6. Tổng quan về tài liệu nguyên cứu
3.1.5. Xuất phát từ mục tiêu đào tạo đội ngũ cán bộ công chức cấp
phƣờng
a. Mục tiêu tổng quát
Mục tiêu chung là ĐTCC cấp phường đảm bảo về số lượng, có cơ cấu phù hợp, có trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp nhằm tạo bước chuyển biến căn bản trong việc nâng cao năng lực, chất lượng hiệu quả ĐTCC; góp phần quan trọng vào việc xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ, có đủ năng lực xây dựng và vận hành hệ thống chính trị hiệu quả.
b. Mục tiêu cụ thể
Mục tiêu đào tạo là những kết quả cần đạt được sau khoá đào tạo. Để có thể định hướng cho chương trình đào tạo theo mong muốn của người xây dựng chương trình thì mục tiêu đào tạo, phát triển phải được xác định một cách cụ thể và chi tiết. Hiện tại việc xác định mục tiêu cho các khoá đào tạo,
mới chỉ cụ thể về số lượng và thời gian mà các yêu cầu về kiến thức kỹ năng lại được xác định một cách chung chung khó có thể sử dụng để đánh giá. Điều này, một phần cũng xuất phát từ việc xây dựng chương trình đào tạo của tổ chức chưa xác định mục tiêu đào tạo. Để tăng chất lượng của các khoá đào tạo, mỗi địa phương phải xác định mục tiêu một cách thật chính xác cho các khoá đào tạo. Các mục tiêu đó phải thoả măn các yêu cầu sau:
- Mục tiêu phải rõ ràng và chính xác. - Mục tiêu phải có tính khả thi.
- Mục tiêu đào tạo nên được xây dựng cho tất cả các chương trình đào tạo, ngoài những mục tiêu chung cho toàn bộ công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực thì phải có những mục tiêu riêng cho từng chương trình đào tạo, cho từng khoá đào tạo. Những mục tiêu này có thể phải thay đổi trong quá trình thực hiện để phù hợp với hoàn cảnh cụ thể.
Mọi mục tiêu đào tạo và phát triển nguồn nhân lực phải được xác định trên cơ sở phục vụ cho mục tiêu của chung của đơn vị không được mâu thuẫn nhau. Có như vậy hiệu quả của chương trình đào tạo nguồn nhân lực mới được tăng lên.
Xuất phát từ những yêu cầu đó mục tiêu đào tạo đội ngũ CBCC cấp phường quận Cẩm Lệ đến 2015 được xác định như sau:
Tập trung đào tạo trình độ lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước và trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định đối với CBCC, kỹ năng quản lý, điều hành cho đội ngũ cán bộ chủ chốt; đào tạo chuyên môn phù hợp với VTVL, hình thành thái độ tận tụy phục vụ nhân dân cho CBCC cấp phường. Phấn đấu đến năm 2015 có:
+ 85% tốt nghiệp trình độ đại học chuyên môn trở lên; 70% trở lên trình độ trung cấp lý luận chính trị;
độ đại học chính quy giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt ở phường. Đến năm 2015, mỗi phường đào tạo, bố trí sử dụng được ít nhất từ 50% cán bộ có trình độ đại học chính quy, được đào tạo trung cấp, cao cấp lý luận chính trị và bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng lãnh đạo quản lý.
+ 90% công chức phường được trang bị những kiến thức cần thiết về quản lý nhà nước, phương pháp và kỹ năng quản lý, điều hành; bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước theo chức danh công chức;
Đảm bảo đến năm 2015, 100% công chức phường được đào tạo trước khi bổ nhiệm vào ngạch, vào vị trí lãnh đạo, quản lý; khoảng 70-80% công chức thực hiện chế độ đào tạo bắt buộc tối thiểu hằng năm.
* Định hướng mục tiêu đến năm 2020
+ 90% CBCC phường có trình độ trung cấp lý luận chính trị, 100% CBCC có trình độ đại học chuyên môn.
+ Mỗi phường có ít nhất 10% CBCC có trình độ đào tạo sau đại học. + Cử đi đào tạo trước khi bổ nhiệm và việc thực hiện chế độ đào tạo bắt buộc tối thiểu hằng năm theo VTVL trở thành nề nếp và là một chuẩn mực của hoạt động đào tạo.
