6. Tổng quan về tài liệu nguyên cứu
3.2.2. Hoàn thiện việc xác định nhu cầu đào tạo
Việc xác định nhu cầu đào tạo trên phương diện xác định mục tiêu cần được đào tạo là đào tạo cái gì, lĩnh vực kiến thức và kỹ năng gì cần được đào tạo, phải được tiến hành theo nguyên tắc đáp ứng yêu cầu của công việc. Do đó, mỗi đơn vị cần chủ động trong việc xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực. Với cách này cho phép đơn vị dự báo nhu cầu cần được đào tạo trong thời gian tới.
Đào tạo đội ngũ CBCC dựa trên nhu cầu công việc là cách làm có tính xu thế chung mà các nước có nền kinh tế phát triển tiến hành. Vì nó sẽ gắn kết được khối kiến thức, kỹ năng được đào tạo với chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của CBCC. Đào tạo bồi dưỡng theo nhu cầu giúp CBCC chủ động
lựa chọn nội dung, chương trình, cơ sở đào tạo và thời gian học tập phù hợp, sát thực tế. Việc CBCC tự lựa chọn việc học tập sẽ nâng cao tính tự giác và trách nhiệm trong học tập và thực thi nhiệm vụ, là cơ sở để các phường là đơn vị trực tiếp sử dụng CBCC đánh giá đúng hơn năng lực thi hành công vụ, tránh việc đào tạo giống nhau cho mọi đối tượng.
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị có sự phân công công việc khác nhau và yêu cầu công việc cũng khác nhau. Với trình độ năng lực, kỹ năng thực hiện công việc của từng CBCC thì xác định từng nhân viên cần bổ sung những kiến thức, kỹ năng gì để góp phần vào hoàn thành mục tiêu chung của toàn đơn vị.
Theo đó các phường cử CBCC tham dự các lớp đào tạo cần phải quan tâm dự báo nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể trong ngắn hạn cũng như dài hạn trên cơ sở dự nguồn kế cận và nhu cầu thực tiễn.
Xác định nhu cầu đào tạo cần dựa trên nguyên tắc là: Nhu cầu
Đào tạo =
Năng lực cần có của
công chức -
Năng lực hiện có của công chức
Như vậy, nếu CBCC có năng lực làm việc hiện tại tốt, cao hơn hoặc bằng mức độ năng lực cần có cho VTVL của họ thì không cần đào tạo, chỉ đào tạo cho những người mà năng lực làm việc chưa đáp ứng được năng lực cần có cho VTVL được giao. Cách thức đánh giá nhu cầu đào tạo là dựa trên sự so sánh giữa mức độ thành thạo công việc của CBCC với mức độ quan trọng của công việc mà họ đảm nhận.
Hiện nay, việc xác định nhu cầu ĐTCC ở quận Cẩm Lệ vẫn còn một số hạn chế nhất định. Do đó để xác định chính xác nhu cầu đào tạo thì bên cạnh các văn bản thành phố ban hành về đào tạo làm căn cứ để áp dụng thì quận cần phải dựa vào một số căn cứ sau:
phân tích công việc với đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức. Thông qua việc phân tích này xác định được các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng cần thiết để thực thi nhiệm vụ đã được giao; đánh giá kết quả thực hiện công việc còn để xác định được trình độ của công chức. Khi so sánh trình độ hiện có của công chức với yêu cầu của công việc sẽ xác định được các kiến thức, kỹ năng mà công chức còn thiếu hụt, từ đó xác định nhu cầu đào tạo để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Song song với việc phân tích nhu cầu đào tạo của đơn vị cần phải thực hiện phân tích nhu cầu nguyện vọng được đào tạo, nâng cao trình độ của từng CBCC. Khi cả hai nhu cầu đào tạo này thống nhất với nhau thì sẽ tạo được động lực học tập cho CBCC bởi bản thân họ là người hiểu rõ mình cần được đào tạo những kiến thức, kỹ năng gì.
Thứ hai: Rà soát lại thực trạng đội ngũ CBCC theo quy hoạch chưa đạt các mặt kiến thức theo tiêu chuẩn quy định; xác định nhu cầu và tiến độ thực hiện từng năm; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch dự nguồn đối với số CBCC sắp xếp, luân chuyển.
