6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.2.3. Chấp hành dự toán chi NSNN
Chấp hành dự toán chi NSNN là quá trình thực hiện dự toán chi NSNN sau khi đƣợc các cấp có thẩm quyền thông qua theo những trật tự, nguyên tắc nhất định, là khâu cốt yếu mang tính quyết định đối với một chu trình ngân sách, nếu khâu lập dự toán chi NSNN có tốt thì cũng đang là dự toán, chúng có phục vụ tốt quá trình phát triển KT-XH của địa phƣơng hay không thì lại tùy thuộc vào hoạt động chấp hành dự toán chi NSNN. Hoạt động chấp hành
dự toán chi NSNN luôn có sự tham gia của Nhà nƣớc, gắn với lợi ích của Nhà nƣớc, Nhà nƣớc tham gia vào tất cả các quan hệ chấp hành chi ngân sách, cho dù ở giai đoạn phân bổ hay chi ngân sách. Hoạt động chấp hành chi NSNN là việc sử dụng các nguồn thu NSNN vào việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nƣớc.
Mục tiêu của chấp hành chi NSNN là việc đảm bảo các chỉ tiêu chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành hiện thực. Qua đó góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH của Nhà nƣớc.
a. Chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển
Cấp phát vốn đầu tƣ XDCB phải đảm bảo đúng mục đích và đúng kế hoạch. Đây là nguyên tắc quan trọng do nguồn vốn và phƣơng hƣớng sử dụng vốn đầu tƣ đã đƣợc trong dự toán NSNN.
Cấp phát vốn đầu tƣ XDCB phải đảm bảo đúng mục đích và đúng kế hoạch. Đây là nguyên tắc quan trọng do nguồn vốn và phƣơng hƣớng sử dụng vốn đầu tƣ đã đƣợc trong dự toán NSNN hàng năm. Nguyên tắc này đòi hỏi việc cấp phát chỉ đƣợc tiến hành cho những công trình đã đƣợc ghi kế hoạch và phải có đầy đủ thủ tục XDCB theo quy định.
Vốn đầu tƣ XDCB đƣợc cấp phát theo mức độ hoàn thành thực tế của công trình, theo đúng dự toán đƣợc duyệt. Chủ đầu tƣ chỉ thanh toán cho bên nhận thầu khi đã hoàn thành bàn giao công trình hay hạng mục công trình hoặc khối lƣợng hoàn thành theo giai đoạn. Nguyên tắc này đảm bảo việc cấp phát vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng đúng mục đích.
Cấp phát vốn đầu tƣ XDCB phải đƣợc thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền. Việc kiểm tra này đƣợc thực hiện trong toàn bộ quá trình đầu tƣ. Thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền trong quá trình cấp phát vốn đầu tƣ nhằm đảm bảo tính hợp lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
b. Chấp hành dự toán chi thường xuyên
Chấp hành chi NSNN nhà nƣớc là thực hiện dự toán NSNN đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định hay nói cách khác là thực hiện các chỉ tiêu chi tài chính trong dự toán NSNN. Ở nƣớc ta, năm NSNN đƣợc pháp luật quy định tính theo năm dƣơng lịch, bắt đầu từ ngày 01/01 và kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm.
Đây là nội dung rất quan trọng trong chi NSNN. Mục tiêu chính của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng kinh phí đƣợc phân bổ một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả. Muốn vậy trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên cần chú trọng các yêu cầu sau: phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm trên cở sở dự toán chi đã xác định; đảm bảo cấp phát vốn kịp thời, đúng nguyên tắc; tuân thủ đúng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng vốn NSNN.
Trong khâu này cần tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát của cơ quan tài chính các cấp, công tác kiểm soát chi của KBNN và hơn hết là nâng cao ý thức chấp hành dự toán, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn kinh phí đƣợc cấp của các đơn vị sử dụng NSNN.