Tổ hòa giải và hòa giải viên (sổ tay pháp luật, cẩm nang, tờ gấp, băng đĩa...), in ấn và cấp phát Sổ theo dõi hoạt động hòa giải ở cơ sở cho các tổ hòa giải. Cụ thể: Tổ chức in, biên soạn và cấp phát hơn 5.000 tờ gấp tuyên truyền phổ biến các nội dung của Luật Hòa giải ở cơ sở, Nghị định số 15/2014/NĐ-CP; tổ chức in và cấp phát 3.000 cuốn sổ tay hòa giải ở cơ sở cho các hòa giải viên để tham khảo, cấp phát 2.600 Sổ theo dõi hoạt động hòa giải ở cơ sở cho các tổ hòa giải, biên soạn và cấp phát hơn 10.000 tài liệu cho đại biểu tham dự; in và cấp phát 20 Bản tin Tư pháp với 20.000 cuốn cấp phát đến các xã, phường, thị trấn…có nội dung liên quan đến thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở.
2.2.4. Xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở giải ở cơ sở
- Công tác chỉ đạo, hướng dẫn củng cố, kiện toàn đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước về hòa giải ở cơ sở; đội ngũ cán bộ, công chức của tổ chức chính trị - xã hội được giao nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn công tác hòa giải ở cơ sở; kiện toàn mạng lưới tổ hòa giải, hòa giải viên
Củng cố, kiện toàn đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước về hòa giải ở cơ sở; đội ngũ cán bộ, công chức của tổ chức chính trị - xã hội được giao
nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn công tác hòa giải ở cơ sở: từ tỉnh cho đến các huyện, thành phố và cấp xã đã giao 01 đồng chí công chức đảm nhận nhiệm vụ theo dõi, quản lý công tác hòa giải ở cơ sở. Theo thống kê đến nay có 474 cán bộ làm công tác quản lý công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh.
Thực hiện Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013 và Nghị định số 15/2014/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hòa giải ở cơ sở, trên cơ sở quy định về tiêu chuẩn về hòa giải viên, các tổ hòa giải tiếp tục được củng cố, kiện toàn lại theo đúng quy định pháp luật về hòa giải. Trên cơ sở nhiệm vụ được giao theo Kế hoạch của UBND tỉnh, hàng năm Sở đã ban hành văn bản hướng dẫn, đôn đốc các huyện, thành phố củng cố, kiện toàn các tổ hoà giải ở cơ sở và tổ chức rà soát, thống kê các tổ hòa giải, hòa giải viên trên địa bàn tỉnh. Theo thống kê hiện nay trên địa bàn tỉnh các tổ hòa giải trên toàn tỉnh về cơ bản có đầy đủ các thành phần quân dân chính ở thôn, tổ dân phố, những người có uy tín, am hiểu pháp luật tham gia. Các tổ hòa giải được trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi được thành lập theo thôn, tổ dân phố, khu dân cư. Trung bình mỗi thôn, tổ thành lập ít nhất 01 tổ hòa giải, mỗi tổ hòa giải bình quân có từ 03-07 tổ viên (trong đó có hòa giải viên nữ; đối với vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, tổ hòa giả phải có hòa giải viên là người dân tộc thiểu số), đối với những khu vực có dân cư sinh sống khá đông thì tổ hòa giải được thành lập theo xóm hoặc liên xóm. Tổ viên tổ hòa giải là những người có phẩm chất đạo đức, uy tín và nhiệt tình đối với công tác hòa giải tự ứng cử hoặc được Ban công tác Mặt trận giới thiệu từ các tổ chức mặt trận, đoàn thể gồm: mặt trận thôn, trưởng thôn, bí thư thôn, nông dân, phụ nữ, thanh niên, hội cựu chiến binh và các thành viên có uy tín cao trong cộng đồng, được bầu chọn công khai, dân chủ trong các khu dân cư, được chủ tịch UBND cấp xã ra quyết định công nhận thành viên tổ hòa giải. Tổ viên tổ hòa giải là những người sống tại địa bàn dân cư, họ nắm bắt được
thực tiễn địa bàn nên phát hiện kịp thời những mâu thuẫn, tranh chấp và đưa ra giải pháp giải quyết phù hợp, củng cố tình đoàn kết trong toàn khu dân cư. Qua đó góp phần giải quyết nhiều vụ tranh chấp, mâu thuẫn nhỏ trong nhân dân, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, hạn chế đơn thư, khiếu nại vượt cấp và đây là điều kiện thuận lợi cho việc lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền đối với hoạt động hòa giải trên phạm vi địa bàn quản lý.
Theo thống kê hiện nay trên địa bàn tỉnh có 1.308 tổ hòa giải với 8.614 hòa giải viên ở cơ sở tại 1.099 thôn, tổ dân phố. Trong đó có 6.967 hòa giải viên nam, 1.647 hòa giải viên nữ, 184 hòa giải viên có trình độ chuyên môn luật, 8.429 hòa giải viên chưa qua đào tạo chuyên môn luật.
184 8429 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 Có trình độ chuyên môn luật
Chưa qua đào tạo chuyên môn luật
Biểu đồ 1: Thống kê trình độ chuyên môn của hòa giải viên (từ năm 2014 đến 2017 trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
Nguồn: Sở Tư pháp
- Kết quả hoạt động hòa giải ở cơ sở: Số lượng các tổ hòa giải và hòa giải viên ngày càng được nâng cao cả về số lượng lẫn chất lượng, các tổ hòa giải hoạt động nhiệt tình và hiệu quả. Tuy nhiên, do đời sống xã hội ngày càng phát triển, các loại vụ việc tranh chấp ngày càng đa dạng và phức tạp,
nên số vụ việc hòa giải thành đạt trung bình từ 74-85% và một số địa phương có tỷ lệ hòa giải thành cao đạt 90%.
Theo thống kê (từ năm 2014 đến hết năm 2017):
+ Tiếp nhận 13.626 vụ, việc; hòa giải thành 10.443 vụ, việc; hòa giải không thành 2.355 vụ, việc. (Biểu đồ 2)
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 2014 2015 2016 2017 Tiếp nhận Hòa giải thành
Hòa giải không thành
Biểu đồ 2: Thống kê vụ việc hòa giải (từ năm 2014 đến 2017 trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
Nguồn: Sở Tư pháp
+ Tiếp nhận: 4.736 vụ, việc thuộc lĩnh vực dân sự, hôn nhân và gia đình; 4.120 vụ, việc khác. (Biểu đồ 2.3)
2247 286 187 2034 399 324 1272 1675 0 500 1000 1500 2000 2500 2014 2015 2016 2017
Vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình
Vụ, việc khác
Biểu đồ 3: Thống kê vụ việc hòa giải theo l nh vực (từ năm 2014 đến 2017 trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
Nguồn: Sở Tư pháp