Có thể nói việc hoà giải có thể do một hoặc một số tổ viên tổ hoà giải tiến hành. Tổ viên Tổ hoà giải có thể mời người ngoài tổ hoà giải thực hiện việc hoà giải hoặc cùng tham gia hoà giải. Người được mời có thể là người có trình độ pháp lý, có kiến thức xã hội và có uy tín đối với các bên tranh chấp. Trong từng trường hợp cụ thể, người được mời có thể là người thân thích, bạn bè, người hàng xóm của một hoặc các bên, người cao tuổi, người biết rõ nguyên nhân tranh chấp… Như vậy, ngoài tổ viên tổ hòa giải thì việc hòa giải còn có thể được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác ngoài tổ hòa giải, tùy theo đặc điểm từng vụ việc mà Tổ hòa giải sẽ quyết định người nào được mời tham gia hòa giải trong vụ việc đó.
Trong khi đó, đối với hòa giải trong tố tụng, người tiến hành hòa giải phải là người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật như thẩm phán, trọng tài viên.
1.3.3. Các cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện việc quản lý về công tác hòa giải ở cơ sở giải ở cơ sở
Chương IV Luật Hòa giải ở cơ sở quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về hòa giải cơ sở; trách nhiệm của UBND các cấp; trách nhiệm của UBMTTQVN các cấp và các tổ chức thành viên của Mặt trận.
Nhằm khẳng định vị trí, vai trò của UBMTTQVN trong công tác hòa giải ở cơ sở, cụ thể hóa chính sách phát huy vai trò nòng cốt của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận trong công tác hòa giải ở cơ sở, bên cạnh việc quy định cụ thể vai trò nòng cốt của Mặt trận Tổ quốc trong giới thiệu, bầu, công nhận, cho thôi hòa giải viên, củng cố, kiện toàn tổ
hòa giải, thực hiện hoạt động hòa giải ở cơ sở, theo dõi, đôn đốc các bên thực hiện kết quả hòa giải thành, Luật quy định cụ thể trách nhiệm của UBMTTQVN các cấp và các tổ chức thành viên của Mặt trận tại Điều 30. Theo đó, UBMTTQVN các cấp tham gia quản lý nhà nước về hòa giải ở cơ sở; vận động tổ chức, cá nhân chấp hành pháp luật, giám sát việc thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở; phối hợp kiểm tra, sơ kết, tổng kết và khen thưởng về hòa giải ở cơ sở. Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn UBMTTQVN các cấp tham gia tổ chức thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở. Các tổ chức thành viên của Mặt trận trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm thực hiện hoạt động hòa giải ở cơ sở theo quy định của pháp luật.
Hoạt động hòa giải ở cơ sở là hoạt động mang tính tự nguyện, tự quản của nhân dân, nên quản lý nhà nước không nhằm “hành chính hóa” hoạt động này, mà chủ yếu là tạo ra hành lang pháp lý và những điều kiện thuận lợi cho hoạt động này được duy trì, phát triển. Luật quy định cụ thể về trách nhiệm quản lý nhà nước của Chính phủ, trách nhiệm trực tiếp của Bộ Tư pháp, trách nhiệm của UBND các cấp trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về hòa giải ở cơ sở tại Điều 28 và Điều 29 của Luật. Các quy định này đã thể hiện sự phân cấp cụ thể giữa cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương và địa phương trong quản lý nhà nước về công tác hòa giải ở cơ sở.
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở
Trong thực tế hòa giải ở cơ sở, để thực hiện được một vụ việc hòa giải cần rất nhiều yếu tố, cả khách quan (đời sống kinh tế-xã hội; trình độ dân trí pháp lý; phong tục tập quán; tình hình thực thi pháp luật; sự quan tâm đến việc giải quyết các xung đột, mâu thuẫn, xích mích trong cộng đồng dân cư; tính chất của từng vụ việc…) và chủ quan của hòa giải viên (phẩm chất đạo đức, uy tín; sự nhiệt tình, trách nhiệm đối với cộng đồng; trình độ, kiến thức
pháp luật; kỹ năng hòa giải, năng lực vận động…). Để đánh giá việc thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở có hiệu quả hay không thì phải xem xét đánh giá ý thức, trình độ nhận thức pháp luật của người dân; số vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn, vi phạm pháp luật (thuộc phạm vi hòa giải) tăng hay giảm qua các năm.