3.1.6. Xuất phát từ định hƣớng đào tạo đội ngũ cán bộ công chức cấp phƣờng
- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các đề án phát triển nguồn nhân lực của thành phố Đà Nẵng (đề án 922); kết hợp đào tạo dài hạn tập trung với các loại hình đào tạo khác phù hợp với yêu cầu sử dụng, VTVL và cơ cấu ngành nghề theo hướng chuyên sâu.
- Khuyến khích các cơ sở đào tạo trên địa bàn thành phố liên kết với các cơ sở đào tạo có uy tín trong và ngoài nước để nâng cao chất lượng đào tạo nhằm tạo ra đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp; đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, nghiên cứu điều chỉnh nội dung,
đổi mới chương trình, phương pháp giảng dạy phù hợp, chú trọng nâng cao trình độ, kỹ năng của đội ngũ cán bộ, giảng viên.
- Xây dựng chiến lược dài hạn trong công tác ĐTCC cấp phường; đảm bảo CBCC ở các ngạch, các vị trí được đào tạo kỹ năng hành chính hàng năm theo chế độ đào tạo bắt buộc; CBCC trong diện quy hoạch được đào tạo kỹ năng lãnh đạo, quản lý; tăng cường nâng cao đạo đức công vụ cho CBCC nhằm đảm bảo kỷ cương, nghiêm minh trong hoạt động công vụ; đào tạo theo quy hoạch, kế hoạch, gắn với việc bố trí, sử dụng CBCC.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TẠI TÁC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TẠI QUẬN CẨM LỆ TRONG THỜI GIAN ĐẾN
3.2.1. Hoàn thiện việc xác định đúng mục tiêu cần đào tạo
Xác định mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực có vai trò quan trọng trong công tác đào. Tránh tình trạng vừa thừa, vừa thiếu về số lượng lại vừa yếu về chất lượng nguồn nhân lực.
Mục tiêu của ĐTCC là hoàn thiện, củng cố nhận thức về chính trị, đáp ứng nhu cầu cần thiết về nâng cao năng lực công tác bao hàm những yếu tố cơ bản là kiến thức, kỹ năng, thái độ công vụ. Để có một đội ngũ CBCC được trang bị nhận thức về chính trị đúng đắn, thành thạo về trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, tâm huyết trong thực thi công vụ và minh bạch trong hành vi ứng xử là yêu cầu của công tác kiện toàn bộ máy nhà nước nói chung và cơ quan hành chính nói riêng. ĐTCC dựa trên nhu cầu công việc là cách làm có tính xu thế chung mà các nước có nền hành chính phát triển tiến hành. Nó sẽ gắn kết được khối kiến thức, kỹ năng được đào tạo với chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của CBCC.
Hiện nay, trong các kế hoạch ĐTCC hàng năm của UBND quận Cẩm Lệ đã xác định mục tiêu chung và các mục tiêu cụ thể cần đạt được cho từng
chương trình đào tạo. Mục tiêu đào tạo ở mỗi chương trình học phải cụ thể, phải chỉ rõ sẽ cung cấp những kiến thức, kỹ năng gì, nêu rõ về thời gian học, số lượng, cơ cấu học viên và sau khóa học người học phải đạt được những gì.
Bên cạnh đó cần phải nâng cao nhận thức về công tác đào tạo CBCC, xác định việc đào tạo CBCC là trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị; là nghĩa vụ, quyền lợi của mỗi CBCC. Cần nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ lãnh đạo vì họ là người đề ra chủ trương, chính sách, đồng thời cũng là người trực tiếp quản lý, sử dụng CBCC. Khi nhận thức của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý được nâng lên, không chỉ tạo động lực cho CBCC cố gắng học tập mà quan trọng hơn là tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ CBCC dưới quyền được tham gia các chương trình đạo tạo.
