1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ
1.1.3. Vai trò thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở
1.1.3.1. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở góp phần củng cố, tăng cường truyền thống đoàn kết, xây dựng nếp sống văn minh
Hoạt động hòa giải mang đậm tính nhân văn, hoạt động vì mọi người và trên cơ sở tình người. Hòa giải mang lại những ý nghĩa xã hội hết sức to lớn. Qua hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước, dân tộc ta đã trải qua biết bao cuộc chiến tranh khốc liệt, đặc điểm đó đã hun đúc cho nhân dân ta
truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái trong cộng đồng dân cư. Bởi thế, dân tộc ta luôn biết sống đoàn kết gắn bó với nhau, xây dựng tình làng nghĩa xóm, xây dựng nền tảng xã hội vững chắc.
Tuy nhiên, trong cuộc sống cộng đồng dân cư, trong từng gia đình, lúc này hay lúc khác không tránh khỏi nảy sinh những va chạm, xích mích. Đó có thể là những tranh chấp, mâu thuẫn giữa các thành viên trong gia đình hoặc giữa những người hàng xóm láng giềng trong quan hệ về dân sự, hôn nhân gia đình, đất đai hoặc những việc vi phạm nhỏ (như bất đồng về quan điểm dẫn đến cãi nhau, trộm cắp vặt, gây mất trật tự công cộng, va quệt xe cộ, đánh nhau gây thương tích nhẹ…). Những mâu thuẫn ấy nếu không được giải quyết tận gốc và triệt để ngay từ đầu có thể trở thành những vụ việc phức tạp, dẫn đến khiếu kiện, tranh chấp về dân sự, thậm chí phát sinh thành những vụ án hình sự nghiêm trọng. Đây là một trong những yếu tố gây mất ổn định và trật tự an toàn xã hội ở cơ sở, làm xói mòn tình cảm xóm làng và ảnh hưởng đến mối quan hệ đoàn kết gắn bó trong cộng đồng dân cư. Với truyền thống tốt đẹp từ bao đời nay, trong thực tế nhân dân ta đã tự giúp nhau dàn xếp, khuyên bảo nhau “giận quá mất khôn”, “chín bỏ làm mười” để hòa giải, trở lại hòa thuận, để còn “tối lửa tắt đèn có nhau”.
Trong thực tế, các mâu thuẫn, tranh chấp trong nhân dân không phải lúc nào cũng được giải quyết ổn thỏa bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền bằng một bản án hay một quyết định mà nhiều khi được giải quyết ổn thỏa bằng hòa giải. Vì hòa giải sẽ giúp các bên đạt được thỏa thuận một cách tự nguyện, giải quyết tận gốc rễ các mâu thuẫn về cả lợi ích vật chất lẫn tinh thần, khôi phục, giữ gìn tình cảm, sự đoàn kết, tương thân tương ái.
Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở không những góp phần phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái trong cộng đồng dân cư mà còn có tác dụng giáo dục, cảm hóa con người, giáo dục ý thức pháp luật, khơi dậy
tình cảm, đạo đức tốt đẹp.
Như vậy, thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng tình làng, nghĩa xóm đầm ấm, đùm bọc, giúp đỡ nhau, xây dựng cộng đồng xã hội bình yên, giàu mạnh, tăng cường tình đoàn kết trong nhân dân và phát huy khối đại đoàn kết toàn dân. Hòa giải làm cho con người sống với nhau có nghĩa có tình, ứng xử với nhau trong quan hệ hàng ngày phù hợp với pháp luật và chuẩn mực đạo đức xã hội. Mọi người có ý thức giữ gìn đoàn kết, tình làng, nghĩa xóm, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội. Bản thân mỗi gia đình có ý thức giáo dục, nhắc nhở con cháu sống và làm việc theo pháp luật, phù hợp với đạo đức xã hội, góp phần hình thành nếp sống văn minh, xây dựng gia đình văn hóa.
1.1.3.2. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở góp phần giải quyết, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội
Trong cuộc sống thường ngày, do khác nhau về quan niệm sống, nhận thức, tình cảm, lợi ích kinh tế… nên thường nảy sinh mâu thuẫn tranh chấp. Những mâu thuẫn, tranh chấp đó có thể giải quyết bằng nhiều hình thức khác nhau: một là tự thỏa thuận giữa các bên; hai là đơn phương chấm dứt xung đột; ba là nhờ sự can thiệp của chính quyền địa phương thông qua hòa giải ở cơ sở; bốn là khiếu kiện ra Tòa án nhân dân hoặc các cơ quan Nhà nước khác. Tuy vậy, rất ít trường hợp sau khi xảy ra tranh chấp mà các bên tự dàn xếp thỏa thuận được, hoặc một bên chịu từ bỏ lợi ích của mình để đơn phương chấm dứt xung đột, vì thế thường thì phải nhờ đến sự can thiệp của một bên thứ ba mới có thể giải quyết được mâu thuẫn. Nếu vụ việc bị đưa ra tòa án thì sẽ càng phức tạp hơn vì phải tuân theo một trình tự thủ tục tố tụng chặt chẽ, cả người đi kiện và người bị kiện chắc chắn sẽ mất rất nhiều thời gian và công sức để theo đuổi vụ kiện đến cùng. Hơn nữa, đối với những vi phạm pháp luật nhỏ chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hay xử lý hành chính thì
những vi phạm đó nên được giải quyết bằng hòa giải. Vì thế trong các hình thức trên, hòa giải ở cơ sở là một phương pháp hữu hiệu được sử dụng vì nó vừa hợp đạo lý, tâm lý của người Việt vừa phát huy được những điểm tích cực của mình.