Hiện nay theo quy định, thực hiện hòa giải ở cơ sở là 01 trong các tiêu chí tiếp cận pháp luật, Hội đồng đánh giá tiếp cận pháp luật và nội dung về xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật do Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành, có hiệu lực từ ngày 15/09/2017.
1.4.1. Thành lập, kiện toàn tổ hòa giải và công nhận tổ trưởng tổ hòa giải, hòa giải viên; tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ và kỹ năng hòa giải hòa giải viên; tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ và kỹ năng hòa giải ở cơ sở cho hòa giải viên; đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động hòa giải ở cơ sở
Cơ quan quản lý nhà nước về công tác hòa giải trên cơ sở các quy định pháp luật về hòa giải ở cơ sở phải ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thành lập, kiện toàn tổ hòa giải và công nhận tổ trưởng tổ hòa giải, hòa giải viên. Bên cạnh đó là thực hiện việc hỗ trợ tài liệu, phổ biến pháp luật phục vụ hoạt động hòa giải ở cơ sở theo quy định, hướng dẫn việc thực hiện các văn bản pháp luật về hòa giải ở cơ sở. Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cũng như kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải cho hòa giải viên ở cơ sở.
1.4.2. Các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật thuộc phạm vi hòa giải được hòa giải kịp thời theo yêu cầu của các bên
Đây cũng là một trong những nguyên tắc của hòa giải ở cơ sở. Theo tiêu chí này thì các vụ, việc thuộc phạm vi hòa giải phải được tiếp nhận và thực hiện hòa giải theo quy định. Trong đó phải thống kê tổng số vụ việc được thực hiện hòa giải trên tổng số vụ việc tiếp nhận thuộc phạm vị hòa giải với tỉ lệ như thế nào, cao hay thấp, đạt hay không đạt để đánh giá. Đồng thời
phải đánh giá cho được các vụ việc hòa giải thành trong tổng số vụ việc được thực hiện hòa giải.
1.4.3. Bố trí đủ kinh phí hỗ trợ công tác hòa giải ở cơ sở theo quy định
Theo quy định tại Điều 6 Luật Hòa giải ở cơ sở thì Nhà nước hỗ trợ kinh phí cho công tác hòa giải ở cơ sở để biên soạn, phát hành tài liệu; tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ năng về hòa giải ở cơ sở; sơ kết, tổng kết, khen thưởng đối với công tác hòa giải ở cơ sở; chi thù lao cho hòa giải viên theo vụ, việc và hỗ trợ các chi phí cần thiết khác cho hoạt động hòa giải ở cơ sở; Ngân sách trung ương chi bổ sung cho các địa phương chưa tự cân đối được ngân sách để hỗ trợ kinh phí cho công tác hòa giải ở cơ sở.
Như vậy về cơ bản cấp xã phải có trách nhiệm bố trí kinh phí cho công tác hòa giải ở cơ sở. Chính vì vậy, việc ngân sách cấp xã hằng năm có bố trí kinh phí bảo đảm cho công tác quản lý nhà nước về hòa giải ở cơ sở hay không; việc hỗ trợ kinh phí hoạt động hòa giải cho các tổ hòa giải theo đúng định mức quy định hay không; hỗ trợ kinh phí hoạt động hòa giải cho các tổ hòa giải theo định mức thấp hơn định mức quy định hay không hay việc chi thù lao hòa giải viên theo vụ, việc (Chi thù lao hòa giải viên cho tất cả vụ, việc hòa giải theo đúng định mức quy định; Chi thù lao hòa giải viên cho một số vụ, việc hòa giải hoặc chi thù lao với định mức thấp hơn định mức quy định) cũng được xem là tiêu chí đánh giá thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở.
Tiểu kết Chương 1
Chương 1 luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở thông qua việc làm rõ các khái niệm, luận giải các nội dung về thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở, các chủ thể thực hiện pháp luật, đồng thời đưa ra các tiêu chí đánh giá việc thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở.