Mục tiêu của đào tạo CBCC là hình thành, cũng cố nhận thức chính trị, đồng thời đáp ứng cấp thiết về nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu công việc trong tình hình mới. Để thực hiện đƣợc tất cả các mục tiêu đề ra đòi hỏi phải có sự nỗ lực học tập nghiêm túc của CBCC đƣợc cử tham gia đào tạo, sự quan tâm, kiểm tra và đánh giá của đơn vị.
3.2.2. Hoàn thiện việc xác định nhu cầu đào tạo
Việc xác định nhu cầu đào tạo trên phương diện xác định mục tiêu cần được đào tạo là đào tạo cái gì, lĩnh vực kiến thức và kỹ năng gì cần được đào tạo, phải được tiến hành theo nguyên tắc đáp ứng yêu cầu của công việc. Do đó, mỗi đơn vị cần chủ động trong việc xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực. Với cách này cho phép đơn vị dự báo nhu cầu cần được đào tạo trong thời gian tới.
Đào tạo đội ngũ CBCC dựa trên nhu cầu công việc là cách làm có tính xu thế chung mà các nước có nền kinh tế phát triển tiến hành. Vì nó sẽ gắn kết được khối kiến thức, kỹ năng được đào tạo với chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của CBCC. Đào tạo bồi dưỡng theo nhu cầu giúp CBCC chủ động
lựa chọn nội dung, chương trình, cơ sở đào tạo và thời gian học tập phù hợp, sát thực tế. Việc CBCC tự lựa chọn việc học tập sẽ nâng cao tính tự giác và trách nhiệm trong học tập và thực thi nhiệm vụ, là cơ sở để các phường là đơn vị trực tiếp sử dụng CBCC đánh giá đúng hơn năng lực thi hành công vụ, tránh việc đào tạo giống nhau cho mọi đối tượng.
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị có sự phân công công việc khác nhau và yêu cầu công việc cũng khác nhau. Với trình độ năng lực, kỹ năng thực hiện công việc của từng CBCC thì xác định từng nhân viên cần bổ sung những kiến thức, kỹ năng gì để góp phần vào hoàn thành mục tiêu chung của toàn đơn vị.
Theo đó các phường cử CBCC tham dự các lớp đào tạo cần phải quan tâm dự báo nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể trong ngắn hạn cũng như dài hạn trên cơ sở dự nguồn kế cận và nhu cầu thực tiễn.
Xác định nhu cầu đào tạo cần dựa trên nguyên tắc là: Nhu cầu
Đào tạo =
Năng lực cần có của
công chức -
Năng lực hiện có của công chức
Như vậy, nếu CBCC có năng lực làm việc hiện tại tốt, cao hơn hoặc bằng mức độ năng lực cần có cho VTVL của họ thì không cần đào tạo, chỉ đào tạo cho những người mà năng lực làm việc chưa đáp ứng được năng lực cần có cho VTVL được giao. Cách thức đánh giá nhu cầu đào tạo là dựa trên sự so sánh giữa mức độ thành thạo công việc của CBCC với mức độ quan trọng của công việc mà họ đảm nhận.
Hiện nay, việc xác định nhu cầu ĐTCC ở quận Cẩm Lệ vẫn còn một số hạn chế nhất định. Do đó để xác định chính xác nhu cầu đào tạo thì bên cạnh các văn bản thành phố ban hành về đào tạo làm căn cứ để áp dụng thì quận cần phải dựa vào một số căn cứ sau:
phân tích công việc với đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức. Thông qua việc phân tích này xác định được các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng cần thiết để thực thi nhiệm vụ đã được giao; đánh giá kết quả thực hiện công việc còn để xác định được trình độ của công chức. Khi so sánh trình độ hiện có của công chức với yêu cầu của công việc sẽ xác định được các kiến thức, kỹ năng mà công chức còn thiếu hụt, từ đó xác định nhu cầu đào tạo để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Song song với việc phân tích nhu cầu đào tạo của đơn vị cần phải thực hiện phân tích nhu cầu nguyện vọng được đào tạo, nâng cao trình độ của từng CBCC. Khi cả hai nhu cầu đào tạo này thống nhất với nhau thì sẽ tạo được động lực học tập cho CBCC bởi bản thân họ là người hiểu rõ mình cần được đào tạo những kiến thức, kỹ năng gì.