Thực tế những vi phạm pháp luật và mâu thuẫn nhỏ nếu không kịp thời giải quyết thấu đáo có thể dẫn đến những hành vi tội phạm. Phần lớn các hành vi phạm tội, đặc biệt là tội giết người, tội cố ý gây thương tích… đều phát sinh từ những mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ, sự bất đồng chính kiến, thói ghen ghét nhau của người dân do không được kịp thời hòa giải đã gây ra những hành động đáng tiếc. Trong giai đoạn hiện nay, một số tranh chấp đặc biệt là tranh chấp về đất đai, là một trong những tranh chấp dai dẳng, quyết liệt và phức tạp. Những tranh chấp này nếu không kịp thời giải quyết sẽ dẫn đến nguy cơ khiếu kiện tập thể, tụ tập đông người gây rối ở các cơ quan hành chính Nhà nước, trở thành điểm nóng chính trị ở nhiều địa phương trong thời gian gần đây. Thông qua việc phát hiện và giải quyết tận gốc những mâu thuẫn, tranh chấp sẽ góp phần ổn định trật tự xã hội ở địa bàn dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp chính quyền tăng cường công tác quản lý xã hội ở cơ sở.
Vì vậy, thực hiện tốt pháp luật về hòa giải ở cơ sở không những góp phần giải quyết kịp thời các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong cộng đồng dân cư mà còn có tác dụng triệt tiêu mầm mống dẫn đến tội phạm và những bất ổn xã hội, góp phần phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội ở cơ sở. Từ đó có thể thấy, hòa giải ở cơ sở không những là một hình thức giải quyết tranh chấp mà nó còn là một nguyên tắc quản lý xã hội trong mọi thời đại.
1.1.3.3. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở góp phần hạn chế khiếu kiện, tiết kiệm thời gian, công sức, tài sản của Nhà nước và nhân dân
Việc giải quyết tranh chấp thông qua Tòa án hoặc cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền được quy định chặt chẽ, và chỉ được tiến hành theo một trình tự thủ tục luật định, để đảm bảo giải quyết vụ việc theo đúng quy định của pháp luật. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhân danh Nhà nước, được quyền phân xử để đưa ra các phán quyết có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các bên tranh chấp. Các phán quyết này thể hiện quyền lực Nhà nước với tư cách là cơ quan bảo vệ pháp luật. Nếu các phán quyết này không được thi hành thì Nhà nước có một cơ chế để đảm bảo thực hiện bằng sự cưỡng chế.
Những mâu thuẫn, tranh chấp của nhân dân nếu được giải quyết bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ dẫn đến việc tốn hao công sức, tiền bạc, thời gian… của nhân dân và cả cơ quan nhà nước. Thực tế hiện nay, số vụ việc khiếu kiện mà Tòa án hay UBND các cấp phải thụ lý giải quyết đã quá tải, trong khi đó cơ sở vật chất kỹ thuật, điều kiện về đội ngũ cán bộ chuyên môn lại chưa đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới. Đối với nhiều vụ việc, nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện ra Tòa án, khiếu kiện vượt cấp là việc chưa thực hiện tốt hình thức hòa giải ở cơ sở.
Như vậy, thực hiện tốt pháp luật hòa giải ở cơ sở không những góp phần giải quyết kịp thời các mâu thuẫn mà thông qua đó còn phổ biến, tuyên truyền pháp luật, giải thích cho các bên tranh chấp thấy được ưu, nhược điểm của việc giải quyết bằng hòa giải so với việc giải quyết bằng tòa án. Từ đó làm giảm bớt các vụ việc phải giải quyết của tòa án và các cơ quan hành chính nhà nước, tiết kiệm cho nhân dân về chi phí khiếu kiện, thời gian, công sức đi lại, hạn chế rủi ro tai nạn giao thông, tập trung thời gian và công sức làm ăn, góp phần xóa đói giảm nghèo ở cơ sở. Ngoài ra, công tác hòa giải ở
cơ sở còn góp phần tiết kiệm thời gian, công sức, cơ sở vật chất của các cơ quan tố tụng, giảm chi tiêu từ ngân sách nhà nước.
1.1.3.4. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở góp phần tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một khâu của tổ chức thực hiện pháp luật, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đưa pháp luật vào cuộc sống. Hòa giải ở cơ sở là một trong những hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở và tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có mối quan hệ biện chứng với nhau. Để việc thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở đạt hiệu quả phải có cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật hữu hiệu đưa pháp luật hòa giải vào cuộc sống, trong đó việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về hòa giải ở cơ sở nói riêng là khâu không thể thiếu. Ngược lại, tổ chức thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở là một trong những hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hữu hiệu.
Bằng sự định hướng, giáo dục thông qua hoạt động hòa giải ở cơ sở mà pháp luật đi sâu vào nhận thức của mỗi người. Việc hòa giải một vụ việc cụ thể với sự giải thích, vận động, phân tích của hòa giải viên có tác dụng khơi dậy niềm tin, tình cảm của người dân đối với pháp luật. Đồng thời thông qua hoạt động hòa giải, hòa giải viên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đối với các bên tranh chấp, giúp họ hiểu biết về chính sách pháp luật của Nhà nước. Từ đó hình thành thói quen sống và làm việc theo pháp luật của nhân dân.