Thứ ba: Khảo sát và xác định nhu cầu đầu vào để thiết kế chương trình, nội dung, các chuyên đề cụ thể cho từng vị trí quy hoạch. Như thế, cơ sở đào tạo sẽ cung cấp những gì mà người được đào tạo cần chứ không áp đặt những gì mình có.
Thứ tư: UBND quận cử CBCC đi học cần phải quan tâm dự báo nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể trong ngắn hạn, dài hạn trên cơ sở dự nguồn, kế cận và nhu cầu thực tiễn, trong đó cần xác định cụ thể số lượng, ngành nghề, tiêu chuẩn, thời gian đào tạo,... Thực trạng hiện nay tồn tại giữa một bên là những CBCC có thâm niên, kinh nghiệm công tác nhưng lại chưa được đào tạo hoặc chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị, với một bên là những CBCC trẻ đã được đào tạo, trang bị kiến
thức chuyên ngành và đạt chuẩn về trình độ nhưng lại thiếu kinh nghiệm thực tế thì cần có giải pháp điều hòa nhằm huy động và sử dụng hợp lý và tốt nhất lực lượng hiện có.
Thứ năm: Thực hiện đào tạo đúng theo quy hoạch, bảo đảm tính nghiêm túc và hiệu lực của quy hoạch, bảo đảm các nguyên tắc quy định của quy trình xây dựng quy hoạch; liệt kê rõ các kiến thức cần thiết theo tiêu chuẩn của từng chức danh công chức và công khai trong cơ quan, đơn vi; Phải đào tạo đủ tiêu chuẩn quy định trước khi quyết định đề bạt, bổ nhiệm, đề cử, ứng cử, nâng ngạch, chuyển ngạch; cơ quan phải ghi rõ lý do khi cử công chức đi học và chấm dứt tình trạng cho đi học theo chủ quan, cả nể, động cơ không chính đáng.
Xác định kiến thức, kỹ năng cần đào tạo
Việc xác định đúng kiến thức và kỹ năng cần đào tạo cũng là một yếu tố rất quan trọng trong công tác đào tạo CBCC. Hiện nay CBCC cấp phường thuộc quận Cẩm Lệ là những người đã được đào tạo cơ bản trong nhà trường và những hoạt động thực tiễn. Vì vậy quá trình đào tạo CBCC không phải trang bị những kiến thức chuyên môn cơ bản mà là những kỹ năng vận dụng và giải quyết các tình huống cụ thể. Những kiến thức, kỹ năng cần đào tạo cho CBCC phường hiện nay cần phải căn cứ vào tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức cấp xã phường, thị trấn đã được quy định tại Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 20/10/2012 của Bộ Nội vụ. Từ đó xác định đúng kiến thức cần được đào tạo đối với từng chức danh cụ thể. Những kiến thức, kỹ năng cần đào tạo cho các chức danh công chức được thể hiện qua bảng phụ lục 3.1
Xác định đối tượng cần đào tạo
Đối tượng cần đào tạo là những CBCC đang làm việc tại các phường trên địa bàn quận Cẩm Lệ. Đặc biệt là những CBCC đang thực hiện nhiệm vụ
chuyên môn, tùy tình hình thực tế về tình độ chuyên môn của mỗi cá nhân, qua quá trình kiểm tra, theo dõi, rà soát để xác định những CBCC chưa đảm bảo trình độ chuyên môn cũng như những kỹ năng nào cần phải bổ sung hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu mới trong công việc. Việc xác định đối tượng cần đào tạo phải dựa vào các yếu tố sau:
- Phải lựa chọn đúng đối tượng đào tạo, tránh lãng phí về thời gian, công sức và kinh phí để đào tạo.
- Cần phải có sự thay đổi quan điểm về đối tượng đào tạo, CBCC khác nhau thì những yêu cầu về trình độ, năng lực cũng sẽ khác nhau, vì thế các chương trình đào tạo cũng sẽ khác nhau để đảm bảo CBCC nào còn thiếu kiến thức gì thì phải đào tạo bổ sung kiến thức đó. Nội dung ĐTCC phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu CBCC. Căn cứ vào đối tượng cụ thể để đưa ra nội dung đào tạo về trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, với năng lực thực tiễn để phát huy các kỹ năng và phẩm chất đạo đức.