Những nội dung lý luận về thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở tại Chương 1 là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tại Chương 2.
Chương 2:
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tổ chức bộ máy và nhân sự ảnh hƣởng đến việc thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở tại Quảng Ngãi
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Quảng Ngãi nằm ở tọa độ 14 độ 32’40’ ’- 15 độ 25’ vĩ Bắc, 108 độ 06’- 109độ04’ kinh Đông. Phía Bắc giáp Quảng Nam, phía Nam giáp Bình Định, phía Tây Nam giáp tỉnh Kon Tum, phía Đông giáp biển Đông. Chiều dài của tỉnh theo hướng Bắc-Nam khoảng 100km, chiều rộng theo hướng Đông –Tây khoảng hơn 50km. Diện tích tự nhiên 5.135.20km2. Quảng Ngãi nằm trong khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung, ngoài quốc lộ 1A và đường sắt xuyên Việt chạy qua, các vùng và địa phương Quảng Ngãi còn nối liền nhau bằng các tỉnh lộ, các đường liên huyện, liên xã. Đặc biệt Quốc lộ 24A nối Tây Nguyên với khu kinh tế Dung Quất, tạo điều kiện tốt để phát triển mạnh mẽ các lĩnh vực kinh tế-xã hội, đối ngoại và quốc phòng của tỉnh. Hiện Quảng Ngãi có 01 thành phố (thành phố Quảng Ngãi), 06 huyện đồng bằng, 06 huyện miền núi và 01 huyện đảo.
Quảng Ngãi có địa hình tương đối phức tạp với các dạng địa hình đồi núi, đồng bằng ven biển. Khí hậu Quảng Ngãi chia làm hai mùa mưa nắng rõ rệt. Nhiệt độ trung bình cả năm là 25,7 độ C, độ ẩm trung bình cả năm là 86%, lượng mưa trung bình cả năm là 3.123mm, số giờ nắng trung bình cả năm là 1.996 giờ. Quảng Ngãi là một trong những tỉnh thường xuyên chịu nhiều hậu quả nặng nề của bão lụt, hạn hán gây khó khăn cho đời sống của nhân dân.
Vùng trung du, miền núi chiếm gần 2/3 diện tích tự nhiên, nơi chủ yếu các dân tộc thiểu số sinh sống. Đồng bằng Quảng ngãi nhỏ hẹp chỉ chiếm 1/3
diện tích đất tự nhiên, đất đai màu mỡ thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp. Quảng Ngãi có bờ biển dải 130km với nhiều cửa biển, đặc biệt là cảng nước sâu Dung Quất – nơi có điều kiện để phát triển các ngành nghề ngư nghiệp, giao thông trong nước, quốc tế và có vị trí quan trọng về mặt quốc phòng. Ngoài khơi có huyện đảo Lý Sơn – là vị trí tiền tiêu, pháo đài bảo vệ Tổ quốc trên địa bàn tỉnh. Quảng Ngải là địa bàn cư trú lâu đời của cư dân ven biển miền Trung.
Từ những đặc điểm này mà tính cách người dân Quảng Ngãi (nhất là ngư dân, đồng bào dân tộc thiểu số) rất chân chất, thật thà, cần cù, chịu khó, biết đoàn kết gắn bó với nhau trong lao động sản xuất. Trọng tình nghĩa, luôn chú ý giữ gìn uy tín, danh dự cho bản thân, giia đình, dòng tộc. Tuy nhiên, do đời sống nông nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào tự nhiên nên tính cách của người Quảng Ngãi, nhất là người nông dân thường rụt rè, ít nói. Bên cạnh đó do sinh sống ở những vùng địa hình khác nhau nên tính cách con người cũng như phong tục, tập quán của người dân ở từng vùng cũng khác nhau, người Quảng Ngãi ở vùng đồng bằng thường hoạt bát và giỏi giao tiếp hơn người miền núi và miền biển. Người dân vùng miền núi thường trọng chữ tín và tôn trọng các quy tắc sinh hoạt cộng đồng. Ngư dân vùng biển có xu hướng đoàn kết hơn…Vì vậy việc tiếp cận đối tượng này để thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cũng như tổ chức hòa giải cũng cần phải chú ý tới những đặc điểm đó.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội
Theo thống kê, dân số Quảng Ngãi đến năm 2015 là 1.246.165 người; trên địa bàn tỉnh có 17 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ 88%, dân tộc Hre chiếm 8%, dân tộc Cor 2%, dân tộc Xơ đăng 1,2%, các dân tộc khác 0,8%. Quảng Ngãi là tỉnh không có nhiều tôn giáo, các tôn giáo chính là Phật giáo, Thiên chúa giáo, Cao Đài, Tin Lành…. Các
tôn giáo chiếm tỷ lệ không lớn, sống hòa hợp với nhau và với các bộ phận nhân dân không theo đạo. Công tác dân tộc, tôn giáo được các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm, tạo điều kiện cho các cơ sở tôn giáo hoạt động, tôn trọng tự do tín ngưỡng của người dân.
Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở tỉnh khá ổn định, tuy vậy điểm đáng chú ý là một số tổ chức phản động nước ngoài đã cấu kết với các phần tử trong nước lợi dụng các chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước để tổ chức truyền đạo trái phép tại các huyện miền núi như Sơn Hà, Sơn Tây; xuyên tạc, phá hoại chính sách đoàn kết dân tộc; kích động một bộ phận quần chúng nhân dân lập các cơ sở thờ tự trái quy định, tổ chức khiếu kiện đông người, vượt cấp để đòi đất, đòi bồi thường trái quy định trong các dự án phát triển kinh tế-xã hội của chính quyền; gây rối, chống người thi hành công vụ ở một số xã, thôn vùng dân tộc...
Về điều kiện kinh tế, hiện Quảng Ngãi có Khu kinh tế Dung Quất, 03 khu công nghiệp đang hoạt động, 11 cụm công nghiệp, 22 làng nghề và hơn 3.000 doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh. Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2017 ước đạt 45.386,0 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010), tăng 1,27% so với năm 2016. Trong mức tăng chung 1,27% của toàn nền kinh tế năm 2017, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản ước đạt 8.150,18 tỷ đồng, tăng 4,9%; khu vực công nghiệp - xây dựng ước đạt 24.037,83 tỷ đồng; khu vực dịch vụ ước đạt 13.197,99 tỷ đồng, tăng 8,5%. Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2017 không tính sản phẩm lọc hóa dầu ước đạt 30.342,1 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010), tăng 9,1% so với năm 2016 và đạt 101,3% kế hoạch năm.
Quảng Ngãi là mảnh đất có bề dày lịch sử về văn hóa, nổi bật là Văn hóa Sa Huỳnh và Văn hóa Chăm Pa, đặc biệt là hệ thống thành lũy Chàm. Văn hóa Quảng Ngãi khá phong phú, đa dạng, ngoài những tập tục văn hóa
chung như các địa phương khác, ở Quảng Ngãi còn có những sinh hoạt văn hóa rất đặc thù, đó là các lễ hội như: Lễ khao lề thế lính Hoàng Sa vào ngày 19 – 20/2 Âm lịch, lễ hội đua thuyền, lễ thờ cúng Cá Ông, tục thờ cúng nữ thần như: Thiên Y A Na, Cửu Thiên Huyền Nữ, Linh Sơn Thánh Mẫu, Tây Vương Mẫu. Qua các mùa lễ hội tinh thần đoàn kết tình làng nghĩa xóm càng được củng cố.
Người Quảng Ngãi có truyền thống yêu nước, đoàn kết chống giặc ngoại xâm, có truyền thống lao động cần cù, sáng tạo, truyền thống nhân nghĩa, hiếu học.Tính cách con người cũng là một đặc điểm rất cần được quan tâm để vận dụng trong công tác hòa giải.
Bên cạnh những ưu điểm, người Quảng Ngãi cũng có những hạn chế nhất định trong tính cách, tâm lý và sinh hoạt có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cũng như công tác hòa giải ở cơ sở. Một bộ phận không nhỏ người Quảng Ngãi có tính hẹp hòi, khắt khe,