Thứ hai: Rà soát lại thực trạng đội ngũ CBCC theo quy hoạch chưa đạt các mặt kiến thức theo tiêu chuẩn quy định; xác định nhu cầu và tiến độ thực hiện từng năm; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch dự nguồn đối với số CBCC sắp xếp, luân chuyển.
Thứ ba: Khảo sát và xác định nhu cầu đầu vào để thiết kế chương trình, nội dung, các chuyên đề cụ thể cho từng vị trí quy hoạch. Như thế, cơ sở đào tạo sẽ cung cấp những gì mà người được đào tạo cần chứ không áp đặt những gì mình có.
Thứ tư: UBND quận cử CBCC đi học cần phải quan tâm dự báo nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể trong ngắn hạn, dài hạn trên cơ sở dự nguồn, kế cận và nhu cầu thực tiễn, trong đó cần xác định cụ thể số lượng, ngành nghề, tiêu chuẩn, thời gian đào tạo,... Thực trạng hiện nay tồn tại giữa một bên là những CBCC có thâm niên, kinh nghiệm công tác nhưng lại chưa được đào tạo hoặc chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị, với một bên là những CBCC trẻ đã được đào tạo, trang bị kiến
thức chuyên ngành và đạt chuẩn về trình độ nhưng lại thiếu kinh nghiệm thực tế thì cần có giải pháp điều hòa nhằm huy động và sử dụng hợp lý và tốt nhất lực lượng hiện có.
Thứ năm: Thực hiện đào tạo đúng theo quy hoạch, bảo đảm tính nghiêm túc và hiệu lực của quy hoạch, bảo đảm các nguyên tắc quy định của quy trình xây dựng quy hoạch; liệt kê rõ các kiến thức cần thiết theo tiêu chuẩn của từng chức danh công chức và công khai trong cơ quan, đơn vi; Phải đào tạo đủ tiêu chuẩn quy định trước khi quyết định đề bạt, bổ nhiệm, đề cử, ứng cử, nâng ngạch, chuyển ngạch; cơ quan phải ghi rõ lý do khi cử công chức đi học và chấm dứt tình trạng cho đi học theo chủ quan, cả nể, động cơ không chính đáng.
Xác định kiến thức, kỹ năng cần đào tạo
Việc xác định đúng kiến thức và kỹ năng cần đào tạo cũng là một yếu tố rất quan trọng trong công tác đào tạo CBCC. Hiện nay CBCC cấp phường thuộc quận Cẩm Lệ là những người đã được đào tạo cơ bản trong nhà trường và những hoạt động thực tiễn. Vì vậy quá trình đào tạo CBCC không phải trang bị những kiến thức chuyên môn cơ bản mà là những kỹ năng vận dụng và giải quyết các tình huống cụ thể. Những kiến thức, kỹ năng cần đào tạo cho CBCC phường hiện nay cần phải căn cứ vào tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức cấp xã phường, thị trấn đã được quy định tại Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 20/10/2012 của Bộ Nội vụ. Từ đó xác định đúng kiến thức cần được đào tạo đối với từng chức danh cụ thể. Những kiến thức, kỹ năng cần đào tạo cho các chức danh công chức được thể hiện qua bảng phụ lục 3.1
Xác định đối tượng cần đào tạo
Đối tượng cần đào tạo là những CBCC đang làm việc tại các phường trên địa bàn quận Cẩm Lệ. Đặc biệt là những CBCC đang thực hiện nhiệm vụ
chuyên môn, tùy tình hình thực tế về tình độ chuyên môn của mỗi cá nhân, qua quá trình kiểm tra, theo dõi, rà soát để xác định những CBCC chưa đảm bảo trình độ chuyên môn cũng như những kỹ năng nào cần phải bổ sung hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu mới trong công việc. Việc xác định đối tượng cần đào tạo phải dựa vào các yếu tố sau:
- Phải lựa chọn đúng đối tượng đào tạo, tránh lãng phí về thời gian, công sức và kinh phí để đào tạo.
- Cần phải có sự thay đổi quan điểm về đối tượng đào tạo, CBCC khác nhau thì những yêu cầu về trình độ, năng lực cũng sẽ khác nhau, vì thế các