Để lựa chọn chính xác đối tượng đào tạo phải dựa vào xác định nhu cầu đào tạo của CBCC, tác dụng của đào tạo đối với CBCC và khả năng của từng người. Trên cơ sở đó xây dựng các tiêu chuẩn cụ thể để lựa chọn đối tượng cử đi đào tạo cho từng loại hình đào tạo.
Việc lựa chọn đối tượng cần đào tạo dựa vào một số tiêu chuẩn sau: - Xuất phát từ nhu cầu về nhân lực của các đơn vị thuộc quận
- Xuất phát từ khả năng giải quyết công việc của CBCC - Kiến thức đào tạo phải phù hợp với nhu cầu của đơn vị - Công chức được cử đi đào tạo phải phù hợp với khóa học - Kế hoạch đào tạo cán bộ dự nguồn cho tương lai
- Có nhu cầu, nguyện vọng được đào tạo của cán bộ công chức.
3.2.3. Đổi mới chƣơng trình, phƣơng pháp và loại hình đào tạo
Xây dựng chương trình đào tạo cũng là một khâu không kém phần quan trọng trong công tác đào tạo CBCC. Đội ngũ CBCC được đào tạo những nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng giải quyết vấn đề tốt hay xấu phụ thuộc vào việc xây dựng chương trình đào tạo có phù hợp hay không. Chương trình đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC thường không cố định, nên việc xây dựng theo một giáo trình cụ thể sẽ nhanh chóng bị lạc hậu so với những thay đổi về chủ trương chính sách, thành tựu khoa học công nghệ, kỹ năng quản lý mới. Chương trình phải được thiết kế gọn, cơ cấu theo chuyên đề hay học phần, nhằm đáp ứng được yêu cầu nâng cao năng lực của từng nhóm học viên, phục vụ thiết thực đòi hỏi của công việc thực tiễn. Các khóa học nên có thời gian phù hợp để giải quyết vấn đề: CBCC thiếu cái gì, cần cái gì, nền công vụ đang và sẽ đòi hỏi những cái gì? Cần kết hợp với các hình thức giảng dạy trên lớp, tổ chức các đợt nghiên cứu, thực tập ở một số cơ sở, địa phương trong nước và nước ngoài để học viên hiểu biết rộng hơn, nhìn nhận thực trạng vấn đề chính xác hơn. Đối với các chương trình đào tạo công vụ cần có sự hỗ trợ lẫn nhau trong việc trang bị những kiến thức, kỹ năng thích ứng cho mọi đơn vị, mọi cấp độ, mọi chức danh của hệ thống hành chính nhà nước, tính đến các yêu cầu của từng giai đoạn chức nghiệp, bắt đầu từ đào tạo tiền công vụ, tiếp tục với những hình thức đào tạo khác nhau trong suốt tiến trình công tác của một người công chức.
Để đạt được các kết quả tốt, học viên cần phải tham gia tích cực, chủ động vào quá trình đào tạo, nên thường xuyên tham gia các cuộc hội thảo, thảo luận nhóm, trình bày trước các học viên khác ý kiến của mình, các cuộc thi giữa các nhóm để thu hút học viên tham dự.
Nội dung chương trình chỉ thu hút người học khi thực sự thiết thực, áp dụng vào công việc thực tế đối với họ. Vì vậy cần xây dựng nội dung chương trình như sau:
- Chương trình bổ túc trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ và tin học: Do CBCC được đào tạo từ nhiều cơ sở đào tạo khác nhau nên kiến thức chính trị đôi khi chưa được chú trọng. Do đó cần bổ túc kiến thức lý luận cho số CBCC mới này trên cơ sở thống nhất giữa cơ sở đào tạo, cơ quan quản lý sử dụng CBCC về đối tượng đào tạo, nội dung đào tạo tránh trùng lặp gây lãng phí nguồn lực.
- Chương trình đào tạo bổ sung kiến thức chuyên môn, kỹ năng mới đáp ứng cho yêu cầu phát triển: cụ thể là về các chủ trương, chính sách của Ðảng, của Nhà nước trong việc đối nội, đối ngoại, đường lối, định hướng phát triển đất nước; vai trò của nền hành chính trong quản lý, phát triển KT-XH; những quy định mới của pháp luật; những kinh nghiệm, phương pháp, kỹ năng mới về điều hành, tác nghiệp, xử lý tình huống; những nội dung về hiện đại hoá nền công vụ, về văn hóa công sở và những nội dung khác. Chương trình này gồm có hai phần như sau:
+ Phần chung áp dụng cho tất cả các CBCC trên mọi lĩnh vực: quan điểm, đường lối của Ðảng về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nội dung cơ bản của kinh tế tri thức; hội nhập kinh tế quốc tế và các cam kết quốc tế; vấn đề hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thể chế, pháp luật và chế độ công chức công vụ; đạo đức công chức, phòng chống tham nhũng, thực hiện dân chủ, công bằng xã hội,...
+ Phần riêng: Tùy theo yêu cầu của đối tượng học viên, từng nhóm CBCC khác nhau mà trang bị các nội dung về hành chính, về chuyên môn nghiệp vụ, về công tác quản lý hành chính, về các kiến thức, kỹ năng như phương pháp tổ chức xử lý thông tin, xây dựng văn bản đề án, hoạch định chính sách công,…
Vì vậy, việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần xem trọng nền tảng kiến thức, nghiệp vụ quản lý nhà nước một cách có hệ thống và toàn
diện, cần trang bị cho công chức những phương pháp và kỹ năng cần thiết để thực thi nhiệm vụ theo yêu cầu công việc.
Trong việc tổ chức thực hiện chương trình đào tạo cần có sự phân công, phân nhiệm rõ ràng cụ thể cho từng cá nhân và cơ quan, ban ngành, có sự phối kết hợp chặc chẽ với nhau nhằm tạo sự thống nhất cao trong quá trình thực hiện chương trình đào tạo. Do đó để thực hiện chương trình đào tạo có hiệu quả, cần phải phân tích chương trình đào tạo thành những nội dung công việc cụ thể từ khi ra quyết định tổ chức khóa học cho đến việc đánh giá tổng kết, quyết toán khóa học.
b. Đổi mới về Phương pháp và loại hình đào tạo
Do đặc thù tính chất của công việc và trình độ CBCC khác nhau nên trong quá trình đào tạo cần phải có những hình thức và phương pháp đào tạo cho thích hợp với từng đối tượng.
Việc áp dụng nhiều phương pháp đào tạo khác nhau sẽ giúp cho bộ phận làm công tác đào tạo so sánh được những ưu và nhược điểm của mỗi phương pháp để từ đó lựa chọn được những phương pháp đào tạo hiệu quả nhất cho đơn vị mình.
Tuy nhiên, để công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực thực sự thành công thì trong bất cứ hình thức nào, bộ phận làm công tác này cũng cần lưu ý một số nguyên tắc sau:
- Khi bắt đầu đào tạo phải cung cấp cho học viên kiến thức chung về các vấn đề sẽ học. Điều này sẽ giúp cho học viên nắm được một cách tổng quát nội dung, trình tự của chương trình đào tạo, từ đó tích cực tham gia vào chương trình đào tạo.
- Sử dụng nhiều ví dụ tương tự để minh họa khi cung cấp cho học viên các tư liệu, kiến thức mới. Để giúp học viên dễ dàng tiếp thu các kiến thức mới, hiểu các vấn đề một cách có hệ thống. Đồng thời, cần phải phân chia nội
dung chương trình học tập thành từng phần và chỉ nên cung cấp cho học viên một khối lượng thông tin vừa đủ, phù hợp với khả năng tiếp thu của học viên. Cố gắng sử dụng các tình huống trong đào tạo giống với thực tế. Đánh dấu hoặc xác định những kiến thức, kỹ năng đặc biệt quan trọng trong nhiệm vụ, công việc giao cho học viên.
Phần lớn những CBCC tham gia chương trình đào tạo là những người đã đạt chuẩn, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác, có khả năng nghiên cứu, học hỏi, phân tích và đánh giá vấn đề. Để công tác ĐTCC